新中國成立70年以來，我軍院校緊跟國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，伴隨著人民軍隊(duì)的建設(shè)發(fā)展而不斷壯大，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了具有中國特色的軍事教育體系，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成就?；仡櫸臆娫盒８母锱c發(fā)展的基本歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握未來走勢，對于在新時代推動建設(shè)世界一流軍隊(duì)院校、培養(yǎng)世界一流軍事人才，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、軍隊(duì)院校改革與發(fā)展的基本歷程

伴隨著中國人民解放軍的誕生和發(fā)展，我軍院校教育從無到有、從少到多、從低到高，不斷發(fā)展壯大，至今已經(jīng)走過了90多年的光輝歷程。新中國成立后，我軍院校開始走上了正規(guī)化建設(shè)道路，形成了較為完善的軍隊(duì)院校教育體系，為我軍院校教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?！拔母铩逼陂g，軍隊(duì)院校教育遭受嚴(yán)重破壞。改革開放后，恢復(fù)重建、發(fā)展創(chuàng)新，成為軍隊(duì)院校改革與發(fā)展的重大任務(wù)。進(jìn)入新時代，軍隊(duì)院校堅持“三個面向”，聚焦備戰(zhàn)打仗，完成了教育體系的重構(gòu)重塑，邁上建設(shè)一流院校、培養(yǎng)一流軍事人才的新征程。①

（一）軍隊(duì)院校教育蓬勃發(fā)展（1949年至1966年）。新中國成立后，中國人民解放軍迅速發(fā)展成為諸軍兵種的合成軍隊(duì)。為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，建立正規(guī)化的軍事教育體系就顯得迫在眉睫。中央軍委及時強(qiáng)調(diào)院校要進(jìn)行正規(guī)化教育。1950年7月，中央軍委副主席周恩來主持召開了中央軍委會議，專門研究創(chuàng)辦正規(guī)院校問題，拉開了新中國軍事院校正規(guī)化辦學(xué)序幕。1951年1月，中國人民解放軍軍事學(xué)院在南京成立，重點(diǎn)培訓(xùn)合成軍隊(duì)高級指揮干部和參謀人員，劉伯承任院長兼政治委員。同時，以原各軍區(qū)的軍政大學(xué)為基礎(chǔ)，組建6所高級步兵學(xué)校和25所初級步兵學(xué)校，重點(diǎn)培訓(xùn)中初級指揮干部。海軍則相繼創(chuàng)辦了大連海軍學(xué)校等，培養(yǎng)海軍各兵種指揮和專業(yè)干部。空軍在原東北航空學(xué)校的基礎(chǔ)上編成7所航空學(xué)校，并相繼創(chuàng)辦了軍政干部學(xué)校、空軍機(jī)務(wù)學(xué)校、空軍汽車學(xué)校等，專門培養(yǎng)空軍各兵種指揮和專業(yè)干部。此后，各政治院校、后勤院校和技術(shù)院校也相繼成立。截止1955年底，全軍院校已發(fā)展到253所，其中，指揮院校26所，政治院校6所，專業(yè)技術(shù)院校72所，預(yù)備學(xué)校35所，文化學(xué)校98所，士兵學(xué)校16所。1956年后，減少了文化學(xué)校和預(yù)備學(xué)校，基本上形成了初、中、高相銜接，軍、兵種齊全的正規(guī)化院校教育體系。為保證全軍院校正規(guī)化教育的健康發(fā)展，從1950年到1956年，先后召開了6次全軍院校會議，研究解決院校正規(guī)化教育問題，提出了“掌握新技術(shù)，學(xué)會聯(lián)合作戰(zhàn)”的院校教育基本方針，“一切以教學(xué)為中心”的辦校指導(dǎo)思想。從1956年到1966年“文化大革命”開始，是中華人民共和國開始全面建設(shè)社會主義的時期。為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要，中央軍委對全軍院校進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步完善了三級培訓(xùn)體系，制定了新的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法、推廣郭興福教學(xué)法，制定并頒發(fā)了一系列軍隊(duì)院校教育管理法規(guī)，培養(yǎng)了大批軍政指揮干部和各類專業(yè)技術(shù)干部。

（二）軍隊(duì)院校教育遭到嚴(yán)重破壞（1966年至1976年）。1966年至1976年的十年“文化大革命”，是我軍院校教育遭到嚴(yán)重破壞的時期。1969年2月19日，軍委辦事組批準(zhǔn)《軍隊(duì)院校調(diào)整方案》，將125所院校減為43所，撤銷了82所院校，除軍政大學(xué)和一所海軍水面艦艇學(xué)校外，其余指揮院校和政治、體育、藝術(shù)院校全部被撤銷，各軍兵種只留一所院校，各軍區(qū)都沒有院校。保留下來的院校中，有19所或者合并或者搬遷。新中國成立后，全軍創(chuàng)建的完整的軍隊(duì)院校體系被破壞得面目全非，嚴(yán)重地妨礙了指揮軍官和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)重地影響了部隊(duì)的建設(shè)。

（三）全面恢復(fù)和重建軍隊(duì)院校（1976年至1986年）。1975年，鄧小平主持軍委工作后，針對“文革”不良影響，提出“軍隊(duì)要整頓”“要好好辦學(xué)校，包括各總部、各軍兵種、各級的學(xué)校，都要辦好”，為軍隊(duì)院校的發(fā)展提供了非常難得的機(jī)遇。1977年8月，鄧小平指出，“要把原有的學(xué)校，除個別的外，基本上恢復(fù)起來。把更多的干部放到學(xué)校去訓(xùn)練”。1977年9月，中央軍委批準(zhǔn)成立了教育訓(xùn)練委員會，直屬軍委領(lǐng)導(dǎo)。1977年11月，中央軍委決定在已有的84所院?；A(chǔ)上，增建28所院校。1978年，先后組建軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院和國防科技大學(xué)，全軍院校發(fā)展到116所。1980年初，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整、整頓軍隊(duì)院校的初步意見》，對軍隊(duì)院校訓(xùn)練體制、各類院校的學(xué)制、各類干部的培訓(xùn)比例、全軍院校的編制、院校領(lǐng)導(dǎo)班子、教員隊(duì)伍建設(shè)，以及招生、教學(xué)、教學(xué)保障、加強(qiáng)院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等十個方面提出了改革的初步意見。1980年10月、1983年2月分別召開了第十一次和第十二次全軍院校工作會議，研究了如何開創(chuàng)院校建設(shè)新局面，使院校工作更好地適應(yīng)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)建設(shè)的需要，更好地適應(yīng)新的形勢和未來反侵略戰(zhàn)爭要求。1980年底至1983年5月，全軍大多數(shù)院校更名、改建或轉(zhuǎn)變隸屬關(guān)系，全軍院校調(diào)整為117所。這一時期，主要是全面恢復(fù)重建在“文革”期間被破壞了的軍隊(duì)院校體系，在恢復(fù)重建中發(fā)展軍隊(duì)院校，為軍隊(duì)院校改革與發(fā)展奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和條件基礎(chǔ)，對軍隊(duì)院校建設(shè)步入正軌具有重要的戰(zhàn)略意義。

（四）不斷優(yōu)化軍隊(duì)院校體系結(jié)構(gòu)（1986年至1999年）。1985年11月，中央軍委按照“精兵、合成、高效”的目標(biāo)改革軍隊(duì)體制編制，鄧小平提出了裁軍百萬的整編方案。為適應(yīng)這一需要，全軍院校再次進(jìn)行了調(diào)整。1986年2月，中央軍委召開了第十三次全軍院校會議，集中研究了如何適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全面改革軍隊(duì)院校教育的問題。同年6月，中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)院校改革的決定》，正式提出軍隊(duì)院校必須貫徹“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指導(dǎo)方針，積極開展教育改革，院校數(shù)量調(diào)整為103所。在這一思想指導(dǎo)下，軍隊(duì)院校教育取得了較好的成績，軍隊(duì)院校的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。

20世紀(jì)80年代末90年代初，國際戰(zhàn)略形勢發(fā)生了深刻變化，戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大演變，中共中央、中央軍委調(diào)整了軍事戰(zhàn)略方針，提出中國特色軍事變革的戰(zhàn)略任務(wù)，對軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備作出一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。為“減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、理順關(guān)系、提高效益”，中共軍委對全軍院校體制編制進(jìn)行了幾次重大調(diào)整改革。一是1992年至1993年期間在反復(fù)中的部分精簡。1992年8月，中央軍委批準(zhǔn)了《全軍院校體制編制調(diào)整改革方案》，同年9月，總部召開了院校工作會議，部署院校體制編制調(diào)整改革工作，落實(shí)調(diào)整改革方案。1993年6月，中央軍委對1992年頒發(fā)的調(diào)整方案進(jìn)行了部分調(diào)整，全軍院校數(shù)量調(diào)整為104所。減少院校數(shù)量的同時，對院校內(nèi)部體制編制也進(jìn)行了調(diào)整，部分院校機(jī)關(guān)調(diào)整為“兩部三處”制，飛行院校實(shí)行“三部一處”制。二是1999年第十四次全軍院校會議部署的院校體系結(jié)構(gòu)調(diào)整。1999年6月，第十四次全軍院校會議召開，會議著眼構(gòu)建新型院校教育體系，傳達(dá)《全軍院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)體制編制調(diào)整改革方案》，并研究落實(shí)措施，部署軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整改革任務(wù)，全軍院校減少了22所，院校數(shù)量由104所調(diào)整為82所。這次調(diào)整，將多年來實(shí)行的指揮院校初、中、高三級，專業(yè)技術(shù)院校高、中等兩類，調(diào)整為生長干部院校和在職干部院校兩大類，創(chuàng)建了5所綜合大學(xué)，構(gòu)建了以生長干部培養(yǎng)和軍官在職培養(yǎng)為主線，中高級指揮院校、綜合院校和專業(yè)院校為主要類型的院校體系基本框架。在這一框架下，承擔(dān)學(xué)歷基礎(chǔ)教育的院校大幅下降，軍官繼續(xù)教育比重逐步加大，使我軍院校開始由學(xué)歷教育為主向任職教育為主轉(zhuǎn)變。

（五）大力推進(jìn)任職教育轉(zhuǎn)型（2000年至2012年）。進(jìn)入21世紀(jì)，中央軍委堅持開拓創(chuàng)新，堅定不移地推進(jìn)中國特色軍事變革，圍繞我軍新的歷史使命，以第十五次、第十六次院校會議為標(biāo)志進(jìn)行了兩次大的調(diào)整改革，逐步建立了以任職教育為主體，學(xué)歷教育與任職教育相對分離的院校教育體系。2000年4月，軍委頒發(fā)《軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要集中力量、擇重扶持，重點(diǎn)辦好一批與未來軍事斗爭準(zhǔn)備密切相關(guān)、軍隊(duì)建設(shè)急需、軍事特色鮮明的院校和學(xué)科專業(yè)。2001年5月正式啟動了軍隊(duì)院?！?110工程”。2003年，著眼推進(jìn)中國特色軍事變革，適應(yīng)軍隊(duì)裁員20萬的決策部署，召開第十五次全軍院校會議，軍隊(duì)院校由82所減少到67所，其中學(xué)歷教育院校22所，任職教育院校45所。2011年7月，第十六次全軍院校會議深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤關(guān)于以推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線的重大戰(zhàn)略思想，審議《2020年前軍隊(duì)院校教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，研究部署軍隊(duì)院校體制編制調(diào)整改革任務(wù)，軍隊(duì)院校由67所壓減為63所，進(jìn)一步健全以任職教育為主體、軍隊(duì)院校教育與國民教育融合、軍隊(duì)院校與訓(xùn)練機(jī)構(gòu)結(jié)合的軍事人才培養(yǎng)體系。

（六）著力推動體系重塑和結(jié)構(gòu)優(yōu)化（2012年至今）。黨的十八大以來，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊(duì)，按照國防和軍隊(duì)改革的總體部署，軍隊(duì)院校實(shí)施了新一輪的調(diào)整改革，初步構(gòu)建起軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。2013年以來，先后組織召開了全軍院校教育計劃工作會議、全軍院校訓(xùn)練部長集訓(xùn)、全軍院校教務(wù)處長集訓(xùn)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)專題研討會、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校學(xué)員思想政治工作座談會等一系列重要會議，相繼頒發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校教學(xué)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)院校正規(guī)化管理的意見》等一系列指導(dǎo)性意見，為院校教育教學(xué)改革提供了依據(jù)。2017年2月，中央軍委召開軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)改革任務(wù)部署會，頒發(fā)了《軍隊(duì)院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革實(shí)施方案》，對軍隊(duì)院校教育體系進(jìn)行重塑和優(yōu)化，軍隊(duì)院校由63所減至37所，武警部隊(duì)院校由14所調(diào)整為7所，形成了以聯(lián)合作戰(zhàn)院校為核心、以兵種專業(yè)院校為基礎(chǔ)、以軍民融合培養(yǎng)為補(bǔ)充的院校布局，搭建了培養(yǎng)世界一流軍事人才的新型院校體系框架。

二、軍隊(duì)院校改革與發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70年來，我軍院校教育在培養(yǎng)軍事人才、創(chuàng)新發(fā)展軍事理論和軍事科技方面發(fā)揮了不可替代的作用，并與國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)持續(xù)深化改革，積累了十分豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個方面。

（一）始終堅持為戰(zhàn)教戰(zhàn)，確立正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想。辦學(xué)指導(dǎo)思想是軍隊(duì)院校改革與發(fā)展的根本指導(dǎo)，是軍隊(duì)院校教育健康持續(xù)發(fā)展的靈魂。縱觀我軍院校發(fā)展歷程，我軍始終注重院校教育理念的創(chuàng)新，根據(jù)不同時期軍隊(duì)發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)演變，深入貫徹黨的創(chuàng)新理論，積極適應(yīng)軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新，發(fā)展完善辦學(xué)指導(dǎo)思想。黨的十一屆三中全會之后，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了由“立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭”向“和平時期建設(shè)，立足應(yīng)付一般條件下局部戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)院校建設(shè)指導(dǎo)思想也主動適應(yīng)形勢發(fā)展，由“立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭培養(yǎng)建軍人才”轉(zhuǎn)變到“立足打贏一般條件下局部戰(zhàn)爭，為國家和平發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)合格人才”上來。1987年12月，總參謀部在《關(guān)于深化指揮院校教學(xué)改革的意見》中，針對當(dāng)時部分院校在改革中盲目攀比地方院校、忽視軍隊(duì)特色的現(xiàn)象，明確提出，院校教育必須堅持為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)和平時期部隊(duì)建設(shè)需要，適應(yīng)未來戰(zhàn)爭需要。1990年底，全軍院校教育管理研究班在國防大學(xué)舉辦，“一個服務(wù)，兩個適應(yīng)”被確定為我軍院校的辦學(xué)思想。20世紀(jì)90年代初，新時期軍事戰(zhàn)略方針提出，要求軍事斗爭準(zhǔn)備由打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭向準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，院校建設(shè)指導(dǎo)思想也隨即轉(zhuǎn)變到“立足打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭培養(yǎng)復(fù)合型軍事人才”上來。21世紀(jì)初，軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整為“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全軍積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)院校辦學(xué)指導(dǎo)思想也轉(zhuǎn)變到“為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才”上來。站在新的歷史起點(diǎn)，我軍院校深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，按照面向戰(zhàn)場、面向部隊(duì)、面向未來的要求，積極適應(yīng)國家安全環(huán)境新變化，始終聚焦備戰(zhàn)打仗，著力培養(yǎng)能打仗、打勝仗高素質(zhì)新型軍事人才。

（二）始終堅持適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)需要，不斷完善軍隊(duì)院校教育體制。軍隊(duì)院校教育體制，是軍隊(duì)院校教育的基本構(gòu)架和制度安排，其核心內(nèi)容是人才培訓(xùn)體制、院校體系結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)管理體制。一是緊跟軍事人力資源發(fā)展步伐，遵循教育一般規(guī)律和軍事人才成長規(guī)律，及時調(diào)整完善人才培訓(xùn)制度，形成與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)相適應(yīng)、科學(xué)合理、規(guī)范有序的各級各類人才培養(yǎng)格局。軍官來源渠道上，由以士兵招生提干為主，逐步調(diào)整到軍校青年學(xué)生為主，并走開了依托普通高等學(xué)校培養(yǎng)軍事人才的路子。2017年全軍院校調(diào)整改革后，確立了以軍校青年學(xué)生和士兵學(xué)員為主體，選拔招收地方大學(xué)畢業(yè)生為補(bǔ)充的生長軍官來源結(jié)構(gòu)。軍官培訓(xùn)結(jié)構(gòu)上，堅持并不斷豐富發(fā)展指揮軍官三級培訓(xùn)體制，健全了以生長軍官首次任職培訓(xùn)為基礎(chǔ)，由兵種作戰(zhàn)指揮、合同作戰(zhàn)指揮、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮構(gòu)成的初、中、高三級基本培訓(xùn)和多類型輔助培訓(xùn)構(gòu)成的新培訓(xùn)體制。二是緊跟我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程，逐步形成了具有我軍特色的軍隊(duì)院校體系結(jié)構(gòu)。1978年至1999年期間，我軍恢復(fù)和形成了由初中高三級指揮院校、高中兩等專業(yè)技術(shù)院校和士官院校組成的院校體系。1999年至2016年期間，我軍構(gòu)建了以生長干部培養(yǎng)和軍官在職培養(yǎng)為主線，中高級指揮院校、綜合院校和專業(yè)院校為主要類型的院校體系結(jié)構(gòu)。2017年，我軍院校體系進(jìn)一步調(diào)整為高等教育院校和任職教育院校兩類，充實(shí)加強(qiáng)了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和新型作戰(zhàn)力量院校。三是優(yōu)化完善院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制。改革開放以后，主要是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理。2017年，適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，實(shí)行軍委、軍種兩級院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

（三）始終堅持內(nèi)涵發(fā)展，不斷加強(qiáng)院校教育質(zhì)量建設(shè)。提高辦學(xué)育人質(zhì)量是院校教育改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我軍院校始終堅持以深化教學(xué)改革為抓手促進(jìn)育人質(zhì)量的穩(wěn)步提高。一是高度重視院校教學(xué)科研工作的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備需要，統(tǒng)一制定學(xué)科專業(yè)目錄和專業(yè)規(guī)范。先后頒發(fā)《面向21世紀(jì)軍隊(duì)院校教學(xué)改革計劃》《軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展綱要（2000—2010年）》《2020年前軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)院校教學(xué)工作的意見》《聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)實(shí)施辦法》等系列政策指導(dǎo)性文件，組織召開了軍隊(duì)院校作戰(zhàn)指揮教學(xué)改革研討會，出臺了《作戰(zhàn)指揮教學(xué)組織實(shí)施辦法》，為院校教學(xué)科研管理改革創(chuàng)新提供了依據(jù)，指明了方向。二是按照“工程化”思路推進(jìn)院校教學(xué)重點(diǎn)建設(shè)。采取論證立項(xiàng)、重點(diǎn)建設(shè)、評審驗(yàn)收等方式，先后實(shí)施了現(xiàn)代化教學(xué)改革工程，軍隊(duì)“2110工程”一期、二期、三期建設(shè)，軍隊(duì)院校百門優(yōu)質(zhì)課程計劃，完成了聯(lián)合作戰(zhàn)教學(xué)系列想定建設(shè)工程，開展了院校教學(xué)大綱體系建設(shè)工程，全面展開了“雙重”建設(shè)等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以作戰(zhàn)類課程和教材為核心全面推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，深入推進(jìn)軍隊(duì)研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是注重加強(qiáng)教員教學(xué)能力提升。始終把提高教員隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為院校內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)工程，注重強(qiáng)調(diào)軍事教育對教員隊(duì)伍的特殊要求，先后提出建設(shè)“又紅又專的教員隊(duì)伍”“雙員型教員隊(duì)伍”“雙師型教員隊(duì)伍”，全軍院校采取措施開辟多種渠道擴(kuò)大師資隊(duì)伍來源，逐步建立健全教員資格認(rèn)證、崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的師資隊(duì)伍培訓(xùn)體制，實(shí)行院校教員到部隊(duì)任代職、部隊(duì)軍官擔(dān)任院校教官的雙向交流機(jī)制，大力開展全軍性教學(xué)大比武、軍隊(duì)院校育才獎評選等評比評選活動，教員隊(duì)伍整體素質(zhì)有了大幅躍升。四是建立健全院校教學(xué)評價和教育監(jiān)察體系。1996年以來，按照“以評促建，以評促改，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的思路，先后對全軍60余所院校進(jìn)行了教學(xué)工作評價，有力促進(jìn)了辦學(xué)理念的更新，鞏固了院校教學(xué)工作的中心地位，規(guī)范了院校教學(xué)管理。2014年開始，全軍建立了院校教育監(jiān)察體系，對所有軍隊(duì)院校進(jìn)行了一輪教育監(jiān)察，有效推動了院校依法治校、從嚴(yán)治教，有力促進(jìn)各級把主要精力集中到培養(yǎng)能打勝仗人才上。

（四）始終堅持開放辦學(xué)，創(chuàng)新發(fā)展合力育人的途徑方法。開放辦學(xué)是提升院校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的重要途徑。新中國成立70年來，我軍始終堅持開放辦學(xué)，不斷拓展開放辦學(xué)渠道，加大開放辦學(xué)力度。一是不斷深化軍民融合培養(yǎng)。始終把軍隊(duì)人才培養(yǎng)納入國家教育大體系，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢，把軍隊(duì)有限資源聚焦到軍隊(duì)特色鮮明、地方無法替代的緊缺專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科，努力提高軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量效益。改革開放初期，鄧小平提出“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍”方針，把成批接收地方大學(xué)生作為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。2000年國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，全面部署推開國防生選拔培養(yǎng)和直接接收地方大學(xué)生工作。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國興軍偉業(yè)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。2017年新一輪軍隊(duì)院校調(diào)整改革，充分發(fā)揮國家教育資源優(yōu)勢和軍隊(duì)院校特色，健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，突出強(qiáng)調(diào)推動軍地合力培育軍事人才，構(gòu)建了軍隊(duì)需求主導(dǎo)，軍地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的軍事人才依托培養(yǎng)體系。二是大力開展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)。2008年11月25日至26日，全軍高中級任職教育院校共育聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才聯(lián)席會在國防大學(xué)召開，標(biāo)志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的初步建立。2011年7月，第十六次全軍院校會議明確提出了“推行院校與部隊(duì)一體辦學(xué)試點(diǎn)，完善聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制”的目標(biāo)要求。2012年總部下發(fā)《聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)實(shí)施辦法（試行）》。2012年3月，根據(jù)總部機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，由原石家莊陸軍指揮學(xué)院牽頭組織了18所軍兵種和系統(tǒng)專業(yè)院校、有關(guān)部隊(duì)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)研討活動。之后，我軍圍繞軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變、院校教育轉(zhuǎn)型和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，探索了以觀摩見學(xué)、聯(lián)合教學(xué)、聯(lián)合演練、聯(lián)合攻關(guān)為主要形式的聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)實(shí)踐，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是加大出國考察培訓(xùn)力度。根據(jù)形勢發(fā)展要求和人才建設(shè)需求，我軍逐步走開國際軍事交流的路子，外派軍事留學(xué)、考察途徑不斷拓展，形式日趨多樣，培養(yǎng)了一批具有世界眼光的新型軍事人才。

三、軍隊(duì)院校改革與發(fā)展的前瞻思考

院校強(qiáng)則人才強(qiáng)，人才強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面建成世界一流軍隊(duì)，我軍院校建設(shè)必須有一個新的更大的加強(qiáng)。

（一）堅持院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動院校建設(shè)有一個新的更大發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展院校教育是我黨我軍長期堅持的一項(xiàng)重要方針，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須實(shí)施好科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略和人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅持院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍隊(duì)院校建設(shè)有一個新的更大發(fā)展。適應(yīng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，必須從健全優(yōu)先發(fā)展軍隊(duì)院校教育體制機(jī)制入手，持續(xù)在發(fā)展規(guī)劃、力量配備、經(jīng)費(fèi)投入、裝備保障等方面用力，把院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。一是要優(yōu)先籌劃院校教育，堅持在國防和軍隊(duì)建設(shè)全局中把握院校教育規(guī)律，加強(qiáng)院校教育頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)。二是要優(yōu)先配強(qiáng)辦學(xué)力量，堅持在干部調(diào)配使用上，真正舍得把有前途、有能力、有潛力的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部放到院校去辦學(xué)，舍得把有理論水平、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才放到院校去教學(xué)。三是要增加對院校的經(jīng)費(fèi)投入，堅持在建設(shè)經(jīng)費(fèi)安排上優(yōu)先規(guī)劃和考慮院校教育經(jīng)費(fèi)，確保院校經(jīng)費(fèi)保障與訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。四是要保證新裝備優(yōu)先配發(fā)院校，保證院校教學(xué)裝備總體水平高于一般部隊(duì)。

（二）把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才作為院校教育的重中之重，加快培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打仗講究的是一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，要把培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才作為重中之重，推動加快建設(shè)高素質(zhì)新型軍事人才隊(duì)伍。習(xí)近平在中央軍委黨的建設(shè)會議上深刻指出，人才資源是強(qiáng)軍興軍的寶貴戰(zhàn)略資源，要加緊構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，加大聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高層次科技創(chuàng)新人才、高水平戰(zhàn)略管理人才培養(yǎng)力度。院校是新型軍事人才培養(yǎng)的主渠道，必須適應(yīng)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展和聯(lián)合力量建設(shè)的發(fā)展需求，把握新力量、新領(lǐng)域、新兵種發(fā)展需求，加快建設(shè)一批聯(lián)合作戰(zhàn)、新型作戰(zhàn)力量院校和緊缺學(xué)科專業(yè)，全面加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和新型作戰(zhàn)力量人才等急需緊缺人才培養(yǎng)，牽引和帶動高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的整體提高，促進(jìn)我軍人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平有一個大的躍升。

（三）堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊(duì)、面向未來，圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)，著眼打贏育人才。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，面對軍事斗爭準(zhǔn)備的鮮活實(shí)踐，院校教育必須與時俱進(jìn)，堅持面向戰(zhàn)場、面向部隊(duì)、面向未來，圍繞實(shí)戰(zhàn)搞教學(xué)，著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學(xué)員符合部隊(duì)建設(shè)和未來戰(zhàn)爭的需要，向著部隊(duì)、實(shí)戰(zhàn)、未來貼近再貼近。黨的十九大作出了全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。軍隊(duì)院校因軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭需求而產(chǎn)生，隨軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)爭需求發(fā)展而發(fā)展。軍隊(duì)院校必須適應(yīng)我軍現(xiàn)代化建設(shè)趨勢，適應(yīng)院校教育信息化、智能化發(fā)展趨勢，大力加強(qiáng)院校服務(wù)部隊(duì)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗功能建設(shè)，大力提升實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)水平，大力發(fā)展信息化條件下的作戰(zhàn)理論和高新軍事技術(shù)，創(chuàng)新基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的教學(xué)模式、教學(xué)育人環(huán)境，深度融入我軍信息化智能化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）堅持內(nèi)涵發(fā)展，推動院校真正走上以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展道路。習(xí)近平指出：要深入研究現(xiàn)代軍事教育特點(diǎn)規(guī)律，堅持走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才。軍隊(duì)院校從建立、發(fā)展到成熟，需要幾十年，甚至幾代人的努力，需要在師資力量、圖書資料、硬件條件等方面的持續(xù)建設(shè)和長期積淀，只有這樣才能形成獨(dú)特的辦學(xué)傳統(tǒng)和品牌特色。優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)和品牌特色形成，靠的是辦學(xué)內(nèi)涵，靠的是教育質(zhì)量。2017年院校調(diào)整改革后，院校規(guī)模和布局在一段時間內(nèi)會穩(wěn)定下來，下一步的重點(diǎn)是推動院校真正走上內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須重點(diǎn)打造一批具有我軍特色、緊貼實(shí)戰(zhàn)的學(xué)科專業(yè)，提高軍隊(duì)院校教育核心競爭力；必須深化教學(xué)科研改革，按照部隊(duì)崗位需求和打仗標(biāo)準(zhǔn)完善教學(xué)大綱體系，按照能力生成規(guī)律創(chuàng)新組訓(xùn)方式，推開小班化、研討式和網(wǎng)上學(xué)習(xí)訓(xùn)練，完善聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制；必須嚴(yán)格教育質(zhì)量管控，多措并舉提高生源質(zhì)量，建立培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化教育質(zhì)量評價和監(jiān)察機(jī)制。

（五）堅持依法治校、依法治教、依法治學(xué)、依法治訓(xùn)，不斷健全教育管理制度體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深化教育體制改革要著眼于“管好”，堅持依法治校、依法治教、依法辦學(xué)、依法治訓(xùn)，完善辦學(xué)制度，強(qiáng)化從嚴(yán)治校機(jī)制，不斷健全教育管理制度體系。軍隊(duì)院校教學(xué)法規(guī)政策是軍隊(duì)院校依法辦學(xué)的基本依據(jù)，是軍隊(duì)院校教育健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。推進(jìn)依法治校、依法治教、依法治學(xué)、依法治訓(xùn)，必須加快構(gòu)建與新體制新格局相適應(yīng)、與中國特色軍事法規(guī)制度相配套、與院校教育特點(diǎn)規(guī)律相符合的軍事人才培養(yǎng)法規(guī)體系。一是要重塑院校教育法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的院校領(lǐng)導(dǎo)管理體制，區(qū)分基本法規(guī)、骨干法規(guī)、配套法規(guī)等進(jìn)行整體規(guī)劃。二是要抓緊修訂院校教育基本法規(guī)制度。三是要加強(qiáng)院校教育相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域制度建設(shè)，系統(tǒng)梳理院校教育教學(xué)、監(jiān)察考評、獎懲保障等骨干法規(guī)，制定廢、改、立計劃，加快建章立制，確保各項(xiàng)主要工作有法可依。