楊紅章 李 亮

聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作，是更高層次的軍事訓(xùn)練中政治工作，是政治工作圍繞主戰(zhàn)、打仗和聯(lián)合發(fā)揮服務(wù)保證作用的重要實現(xiàn)形式，是推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練創(chuàng)新發(fā)展、提升部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。與以往的訓(xùn)練中政治工作相比，聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作具有服務(wù)對象更加多元、作用領(lǐng)域更加寬廣、組織形式更加多樣、演練課題更加豐富、展開空間更趨立體等特點。戰(zhàn)區(qū)成立以來，在近三年的重大演訓(xùn)任務(wù)中，相關(guān)部門圍繞聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作如何開展進(jìn)行了一些實踐性研究探索，經(jīng)調(diào)查了解主要存在“10 難”問題，即制度建設(shè)難、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)難、滲透融入難、權(quán)責(zé)區(qū)分難、考核評估難、思想掌控難、軍地協(xié)調(diào)難、需求對接難、創(chuàng)新發(fā)展難、文化培育難等10 個方面。剖析原因，主要是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)威法規(guī)制度不健全、融合融入滲透還不夠、考核評估實施難落實、聯(lián)合文化培樹還不夠、選人用人導(dǎo)向不鮮明等因素，影響了聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作服務(wù)保證作用的發(fā)揮。試從頂層設(shè)計、組織實施、檢驗評估三個維度剖析存在問題，提出一些建議性對策，以供參考。

一、頂層設(shè)計還不夠完善，需要以立法為牽引、以導(dǎo)向樹方向、以統(tǒng)一促規(guī)范，確保開展聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作有法可依、有規(guī)可循

目前戰(zhàn)區(qū)在指揮鏈上開展政治工作，戰(zhàn)區(qū)和軍種之間存在“戰(zhàn)區(qū)的尷尬”：“職責(zé)不清、界限模糊，我聽誰的；名義有權(quán)、實質(zhì)無權(quán)，誰聽我的?！?/p>

一是權(quán)威指導(dǎo)的法規(guī)文件缺。聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作還沒有專門的法規(guī)，部隊對聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作各級干什么、怎么干、誰來干等基本問題，認(rèn)識不太統(tǒng)一，做法也不盡相同，存在不少認(rèn)識困惑和現(xiàn)實矛盾。建議由軍委機(jī)關(guān)牽頭，戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種參與，研究制定聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作法規(guī)文件，對聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作的指導(dǎo)思想、原則要求、內(nèi)容方法、職責(zé)任務(wù)、步驟流程和運(yùn)行支撐等進(jìn)行規(guī)范，把不同部隊、不同任務(wù)、不同階段的政治工作做什么、誰來做、怎么做、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、如何評估等問題進(jìn)行具體明確，使各級開展聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作有章可循、有據(jù)可依。

二是聯(lián)合導(dǎo)向樹立得還不夠充分。主要體現(xiàn)在向聯(lián)合訓(xùn)練要聯(lián)合作戰(zhàn)能力、結(jié)合聯(lián)合訓(xùn)練選人用人、培塑聯(lián)合文化促進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練、加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練中宣傳輿論、強(qiáng)化聯(lián)合訓(xùn)練戰(zhàn)時政治工作演練等五個方面的導(dǎo)向還沒有樹立起來。建議著眼更好發(fā)揮服務(wù)保證作用，努力推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是克服自我設(shè)計、自我循環(huán)、自我檢驗的誤區(qū)，推進(jìn)由“外”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)變，不能把自己搞成兩張皮；二是克服重形式輕內(nèi)容、重部署輕質(zhì)效的誤區(qū)，推進(jìn)由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變，不要給人留下虛假的印象；三是克服軟指標(biāo)難衡量、差不多就行的誤區(qū)，推進(jìn)由“粗”向“精”轉(zhuǎn)變，政治工作也要精細(xì)化；四是克服單純服務(wù)保證的誤區(qū)，推進(jìn)由“后”向“前”轉(zhuǎn)變，政治工作要走向前臺，不能老隱身幕后；五是克服容易表面化、一般化的誤區(qū)，推進(jìn)由“淺”向“深”轉(zhuǎn)變。

三是落實的舉措還不夠統(tǒng)一。主要是思想認(rèn)識還不夠統(tǒng)一、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)還不明確、方法手段還因循守舊，落實聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作舉措還不夠統(tǒng)一。建議盡快統(tǒng)一思想，在內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的規(guī)范。在思想上，重點解決戰(zhàn)區(qū)政治工作部門定位問題，政治工作部門不能游離指揮體制之外，需要首先解決好思想融入的問題。在內(nèi)容上，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作內(nèi)容體系，解決新時代新體制下戰(zhàn)時政治工作干什么的問題。在方法上，創(chuàng)新新時代新體制戰(zhàn)區(qū)政治工作路徑，解決怎么干的問題。在標(biāo)準(zhǔn)上，構(gòu)建戰(zhàn)時政治工作能力指標(biāo)體系，解決好干到什么程度的問題，軍委機(jī)關(guān)要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)區(qū)再按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化完善。在準(zhǔn)備上，要突出平時，摸清指揮員、部隊、環(huán)境的底數(shù)，抓好政治工作數(shù)據(jù)庫和戰(zhàn)時政治工作方案體系的建設(shè)。

二、組織實施還不夠清晰，需要以跟進(jìn)促滲透、以融入促奏效、以規(guī)范促落實，確保開展聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作落實有力、落地有聲

聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作不能在辦公室轉(zhuǎn)，必須在中軍帳轉(zhuǎn)，必須嵌進(jìn)指揮鏈路中、卡著指揮流程走，否則就是體外循環(huán)、就是空中樓閣。在組織實施過程中，核心是解決外循環(huán)、自循環(huán)，要害是克服隨意化、粗放化，關(guān)鍵是做到靠上去、融進(jìn)去。

一是全程跟進(jìn)服務(wù)滲透難。聯(lián)合訓(xùn)練涵蓋不同軍種部隊，包括不同層級官兵，政治工作的服務(wù)對象類型眾多、差異巨大、需求迥異。組織實施聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作，很難處理好共性和個性的關(guān)系。建議戰(zhàn)區(qū)推進(jìn)聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作全程跟進(jìn)、深度融入，一定要緊貼任務(wù)開展工作。首要的是把握好“時”，選擇在最合適的時機(jī)為官兵提供最期盼的服務(wù)。關(guān)鍵的是把握好“度”，理清職責(zé)，能動實施，不能一竿子插到底、越俎代庖?；A(chǔ)的是把握好“效”，一切從實際實效出發(fā)，使政治工作與軍事訓(xùn)練相互促進(jìn)、相得益彰，確保靠得上、融得進(jìn)、做到位。

二是融入聯(lián)合的程度還不夠。主要表現(xiàn)在僅僅停留在練指揮、練程序、練方法上，對聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作聚焦實戰(zhàn)的程度、進(jìn)入訓(xùn)練的力度、把握規(guī)律的深度、上下聯(lián)動的頻度等深層次矛盾問題研究不深不透。建議堅持把政治工作融入聯(lián)合訓(xùn)練的指揮要素、指揮平臺、指揮流程，實現(xiàn)全方位的融入。①融入聯(lián)合訓(xùn)練指揮要素。通過一體編設(shè)兩個層級（戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指和任務(wù)部隊）、四個環(huán)節(jié)要素（戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指指控中心政治工作要素、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指各分中心政治工作要素、集群指揮機(jī)構(gòu)政治工作要素、群隊指控機(jī)構(gòu)政治工作要素），實現(xiàn)政治工作融入作戰(zhàn)訓(xùn)練指揮鏈，做到有陣地、有編組、有席位、有依托。②融合聯(lián)合訓(xùn)練平臺。圍繞系統(tǒng)支撐和數(shù)據(jù)支持問題，在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)中開發(fā)政治工作分系統(tǒng)，與軍事工作同步籌劃、同步實施，起到輔助黨委領(lǐng)導(dǎo)掌控部隊的作用。通過構(gòu)建集基礎(chǔ)屬性信息、動態(tài)情況數(shù)據(jù)、決策支持?jǐn)?shù)據(jù)于一體的數(shù)據(jù)云，實現(xiàn)政治工作精準(zhǔn)籌劃、精確控制、精細(xì)評估。③融入聯(lián)合訓(xùn)練流程。根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練的進(jìn)程，區(qū)分啟動籌劃、判斷情況、理解任務(wù)、形成構(gòu)想、制定方案、擬制計劃、督導(dǎo)執(zhí)行等七個環(huán)節(jié)，詳細(xì)明確規(guī)范每一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容及落實方法，形成一個完整的閉合回路。

三是落實的內(nèi)容還不夠規(guī)范。主要是對開展聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作的主體、內(nèi)容、方法、要求等基本問題，還沒有進(jìn)行統(tǒng)一的明確規(guī)范。建議按照“干什么、誰來干、怎么干、何時干、干到什么程度”的思路規(guī)范聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作相關(guān)內(nèi)容。①準(zhǔn)確領(lǐng)會意圖，把“干什么”搞清楚。研究聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作作用機(jī)理，探索擔(dān)負(fù)主要作戰(zhàn)樣式政治工作的組織實施方法，提高聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作籌劃和謀略水平。②明確主體力量，把“誰來干”搞清楚。聯(lián)合訓(xùn)練政治工作的作用對象主要是三個群體：各級指揮員、各級政治工作要素（部門）、擔(dān)負(fù)政治工作任務(wù)的作戰(zhàn)專業(yè)保障力量等。③靈活組織實施，把“怎么干”搞清楚?？煽紤]采取基礎(chǔ)訓(xùn)練、專攻精練、綜合演練的方式組織實施，明確各個階段政治工作開展的重點內(nèi)容與方法要求，增強(qiáng)政治工作實施的針對性實效性，提升政治工作的效能。④精心籌劃安排，把“何時干”搞清楚。聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作應(yīng)貫穿全年，遵循軍事訓(xùn)練的基本規(guī)律，循序漸進(jìn)地組織實施，確保全程融入不斷線、跟蹤實施不落伍。⑤科學(xué)進(jìn)行評估，把“效果怎么樣”搞清楚。結(jié)合聯(lián)合訓(xùn)練檢查評估、訓(xùn)練監(jiān)察一并進(jìn)行，特殊情況下也可組織專項評估，通過精細(xì)量化指標(biāo)，提升評估的準(zhǔn)確性。

三、檢驗評估還很難實現(xiàn)，需要探索構(gòu)建權(quán)威、科學(xué)的檢驗評估體系，創(chuàng)新基于提升政治工作效能的智能評估系統(tǒng)，確保聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作在檢驗評估中不斷探索前進(jìn)

目前，聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作檢驗評估還難以落實，主要原因有三點。一是評估標(biāo)準(zhǔn)制定難。不同部隊、不同任務(wù)、不同階段的政治工作重點、實施步驟、方法流程等都有所不同，若要針對性制定評估內(nèi)容，工作量非常大。二是評估人員素養(yǎng)不過硬。最應(yīng)該評估的是對聯(lián)合訓(xùn)練的貢獻(xiàn)率，政治工作評估人員本身不具備厚實的聯(lián)合素養(yǎng)。三是組織評估的人員數(shù)量不充足。按現(xiàn)有戰(zhàn)區(qū)政治工作部編制人數(shù)，同時對參演軍以上單位評估，人手捉襟見肘，滿足不了評估需要。建議聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作檢驗評估應(yīng)從建立評估體系、實施智能評估兩個層面來探索研究。

一方面，研究探索構(gòu)建權(quán)威、科學(xué)的聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作檢驗評估體系。①制定科學(xué)的評估指標(biāo)。堅持定性考評與定量考評相結(jié)合、以定量考評為主，把評估指標(biāo)能統(tǒng)一的盡量統(tǒng)一，運(yùn)用數(shù)學(xué)思維科學(xué)構(gòu)建政治工作成效指標(biāo)模型，盡可能地把意識形態(tài)的工作反映到客觀數(shù)據(jù)上來。②培養(yǎng)專業(yè)的評估人才。改變現(xiàn)有臨時抽調(diào)“派公差式”評估人員，設(shè)立專門的干部考核工作人才庫，抽組優(yōu)秀的政工干部入庫，定期組織集中培訓(xùn)，熟悉評估內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)，考評前再從庫中隨機(jī)抽調(diào)人員參加評估組，以保證評估的客觀性。③運(yùn)用先進(jìn)的評估手段。合理運(yùn)用人工評估、計算機(jī)評估和人機(jī)結(jié)合評估等多種手段，加大評估手段的科技含量和信息含量，以增強(qiáng)評估的可信性。

另一方面，創(chuàng)新研究基于提升政治工作效能的智能評估系統(tǒng)?；谧鲬?zhàn)指揮系統(tǒng)政治工作子系統(tǒng)，增加政治工作效能評估模塊，實現(xiàn)智能化、流程化、精確化評估。主要包含以下三種功能：①構(gòu)建評估模型。構(gòu)建黨委班子領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)能力、黨組織功能作用發(fā)揮、部隊?wèi)?zhàn)斗精神、人力資源調(diào)整補(bǔ)充、法律補(bǔ)救成效、網(wǎng)絡(luò)心理進(jìn)攻、心理防護(hù)、擁軍支前、政治動員等評估模型。②提供評估方案?；谙到y(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和評估模型，根據(jù)不同評估任務(wù)、評估對象，自動設(shè)計評估流程，形成多套評估方案，為政治工作要素不同席位提供數(shù)據(jù)采集整理、結(jié)果分析研判等服務(wù)。③生成評估報告。基于系統(tǒng)查詢、檢索、提醒等功能模塊，自動對初步評估結(jié)果進(jìn)行檢驗性分析，對各類評估任務(wù)關(guān)鍵屬性與信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，對評估涉及的政治、軍事敏感性因素進(jìn)行交叉性分析，提出改進(jìn)加強(qiáng)意見建議，生成綜合效能評估報告。

總之，聯(lián)合訓(xùn)練中政治工作雖然還存在很多問題，也正在研究探索中，但是要始終以提高聯(lián)合作戰(zhàn)中的貢獻(xiàn)率為著眼點。只有通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，主動融入實施，檢驗評估反饋，才能在戰(zhàn)斗力建設(shè)與生成的實踐中不斷發(fā)揮強(qiáng)大的生命線作用。