摘?要：職業(yè)技能培訓(xùn)是提高城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要保障。近些年，面向城鄉(xiāng)各類群體開展了廣泛的就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于增強(qiáng)群體就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)揮了重要作用。地方政府在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，完善城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓(xùn)教育體系建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，融合新技術(shù)新思想，改善培訓(xùn)效果尤為重要。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)各類群體;職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要保障。國(guó)家和地方政府部門近些年發(fā)布了很多相關(guān)的政策和措施。國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），《行動(dòng)方案》對(duì)三年要達(dá)到的培訓(xùn)目標(biāo)，要完成的培訓(xùn)人次，重點(diǎn)培訓(xùn)人群和專業(yè)，培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放辦法以及培訓(xùn)的實(shí)施主體都做了說明。河北省2019年出臺(tái)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度加快技能強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，從勞動(dòng)預(yù)備開始、到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程?！秾?shí)施意見》提出面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者開展廣泛的就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于增強(qiáng)不同群體就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)具有重要意義。以河北省為例，梳理近十年在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)方面的工作主要從以下群體開展：

一、河北省城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)情況梳理

（一）面向農(nóng)民工開展的職業(yè)技能培訓(xùn)

河北省自2011年對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作就下發(fā)了實(shí)施意見，培訓(xùn)的規(guī)模和培訓(xùn)資金的投入逐年增加，并建設(shè)了一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作不斷深化。到2020年河北省每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人次以上，農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼采取直補(bǔ)勞動(dòng)者、直補(bǔ)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代領(lǐng)相結(jié)合的方式，實(shí)行政府購(gòu)買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。農(nóng)民工培訓(xùn)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持農(nóng)民工參加學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

（二）面向城鄉(xiāng)下崗、失業(yè)人員開展的技能培訓(xùn)

國(guó)家提出了三年百萬青年見習(xí)計(jì)劃，河北省自2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展到16-24歲失業(yè)青年，擴(kuò)大了補(bǔ)貼人群范圍，對(duì)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)工作更加重視。培訓(xùn)實(shí)施主體的水平直接影響培訓(xùn)的效果，各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)成為承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的主體。培訓(xùn)補(bǔ)貼政策是保證失業(yè)人員能順利培訓(xùn)的重要保障，河北省在對(duì)失業(yè)人員提供培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，2019年對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策效應(yīng)，助力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，河北省印發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”實(shí)施方案》。這一方案的出臺(tái)對(duì)于下崗、失業(yè)人員參加技能提升培訓(xùn)提供了更有力的保證。

（三）對(duì)退役軍人開展的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

2003年河北省成立退伍軍人職業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)中心，主要負(fù)責(zé)擬定全省退役士兵培訓(xùn)規(guī)劃，組織編寫培訓(xùn)教材和開展崗前培訓(xùn)和開展退伍軍人職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)。2011年出臺(tái)了《關(guān)于退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的實(shí)施意見（試行）》，對(duì)退役士兵由市、縣（市、區(qū)）民政部門統(tǒng)一組織填寫培訓(xùn)意愿表，在會(huì)同其他相關(guān)部門制訂每年的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)退役士兵的短期培訓(xùn)需求和參加中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、高等職業(yè)教育、成人教育和普通高等教育等需求都出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法。

河北省借助網(wǎng)絡(luò)資源，搭建了全國(guó)首個(gè)“兵兵樂業(yè)”網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)，努力拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。平臺(tái)提供了超過25家知名教育機(jī)構(gòu)，45個(gè)專業(yè)供退役士兵選擇?！氨鴺窐I(yè)”平臺(tái)的創(chuàng)建在全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，起到了對(duì)接京津冀，促進(jìn)河北省退役士兵充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

（四）推動(dòng)殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)

河北省面向殘疾人建立了三級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)體系，在殘疾人三級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)體系中，縣（區(qū)）級(jí)主要培訓(xùn)初級(jí)職業(yè)技能人員，市級(jí)主要承擔(dān)中級(jí)人員的培訓(xùn)，省級(jí)是高級(jí)和師資、引導(dǎo)示范性培訓(xùn)。

二、開展城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題及原因分析

地方政府在城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，比如：培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源還需進(jìn)一步整合，高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目專業(yè)群還不夠豐富，培養(yǎng)高新技能人才的措施應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）參加培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈與具體實(shí)施脫節(jié)問題

城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)有別于在職企業(yè)職工、在校大學(xué)生等群體，他們?cè)诮邮章殬I(yè)技能培訓(xùn)的途徑上更需要政府部門的支持和引導(dǎo)。調(diào)研城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不論是新生代農(nóng)民工，還是下崗失業(yè)人員和退伍軍人參加技能培訓(xùn)的意愿都很高。2016年對(duì)河北省新生代農(nóng)民工的抽樣調(diào)查為例，有77.2%的調(diào)查對(duì)象表示愿意參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，關(guān)于阻礙職業(yè)發(fā)展的因素，調(diào)查對(duì)象中75.5%認(rèn)為是缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這說明大部分新生代農(nóng)民工都認(rèn)識(shí)到了都充分認(rèn)識(shí)到了職業(yè)技能提升培訓(xùn)的重要性。真正落實(shí)到行動(dòng)上，只有不到一半的人參加過職業(yè)技能提升培訓(xùn)，不了解國(guó)家相關(guān)政策，安排的培訓(xùn)時(shí)間不合適，個(gè)人意愿強(qiáng)行動(dòng)差等主客觀原因造成了培訓(xùn)覆蓋人群規(guī)模不夠大，培訓(xùn)資源沒有被充分利用等現(xiàn)實(shí)問題。

（二）實(shí)際培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高問題

近些年的研究表明，城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模和投入逐年擴(kuò)大，現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)多以政府依托自設(shè)的職業(yè)學(xué)校為主體，大多存在著培訓(xùn)方式落后、培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)脫節(jié)等缺陷，而且城鄉(xiāng)各類群體本身受教育程度參差不齊，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷低、年齡偏大、基礎(chǔ)技術(shù)能力偏低具有普遍性，這也給培訓(xùn)實(shí)施過程帶來了難度。另外由于對(duì)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致了很多培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，沒有發(fā)揮出培訓(xùn)應(yīng)有的作用。

三、完善城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)各類群體的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)難度大、任務(wù)重，完善城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓(xùn)教育體系建設(shè)，是國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更好實(shí)現(xiàn)的重要支撐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，融合新技術(shù)新思想，改善培訓(xùn)效果尤為重要。

（一）建立政校企合作制度，強(qiáng)化職業(yè)院校的培訓(xùn)功能

職業(yè)院校承擔(dān)城鄉(xiāng)各類群體的大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)明顯，以湖南科技職業(yè)學(xué)院為例，2004年開始，學(xué)校面向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，累計(jì)為湖南省貧困農(nóng)村培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移安置了8000余名農(nóng)民青年。開設(shè)過玩具制造、制鞋、電子制造、鉗工、電器維修、機(jī)械維修、酒店服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，面向東莞浩昌玩具制品廠等訂單企業(yè)就業(yè)。全國(guó)共有職業(yè)院校1.23萬所，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展完善，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作等方面取得了巨大成績(jī)，這些資源對(duì)城鄉(xiāng)各類群體職業(yè)技能培訓(xùn)來講提供了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，可以完成專業(yè)對(duì)接-實(shí)施培訓(xùn)-幫扶就業(yè)全過程，因此強(qiáng)化職業(yè)院校的社會(huì)培訓(xùn)功能，提高資源利用率，可以為服務(wù)城鄉(xiāng)各類群體發(fā)揮主力作用。

（二）采用靈活多樣的培訓(xùn)形式，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)

培訓(xùn)過程應(yīng)兼顧到成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，在實(shí)際培訓(xùn)過程中，應(yīng)需采取靈活多變的培訓(xùn)方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的混合培訓(xùn)模式，打破了時(shí)間和空間限制，以學(xué)員體驗(yàn)和學(xué)員參與為核心，建立以學(xué)員為中心的學(xué)習(xí)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)用最低的成本、最高的效率為學(xué)員創(chuàng)造最大價(jià)值。在這種背景條件下，借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)開展線上學(xué)習(xí)，結(jié)合線下的脫產(chǎn)培訓(xùn)和實(shí)踐教學(xué)，給學(xué)員提供更完整的學(xué)習(xí)體驗(yàn)以提高培訓(xùn)效果。

（三）健全培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制，完善培訓(xùn)保障制度

職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障機(jī)制是職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量保障的基本要素相互聯(lián)系、相互制約構(gòu)成的一個(gè)整體。涵蓋包括制度保障、財(cái)力保障、服務(wù)保障、教學(xué)保障、監(jiān)督保障和就業(yè)保障等方面。近幾年，政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)成為保障培訓(xùn)質(zhì)量的重要方式。政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作過程相對(duì)規(guī)范有序，政府相關(guān)部門嚴(yán)格管理與控制，績(jī)效評(píng)估與監(jiān)審常態(tài)化。這樣的方式提高了競(jìng)爭(zhēng)性，培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化的優(yōu)選，為培訓(xùn)質(zhì)量的提高和監(jiān)控提供了有力的保障。

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基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會(huì)保障廳研究課題《城鄉(xiāng)各類群體大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)問題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JRS—2019—2051）

作者簡(jiǎn)介：李艷（1976-），女，碩士，講師，研究方向：職業(yè)教育，繼續(xù)教育培訓(xùn)。