黃德林，李明起，李千惠，劉芳璐

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

“國(guó)家公園”的概念最早于1832年由喬治·卡特琳針對(duì)美國(guó)西部開(kāi)發(fā)的設(shè)想將印第安文明和自然環(huán)境相融合時(shí)提出。1969年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟進(jìn)一步確定了其功能屬性，主要包括科學(xué)、教育、休閑等具有目的性和典型意義的自然區(qū)域。國(guó)家公園與生態(tài)旅游發(fā)展的有效結(jié)合，是以美國(guó)黃石公園的建立為標(biāo)志，同時(shí)也意味著國(guó)家公園生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的初步形成。

生態(tài)旅游產(chǎn)生于可持續(xù)發(fā)展的背景之下，最早由世界自然保護(hù)聯(lián)盟會(huì)(IUCN)提出。我國(guó)對(duì)于“生態(tài)旅游”的研究，起步晚、領(lǐng)域狹窄，針對(duì)其定義不同學(xué)者也有不同的觀點(diǎn)。張廣瑞[1]認(rèn)為生態(tài)旅游是一種旅游的特殊形式或者產(chǎn)品。而國(guó)際生態(tài)旅游社區(qū)認(rèn)為生態(tài)旅游是一種有責(zé)任感的自然旅游，主要通過(guò)保護(hù)環(huán)境與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)合來(lái)共同保護(hù)的模式，為當(dāng)?shù)鼐用裰\福祉。1983年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將“生態(tài)旅游”定性為具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)社區(qū)居民生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng)，是一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式。

關(guān)于如何有效地推動(dòng)國(guó)家公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展始終是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從法律制度的完善、管理措施的實(shí)行以及將生態(tài)旅游融入社區(qū)建設(shè)等角度來(lái)研究國(guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為豐富的理論成果。在完善法律制度的建設(shè)和管理方面，Sriarkarin等[2]認(rèn)為能夠有效實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與管理相協(xié)調(diào)的國(guó)家公園資源保護(hù)分區(qū)研究還非常匱乏，需制定并出臺(tái)相關(guān)的政策和法律措施，形成綜合的管理框架；Khan[3]在研究印度國(guó)家公園的基礎(chǔ)上指出國(guó)家公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于其嚴(yán)格的管理手段；Buultjens等[4]認(rèn)為一旦缺乏有效的管理手段會(huì)對(duì)國(guó)家公園的環(huán)境保護(hù)造成壓力和負(fù)面影響；朱華晟[5]通過(guò)研究美國(guó)國(guó)家公園管理體制，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位和參與力度，并可以鼓勵(lì)第三部門(mén)和非政府組織的參與。在加大技術(shù)投入方面，F(xiàn)red[6]利用“圈套模型”將國(guó)家公園和相鄰的社區(qū)旅游結(jié)合，有助于管理者了解游客對(duì)公園服務(wù)質(zhì)量、滿意度和忠誠(chéng)度，更好地為國(guó)家公園的發(fā)展提供有效數(shù)據(jù)和管理依據(jù)；林辰松[7]借鑒日本國(guó)家公園的建設(shè)方法，認(rèn)為統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系建設(shè)是充分發(fā)揮生態(tài)旅游積極作用的關(guān)鍵因素。在加強(qiáng)功能分區(qū)規(guī)劃，將生態(tài)旅游融入社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃方面，F(xiàn)orster等[8]最早提出了國(guó)家公園管理的“同心圓”模式，將國(guó)家公園由內(nèi)向外依次劃分為核心保護(hù)區(qū)、實(shí)驗(yàn)緩沖區(qū)和游憩區(qū)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更加細(xì)致和完善的功能區(qū)劃分，主要分為資源集中保護(hù)區(qū)、荒地低使用區(qū)、分散休閑帶、旅游高利用服務(wù)區(qū)和社區(qū)服務(wù)帶五個(gè)方面，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家公園的有效管理;王江等[9]認(rèn)為國(guó)家公園的建設(shè)和社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是兩者健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)神農(nóng)架于2016年5月14日被正式列入國(guó)家公園首批試點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)卦谧袷亍白顕?yán)格保護(hù)”的政策要求與加強(qiáng)資源環(huán)境綜合執(zhí)法的實(shí)踐中，憑借優(yōu)質(zhì)的原始景觀，大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。然而目前神農(nóng)架?chē)?guó)家公園在內(nèi)、外部面臨著較大的制約，如國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、落后的平臺(tái)建設(shè)等。因此，探索神農(nóng)架?chē)?guó)家公園的生態(tài)旅游建設(shè)，對(duì)實(shí)行保護(hù)式開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有重要意義?；诖?，本文以神農(nóng)架?chē)?guó)家公園為研究對(duì)象，采用SWOT分析方法對(duì)其生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并從SO、WO、ST、WT 4個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游發(fā)展提出了完善的對(duì)策。

1 神農(nóng)架?chē)?guó)家公園概況

神農(nóng)架?chē)?guó)家公園位于湖北省西北部，共轄4個(gè)管理區(qū)，全區(qū)總面積為1 170 km2，占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%，內(nèi)含豐富的植被資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)資源等自然資源，擁有地質(zhì)博物館、南北氣象萬(wàn)花筒、動(dòng)植物大觀園等多項(xiàng)美譽(yù)，為開(kāi)拓保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的景觀基礎(chǔ)。在植被資源上，神農(nóng)架是北半球常綠落葉闊葉混交林生態(tài)系統(tǒng)的最典型代表地區(qū)，高等重點(diǎn)保護(hù)植物種類多且豐富；在生物資源上，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)有脊椎動(dòng)物493種，無(wú)脊椎動(dòng)物4 358種；在礦產(chǎn)資源上，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)以磷、硅為大宗的礦藏分布集中，礦體裸露，品味極高；在地質(zhì)資源上，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)地質(zhì)遺跡頗多，共包含7大類地質(zhì)構(gòu)造。這些豐富且保護(hù)良好的自然資源使神農(nóng)架形成了極為壯麗的特殊景觀，引無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)游賞。

2 神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游SWOT分析

SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。本文采用SWOT分析方法，對(duì)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)開(kāi)發(fā)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)如下：

(1) 旅游資源豐富。神農(nóng)架的自然景觀具有唯一性、壟斷性、震撼性、持續(xù)性的特點(diǎn)。其中，唯一性表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐坝^資源豐富，保存著完整的北亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)；壟斷性表現(xiàn)在神農(nóng)架景觀豐富、體量巨大，具備特有的生態(tài)景觀、寶貴的地質(zhì)遺跡和神秘的人文傳說(shuō)；震撼性表現(xiàn)在神農(nóng)架保存完好的原始生態(tài)與億萬(wàn)年來(lái)形成的亙古地貌，如神農(nóng)頂、神農(nóng)谷；持續(xù)性表現(xiàn)在神農(nóng)架目前注重科技支撐，打造了以金絲猴研究、蘭花組培等為代表的科研旅游亮點(diǎn)。神農(nóng)架豐富獨(dú)特的旅游資源為生態(tài)旅游的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)條件。

(2) 知名度不斷提高。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園開(kāi)發(fā)較早，隨著國(guó)家重視程度的不斷提高，已經(jīng)具備了較高的品牌知名度。它不僅是中國(guó)首個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織人與生物圈自然保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)三大保護(hù)制度共同錄入的名錄遺產(chǎn)地，也是湖北省第一處、中國(guó)第十一處世界自然遺產(chǎn)，“華中屋脊”的嘉譽(yù)為其生態(tài)旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)提供了條件。

(3) 居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高且支持發(fā)展旅游業(yè)。生態(tài)保護(hù)意識(shí)是影響居民自然資源利用方式的關(guān)鍵要素。據(jù)實(shí)地調(diào)查得知，目前社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，這為生態(tài)旅游發(fā)展提供了堅(jiān)固的思想保障。在受調(diào)查的200位村民中，有51%的民眾對(duì)“生態(tài)保護(hù)與社區(qū)居民息息相關(guān)”觀點(diǎn)持“完全同意”態(tài)度，有30%的民眾對(duì)此觀點(diǎn)持“比較同意”態(tài)度，表明當(dāng)前神農(nóng)架社區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)責(zé)任感普遍強(qiáng)烈。同時(shí)，經(jīng)訪談得知，當(dāng)?shù)鼐用衿毡闃?lè)于開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，除少部分年紀(jì)過(guò)大、沒(méi)有精力的老年人外，其他居民大多都認(rèn)為旅游業(yè)是一個(gè)受自然威脅性小、收入高、環(huán)保性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。另外，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得知，約86%的受訪民眾愿意參與神農(nóng)架地區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)，與訪談結(jié)果一致。

2.2 劣勢(shì)分析

我國(guó)開(kāi)發(fā)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游的劣勢(shì)如下：

(1) 旅游產(chǎn)品缺乏特色。具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品可以給游客留下深刻的印象，但從目前的市場(chǎng)狀況來(lái)看，神農(nóng)架地區(qū)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，當(dāng)?shù)貜氖略撔袠I(yè)的民眾也頗少。另外，所銷(xiāo)售的旅游產(chǎn)品存在以下弊?。航y(tǒng)裝產(chǎn)品多，系列產(chǎn)品少；外來(lái)產(chǎn)品多，本地產(chǎn)品少；包裝劣質(zhì)多，精品少；地?cái)偵唐范?，超市商品、出口商品少；跟風(fēng)雷同產(chǎn)品多，創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品少。

(2) 旅游管理人才匱乏。一方面，神農(nóng)架當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校數(shù)量少，民眾受教育的程度不高，而且年輕勞動(dòng)力外流現(xiàn)象普遍，內(nèi)部人才凝聚性差，無(wú)法了解優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，造成管理理念難以與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，據(jù)當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)反映，高素質(zhì)管理人才往往因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完善、薪酬機(jī)制不健全等因素而不愿意來(lái)此就業(yè)。

(3) 宣傳方法雙向性不強(qiáng)。目前，當(dāng)?shù)卣c旅游管理部門(mén)對(duì)生態(tài)旅游模式的宣傳成效并不顯著，主要是因?yàn)樾麄鬟^(guò)程中缺乏與民眾的互通。在訪談過(guò)程中，居民大多反映旅游管理部門(mén)對(duì)生態(tài)旅游的宣傳投入的確很大，采用了多種形式，但更多的是一種自上而下、不重實(shí)效的單項(xiàng)宣傳[10]。如通過(guò)大面積地貼標(biāo)語(yǔ)的形式來(lái)推廣生態(tài)旅游，但往往忽視民眾在接收過(guò)程中的呼聲和意見(jiàn)，繼而無(wú)法獲得實(shí)效性的宣傳效果。

2.3 機(jī)遇分析

我國(guó)開(kāi)發(fā)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游具有以下機(jī)遇：

(1) 政府政策的支持。為了促進(jìn)神農(nóng)架生態(tài)旅游的健康發(fā)展，早在2007年當(dāng)?shù)卣拖群蟛杉{了政協(xié)提出的51件提案，而且為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，上級(jí)政府與當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了一系列積極支持政策，如編制與推行了《湖北神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2005—2014)》、《湖北神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》、《神農(nóng)頂景區(qū)旅游解說(shuō)系統(tǒng)規(guī)劃與標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)計(jì)》等規(guī)劃文本，為神農(nóng)架生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展設(shè)計(jì)了一套科學(xué)、完整的規(guī)劃方案[11]。

(2) 國(guó)民旅游需求旺盛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、人民經(jīng)濟(jì)收入的增加，公眾的需求逐漸向精神層次轉(zhuǎn)變，外出旅游由此受到了歡迎。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2018年上半年國(guó)民旅游消費(fèi)需求旺盛，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到了28.26億人次，比上年同期增長(zhǎng)11.4%。同時(shí)，居民對(duì)神農(nóng)架景區(qū)也愈發(fā)向往，2018年“十一”期間，神農(nóng)架景區(qū)接待的游客共計(jì)52.163 5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)20%，再創(chuàng)歷史新高。民眾強(qiáng)烈的旅游意愿為開(kāi)展神農(nóng)架生態(tài)旅游業(yè)提供了充足的客源。

(3) 國(guó)家對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的重視。建立國(guó)家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月16日，我國(guó)《建立國(guó)家公園體制總體方案》正式頒布，旨在推進(jìn)自然資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)[12]。神農(nóng)架作為入選國(guó)家公園之一，在2017年試點(diǎn)資金就超過(guò)了1.4億元，相比2016年度增加了77.4%，并發(fā)布了《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)白皮書(shū)》，相信未來(lái)必將獲得國(guó)家的高度重視。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)開(kāi)發(fā)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：

(1) 旅游開(kāi)發(fā)主體中缺乏民間組織。民間團(tuán)體既可協(xié)助政府工作，又能動(dòng)員社會(huì)力量，在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中具有重要的作用。在西方國(guó)家，民間組織門(mén)類齊全、層次多樣、參與度高，而目前神農(nóng)架景區(qū)管理是由當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)和政府共同負(fù)責(zé)，民間組織數(shù)量很少且發(fā)言權(quán)微弱。

(2) 旅游信息平臺(tái)建設(shè)薄弱。雖然神農(nóng)架?chē)?guó)家公園在開(kāi)發(fā)和完善生態(tài)旅游的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)內(nèi)外交流，但目前的互動(dòng)主要集中在內(nèi)部，在與外部的聯(lián)系上依然缺乏一個(gè)系統(tǒng)化的旅游信息平臺(tái)實(shí)體，這種不完善的交流機(jī)制，一方面會(huì)使得神農(nóng)架景區(qū)的信息來(lái)源渠道趨于閉塞，產(chǎn)品和服務(wù)不能及時(shí)更新；另一方面，也會(huì)導(dǎo)致外界公眾難以獲取生態(tài)旅游信息的相關(guān)途徑。

(3) 國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)各省市均廣泛認(rèn)同生態(tài)旅游是一項(xiàng)兼?zhèn)洵h(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)利益的可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，開(kāi)始加大對(duì)景區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的投資，使神農(nóng)架?chē)?guó)家公園面臨著較為嚴(yán)峻的生態(tài)旅游市場(chǎng)挑戰(zhàn)。省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的主要來(lái)源是同處“鄂西生態(tài)文化旅游圈”的恩施，恩施大峽谷、騰龍洞等景點(diǎn)已趨于品牌化，對(duì)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園的生態(tài)旅游形成了同質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)；省外競(jìng)爭(zhēng)則是鄰省的旅游景點(diǎn)，如湖南張家界也已成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游景點(diǎn)[13]。

3 神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

基于上述分析，本文針對(duì)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游的SWOT分析，提出了SO、WO、ST和WT 4種發(fā)展戰(zhàn)略，見(jiàn)圖1。

內(nèi)部因素優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)內(nèi)部外部旅游資源豐富;知名度不斷提高;居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高且支持發(fā)展旅游業(yè)旅游產(chǎn)品缺乏特色;旅游管理人才匱乏;宣傳方法雙向性不強(qiáng)機(jī)遇SO戰(zhàn)略(發(fā)揮優(yōu)勢(shì),把握機(jī)遇)WO戰(zhàn)略(利用機(jī)遇,克服劣勢(shì))外部政府政策的支持;國(guó)民旅游需求旺盛;國(guó)家對(duì)國(guó)家公園建設(shè)的重視利用有利政策,合理開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源;滿足民眾旅游需求,提升旅游景點(diǎn)的知名度;順應(yīng)國(guó)家公園體制建設(shè),引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展借助政策資金,支持企業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品;采用人才吸引政策,把握游客的旅游需求;加強(qiáng)管理部門(mén)與民眾的雙向溝通,落實(shí)社區(qū)共管機(jī)制挑戰(zhàn)ST戰(zhàn)略(利用優(yōu)勢(shì),回避風(fēng)險(xiǎn))WT戰(zhàn)略(減少劣勢(shì),回避風(fēng)險(xiǎn))因素旅游開(kāi)發(fā)主體中缺乏民間組織;旅游信息平臺(tái)建設(shè)薄弱;國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的挑戰(zhàn)提升旅游資源的獨(dú)特性,提高競(jìng)爭(zhēng)力;完善旅游信息平臺(tái)建設(shè),擴(kuò)大知名度;增強(qiáng)社區(qū)民眾對(duì)生態(tài)旅游模式的關(guān)注與參與引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才,大力建設(shè)旅游信息平臺(tái);鼓勵(lì)非政府組織的參與,強(qiáng)化與民間組織的交流

圖1 神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游發(fā)展SWOT矩陣分析結(jié)果

Fig.1 SWOT matrix analysis of ecotourism development in Shennongjia National Park

3.1 SO戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇

(1) 利用有利政策，合理開(kāi)發(fā)豐富的旅游資源。政策支持為神農(nóng)架進(jìn)一步提升旅游資源的品質(zhì)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園可以在政策的大力支持下，利用充足的資金和有利的政治環(huán)境去挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的深層價(jià)值，賦予當(dāng)?shù)鼐坝^豐富的文化底蘊(yùn)，如建設(shè)博物館展示當(dāng)?shù)靥厣V石等。

(2) 滿足民眾旅游需求，提升旅游景點(diǎn)的知名度。全面把握游客旅游需求，有利于更有針對(duì)性地完善旅游景點(diǎn)的建設(shè)。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園一方面需要借助雙向互動(dòng)的方式了解游客的需求導(dǎo)向，如官網(wǎng)留言、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查等方式；另一方面又需要根據(jù)游客的反饋結(jié)果進(jìn)行分析，利用數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)總結(jié)出旅游景點(diǎn)建設(shè)完善的方案，及時(shí)推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的建設(shè)[14]。

(3) 順應(yīng)國(guó)家公園體制建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。民眾較高的參與積極性是落實(shí)國(guó)家公園社區(qū)共管機(jī)制的前提[15]。鑒于當(dāng)前神農(nóng)架社區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，且對(duì)生態(tài)旅游的熱情較高，神農(nóng)架當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T(mén)可以借機(jī)引導(dǎo)民眾參與到生態(tài)旅游建設(shè)中。神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣o予民眾一定的優(yōu)惠政策和資金支持，如降低稅率、補(bǔ)貼房屋租用費(fèi)用，并在前期全面收集社區(qū)居民對(duì)于家庭參與生態(tài)旅游業(yè)的困惑，聽(tīng)取社區(qū)居民的訴求，提供針對(duì)性的保障條件，以完善生態(tài)旅游與社區(qū)共建發(fā)展模式。

3.2 WO戰(zhàn)略：利用機(jī)遇，克服劣勢(shì)

(1) 借助政策資金，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品。支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打造具有地方特色的旅游產(chǎn)品是增強(qiáng)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措[16]。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園應(yīng)充分利用財(cái)政支持，開(kāi)發(fā)中高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，增加生態(tài)旅游產(chǎn)品類型。一方面要對(duì)景區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，淘汰不滿足生態(tài)旅游市場(chǎng)要求的生態(tài)旅游產(chǎn)品，保留具有開(kāi)發(fā)潛力的旅游產(chǎn)品；另一方面，要加大對(duì)企業(yè)的資金扶持力度并建立相應(yīng)的短期考核機(jī)制，如收益不達(dá)標(biāo)則取消支持政策，進(jìn)而倒逼企業(yè)摒棄傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)觀念，積極融入動(dòng)態(tài)市場(chǎng)，采納先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，引入創(chuàng)新人才，生產(chǎn)新穎獨(dú)特的旅游產(chǎn)品。

(2) 采用人才吸引政策，把握游客的旅游需求。精準(zhǔn)把握游客的需求，就必須引進(jìn)與培養(yǎng)一批專業(yè)穩(wěn)定的旅游人才團(tuán)隊(duì)。一方面，神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)要提供福利保障以引入高質(zhì)量的旅游管理人才，這些人才尤其要對(duì)社會(huì)民眾旅游需求具有較高了解和把握能力，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自己的導(dǎo)向作用；另一方面，要加快年輕勞動(dòng)力的回流，培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬贻p人的素質(zhì)，增強(qiáng)神農(nóng)架人民的內(nèi)生動(dòng)力。相對(duì)于外界人才，當(dāng)?shù)啬贻p人對(duì)神農(nóng)架的宏觀環(huán)境更為了解，但是由于就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)濟(jì)收入微薄等因素，不得不外出尋求更高收入的工作機(jī)會(huì)，因此當(dāng)?shù)卣贫ㄒ惶缀侠淼娜瞬呕亓髡?，安排合適的崗位，提供優(yōu)厚的薪資，以吸引當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才投入到神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游建設(shè)中。

(3) 加強(qiáng)管理部門(mén)與民眾的雙向溝通，落實(shí)社區(qū)共管機(jī)制。現(xiàn)今民眾對(duì)于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的參與意愿高，主要來(lái)自于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的考量。因此，神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)首先要在宣傳生態(tài)旅游發(fā)展的過(guò)程中，真正走入社區(qū)居民的生活，實(shí)地調(diào)查社區(qū)居民對(duì)于政府宣傳方式的看法，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知方面的一致；此外，神家架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)還要定期開(kāi)展與社區(qū)代表座談會(huì)等直接溝通的活動(dòng)，將民眾在開(kāi)展生態(tài)旅游過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題做好記錄，匯總成庫(kù)，并提出解決方案，給予民眾可參考的專家型策略。

3.3 ST戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，回避風(fēng)險(xiǎn)

(1) 提升旅游資源的獨(dú)特性，提高競(jìng)爭(zhēng)力。打造有特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目，給旅游者留下印象深刻的旅游體驗(yàn)，是增強(qiáng)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園生態(tài)旅游競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)有石槽河、九沖河等天然河流，并且擁有麻線坪水庫(kù)，在這些水體中棲息著許多魚(yú)類，可以在對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生破壞的前提下嘗試開(kāi)展生態(tài)垂釣旅游；同時(shí)還可以結(jié)合神農(nóng)架?chē)?guó)家公園的地貌特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)生態(tài)徒步探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目。

(2) 完善旅游信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大知名度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播速度的加快，信息平臺(tái)對(duì)于旅游景區(qū)的專業(yè)化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)一方面要完善旅游官網(wǎng)的模塊建設(shè)，聘請(qǐng)技術(shù)專家建設(shè)全面而又直觀的旅游信息板塊，使游客能便捷地捕捉到旅游信息；另一方面，要開(kāi)通與完善手機(jī)微博、微信公眾號(hào)的建設(shè)，定時(shí)上傳旅游信息以及當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品的文章推送，使公眾快速地掌握旅游信息資源。

(3) 增強(qiáng)社區(qū)民眾對(duì)生態(tài)旅游模式的關(guān)注與參與。神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)要加大宣傳教育力度，通過(guò)講座、干部呼吁等形式使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游不僅可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境、維護(hù)原始民風(fēng)民俗，而且可以通過(guò)參與獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入；此外，還要聘請(qǐng)專家開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品專賣(mài)店等方式引導(dǎo)社區(qū)群眾的參與。

3.4 WT戰(zhàn)略：減少劣勢(shì)，回避風(fēng)險(xiǎn)

(1) 引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才，大力建設(shè)旅游信息平臺(tái)。旅游信息平臺(tái)的高端化建設(shè)，離不開(kāi)信息技術(shù)人才資源的支撐。然而，技術(shù)性人才既具有專業(yè)性，也具有稀缺性、非替代性。因此，神農(nóng)架當(dāng)?shù)卣裙芾聿块T(mén)一要宣傳與實(shí)行對(duì)信息技術(shù)人才的優(yōu)惠條件，吸引其從事神龍架旅游信息平臺(tái)搭建，為生態(tài)旅游高水平建設(shè)而服務(wù)；二要提供全方位、多層次的后續(xù)保障，諸如住房、子女就學(xué)等與個(gè)人利益密切相關(guān)的條件保障，以人為本，解決他們的后顧之憂，從而使人才專心致志地工作，推動(dòng)信息平臺(tái)的快速發(fā)展與完善，彌補(bǔ)對(duì)外交流的溝壑，打破內(nèi)在受縛的瓶頸。

(2) 鼓勵(lì)非政府組織的參與，強(qiáng)化與民間組織的交流。非政府組織以追求社會(huì)效益為目標(biāo)，作為第三部門(mén)為政府的管理拾遺補(bǔ)缺，在如今的環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了顯著的作用[17]。美國(guó)參與環(huán)境保護(hù)的民間組織早在1853年就已出現(xiàn)，而現(xiàn)今我國(guó)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園內(nèi)民間組織的參與幾乎空白?；诖?，神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理部門(mén)首先在思想上要認(rèn)識(shí)到非政府組織這一第三力量崛起的意義，鼓勵(lì)民間非政府組織的建立與完善；其次，要建立溝通機(jī)制，定期與組織成員開(kāi)展線上線下交流，設(shè)置一個(gè)專門(mén)用于雙方互相反饋的系統(tǒng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)旅游是綠色旅游發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展的一條理想路徑。本文以生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)神農(nóng)架?chē)?guó)家公園為研究對(duì)象，運(yùn)用SWOT分析法，在對(duì)其內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出SO、WO、ST、WT 4種發(fā)展戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)神農(nóng)架當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)，加快國(guó)家公園實(shí)施的步伐，建設(shè)美麗中國(guó)。