楊露 周小春 黃志勇 周清清 張榮政

摘 要：為了了解通過(guò)易地扶貧搬遷后農(nóng)民的生存狀態(tài)和工作狀態(tài)，向政府提供搬遷戶(hù)的真實(shí)狀態(tài)信息，同時(shí)為搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富提供信息參考，采取整群抽樣方法抽取福泉市馬場(chǎng)坪街道城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的入住搬遷戶(hù)進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，在206戶(hù)入住戶(hù)中，認(rèn)為能安下心來(lái)居住的穩(wěn)定率為65.5%，不穩(wěn)定率為34.5%，從兩小區(qū)搬遷入住戶(hù)居住穩(wěn)定上比較，經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.001）;認(rèn)為生活習(xí)慣的發(fā)生率為83%，不習(xí)慣的發(fā)生率為17%;認(rèn)為生活方便的發(fā)生率為91.3%，不方便的發(fā)生率為8.7%。71戶(hù)入住不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)是生活成本太高、沒(méi)有自己可從事的工作、遠(yuǎn)離了自己耕種的土地。最后得出結(jié)論：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定入住戶(hù)的關(guān)愛(ài)與幫助，出臺(tái)更多針對(duì)性幫扶政策，精準(zhǔn)施策;針對(duì)不同入住戶(hù)群體加強(qiáng)技術(shù)崗位群培訓(xùn)，積極向周邊企業(yè)、市外企業(yè)推薦就業(yè)，不斷提升搬遷戶(hù)群眾的就業(yè)能力和入住穩(wěn)定率。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;搬遷入住戶(hù);穩(wěn)定因素;技能培訓(xùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.4? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）31-0149-03

4月13日，李克強(qiáng)總理批示，易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。為扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，是確保打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐平臺(tái)。為此，課題組于2019年4月11—14日對(duì)福泉市兩個(gè)易地扶貧搬遷安置小區(qū)的搬遷戶(hù)進(jìn)行職業(yè)能力和生存能力調(diào)查，其目的是了解通過(guò)易地扶貧搬遷后農(nóng)民的生活狀態(tài)、穩(wěn)定狀態(tài)，及時(shí)向政府提供搬遷戶(hù)居民的真實(shí)信息，給政府為農(nóng)民能“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”提供決策參考。

一、資料與方法

1.一般資料。采取整群抽樣方法對(duì)福泉市4個(gè)安置小區(qū)的市城南千福小區(qū)和陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)兩個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的入住搬遷戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。本次共調(diào)查易地扶貧搬遷206戶(hù)868人，家庭共同生活人數(shù)4.2±0.85人，最多8人，最少2人。市城南千福小區(qū)106戶(hù)425人、陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)100戶(hù)443人，兩地搬遷入住時(shí)間分別為2018年6月和2017年4月，搬遷戶(hù)均屬易地扶貧搬遷對(duì)象，市區(qū)搬遷安置點(diǎn)離市中心4公里，鎮(zhèn)移民新區(qū)安置點(diǎn)離市中心17公里;搬遷對(duì)象為建檔立卡貧困戶(hù)196戶(hù)821人，占95.1%，一般戶(hù)10戶(hù)47人，占4.9%。

2.調(diào)查方法。采用自行設(shè)計(jì)的“黔南州易地扶貧搬遷農(nóng)民職業(yè)技能與生存能力調(diào)查表”，調(diào)查員均為經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)合格的人員。要求入戶(hù)調(diào)查使用統(tǒng)一指導(dǎo)用語(yǔ)，以戶(hù)為單位采取“一對(duì)一或二對(duì)一”方式進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，將在家共同生活并能正常交流、語(yǔ)言表達(dá)清晰的人員作為調(diào)查對(duì)象，收集回答者的共性意向。調(diào)查內(nèi)容有基本情況、易地扶貧搬遷情況、入住后家庭的穩(wěn)定、生活、工作等情況。

3.統(tǒng)計(jì)學(xué)處理。用EpiData3.1建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理如χ2檢驗(yàn)。

二、結(jié)果

1.兩搬遷安置小區(qū)入住戶(hù)入住后的穩(wěn)定居住心理。在206入住戶(hù)中有135戶(hù)居民認(rèn)為能安下心來(lái)居住的穩(wěn)定率為65.5%;有71戶(hù)居民存在心理糾集，不穩(wěn)定率為34.5%，兩小區(qū)搬遷入住戶(hù)在居住的穩(wěn)定狀態(tài)上經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.001），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶(hù)的不穩(wěn)定率（46%）高于城南千福小區(qū)入住戶(hù)（23.6%）（見(jiàn)表1）。

2.兩搬遷入住戶(hù)入住以來(lái)對(duì)生活習(xí)慣的認(rèn)知。在206戶(hù)入住戶(hù)中有171戶(hù)居民感覺(jué)生活習(xí)慣，認(rèn)為習(xí)慣的發(fā)生率為83%，有35戶(hù)居民感覺(jué)在生活上不習(xí)慣，其發(fā)生率為17.0%，兩小區(qū)搬遷入住戶(hù)在生活習(xí)慣上經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.003），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶(hù)生活不習(xí)慣的發(fā)生率為（25%）高于城南千福小區(qū)入住戶(hù)（9.4%）（見(jiàn)表2）。

3.兩搬遷入住戶(hù)入住以來(lái)對(duì)生活方便的認(rèn)知。在206戶(hù)入住戶(hù)中，有188戶(hù)居民感覺(jué)生活方便，認(rèn)為方便的發(fā)生率為91.3%，有18戶(hù)居民感覺(jué)在生活上感覺(jué)不方便，其發(fā)生率為8.7%，兩小區(qū)搬遷入住戶(hù)在生活方便上經(jīng)χ2檢驗(yàn)，差別有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P=0.000），即鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶(hù)感覺(jué)生活不方便的發(fā)生率為（17%）高于城南千福小區(qū)入住戶(hù)（0.9%）（見(jiàn)表3）。

4. 71戶(hù)入住以來(lái)不穩(wěn)定居住的因素。在206戶(hù)搬遷入住戶(hù)中有135戶(hù)居住穩(wěn)定，其入住穩(wěn)定率為65.5%，但有71戶(hù)入住戶(hù)存在居住不穩(wěn)定，其入住不穩(wěn)定率為34.5%。就其居住不穩(wěn)的因素來(lái)看，認(rèn)為“生活成本太高+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”方面的組合為最高，占29.6%;其次為“環(huán)境不適應(yīng)+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”方面組合，占14.1%;四種因素都有，占9.9%。城南千福安置小區(qū)入住戶(hù)不穩(wěn)定的因素主要以“生活成本太高+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”方面的組成為最高，占60%，其次為“生活成本太高+沒(méi)有自己可從事的工作”兩種組合因素，占12%;鎮(zhèn)鎮(zhèn)安置小區(qū)主要以“環(huán)境不適應(yīng)+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”幾個(gè)方面組合為主，占21.7%，其次為“生活成本太高+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”和“環(huán)境不適應(yīng)+沒(méi)有自己可從事的工作+沒(méi)有自己可從事的工作+遠(yuǎn)離了自己耕種的土地”方面的組合，均占13%（見(jiàn)表3）。

三、存在居住不穩(wěn)定的問(wèn)題

易地扶貧搬遷在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用，它擔(dān)負(fù)著精準(zhǔn)扶貧的歷史使命與責(zé)任。福泉市現(xiàn)建成易地扶貧搬遷安置小區(qū)4個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，城區(qū)1個(gè)，“十三五”期間需要安置3 281戶(hù)14 020人（其中建檔立卡貧困戶(hù)2 202戶(hù)8 863人），陸坪鎮(zhèn)移民新區(qū)建成搬遷入住168戶(hù)805人，市城南千福小區(qū)建成搬遷入住136戶(hù)542人。每個(gè)安置小區(qū)建立有社區(qū)服務(wù)站，管理服務(wù)人員在5人以上，小區(qū)內(nèi)配置有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。通過(guò)調(diào)查資料顯示，仍有34.5%的入住戶(hù)存在居住不穩(wěn)定的情況，認(rèn)為生活不習(xí)慣和不方便分別占17%和8.7%，主要以搬遷到鎮(zhèn)級(jí)安置點(diǎn)占的比例為高，分別為46%、25%和17%，鎮(zhèn)安置小區(qū)入住戶(hù)居民搬遷入住生活了兩年，很有感知;而市區(qū)安置點(diǎn)僅一年，入住居民感知度還不高。不穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為：一是生活成本太高。到城鎮(zhèn)居住出門(mén)就要花錢(qián)，在自己的原居住地吃糧油、吃菜、飲水基本上不花錢(qián)，總是認(rèn)為生活在自己的家鄉(xiāng)吃喝方便。二是沒(méi)有自己可從事的工作。由于多數(shù)群眾以往長(zhǎng)期主要從事田土耕種，對(duì)種植水稻、蔬菜等農(nóng)作物及簡(jiǎn)單的家禽養(yǎng)殖都較熟練，現(xiàn)在要重新從事另外一些不屬于自己原來(lái)的技能，感覺(jué)有很大的困難，眼下只有從事一些政府提供的非常有限的、技能要求不是很高的公益崗位，如保安、保潔等以及家庭成員平時(shí)靠打些零工或重體力工作來(lái)維持家庭生活，與謝凡等人研究基本一致。調(diào)查顯示，入住戶(hù)希望從事“保安、保潔”等工作仍占有一定比例（26.2%），大部分是50后、60后、70后特殊人群，主要生存的技能不多，文化偏低，只能從事一些簡(jiǎn)單的、不復(fù)雜的、粗放型技能勞動(dòng)，他們希望政府能夠?qū)ζ溥M(jìn)行一些符合他們年齡段的能力技術(shù)培訓(xùn)，且有意愿參加兩種以上的技能培訓(xùn)，意愿率達(dá)92.7%。三是遠(yuǎn)離了自己耕種的土地。搬遷入住地到自己耕種的田土距離最遠(yuǎn)者在60公里左右，近者有10公里，目前到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開(kāi)通有小型公交車(chē)，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到居住地村組上交通就不方便了，多數(shù)情況要走路，來(lái)回花費(fèi)在路上的時(shí)間比較多，生活地的房子又被拆除，勞作存在困難且路途遠(yuǎn)。

四、建議

1.強(qiáng)化調(diào)研，政府應(yīng)出臺(tái)更多有利于這批特殊人群的幫扶政策，配強(qiáng)社區(qū)管理人員，充分發(fā)揮他們對(duì)每戶(hù)精準(zhǔn)施策的服務(wù)能力與水平，提升入住戶(hù)的入住穩(wěn)定率。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、可致富”的總體要求。特別是在“穩(wěn)得住”方面要下真功夫，換位思考，因多數(shù)入住戶(hù)難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，難以從過(guò)去的農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活轉(zhuǎn)變。這就需要我們多引導(dǎo)、多關(guān)心，特別是要關(guān)心走訪(fǎng)居住穩(wěn)定性差的入住戶(hù)，要針對(duì)每戶(hù)情況，做出幫扶清單，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)提供服務(wù)，鼓勵(lì)他們戰(zhàn)勝眼前困難和思想上的顧慮，多向美好的愿景努力，牢記幸福是靠我們奮斗而來(lái)的，只要思想上的穩(wěn)定，一切困難都可迎刃而解。

2.強(qiáng)化管理，向宣傳、教育、引導(dǎo)發(fā)力，促進(jìn)搬遷入住戶(hù)盡快從過(guò)去的農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變。福泉市委政府提出的“五教育五引導(dǎo)”行動(dòng)，對(duì)易地扶貧搬遷戶(hù)融入城鎮(zhèn)生活起到較好的助推作用（即五教育是指“道德、法治、文明、感恩、勵(lì)志”教育;五引導(dǎo)是指“生產(chǎn)、生活、飲食、風(fēng)俗、家庭教育”習(xí)慣），“五教育五引導(dǎo)”行動(dòng)對(duì)入住居民融入城鎮(zhèn)生活發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。如何促進(jìn)他們盡快融入城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活，筆者認(rèn)為，一是宣傳引導(dǎo)入住戶(hù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)融入、政治參與等方面主動(dòng)參與的意識(shí)，樹(shù)立“我是社區(qū)主人，我有責(zé)任、義務(wù)改變過(guò)去的自我”;二是強(qiáng)化監(jiān)督教育，促進(jìn)他們主動(dòng)摒棄不良的生活習(xí)慣與習(xí)性，強(qiáng)化文明用語(yǔ)使用，自覺(jué)遵守和養(yǎng)成社區(qū)文明規(guī)定;三是強(qiáng)化環(huán)境愛(ài)護(hù)，鼓勵(lì)他們參與環(huán)境保護(hù)，維護(hù)健康，在垃圾清運(yùn)、車(chē)輛停放、綠化養(yǎng)護(hù)等方面維護(hù)社區(qū)規(guī)范有序，杜絕亂丟亂放亂貼亂畫(huà)。共建社區(qū)文明和諧建設(shè)，有序引導(dǎo)入住居民向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高入住居民的就業(yè)率，鞏固入住穩(wěn)定率。易地扶貧搬遷戶(hù)過(guò)去主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植勞作，擁有的技能只是一些簡(jiǎn)單的、不復(fù)雜的、粗放型技能，而政府和企業(yè)提供的崗位多數(shù)是技術(shù)型崗位，因此，入住居民很難從過(guò)去的簡(jiǎn)單勞作向城鎮(zhèn)多元化的勞動(dòng)技能型轉(zhuǎn)變。如何改變他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，筆者認(rèn)為，一是認(rèn)真研判入住居民的實(shí)際能力，理出清單，針對(duì)崗位需要，分類(lèi)組織不同人群開(kāi)展崗位培訓(xùn);二是發(fā)揮高職院校和中職學(xué)校的辦學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)他們主動(dòng)參與到農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶中來(lái)，共同打造新型職業(yè)農(nóng)民;三是鼓勵(lì)就近企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，向入住居民宣傳企業(yè)，讓入住居民主動(dòng)到企業(yè)工作，同時(shí)也要求企業(yè)主動(dòng)改變自己的工作機(jī)制，讓入住居民靈活上班，如向工人提供有正常班、機(jī)動(dòng)班等，讓需要照顧家庭的人（如小孩上學(xué)時(shí)間的不對(duì)稱(chēng)）靈活就業(yè)，既照顧了家庭，又獲得了收入，又增強(qiáng)了獲得感、存在感，關(guān)鍵點(diǎn)是居民的居住心態(tài)穩(wěn)定下來(lái)了，最終實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能融入，可致富”的戰(zhàn)略目標(biāo)。