范繼超 鄧安龍

習主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上指出，“堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導是我軍加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作的首要任務(wù)”，強調(diào)“要落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。結(jié)合新的形勢任務(wù)，貫徹落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，應(yīng)防止和克服以下十種傾向。

一防思想認識不深。認識的深度決定行動的力度。有的同志對落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制的重大意義和作用認識不深，把它看成是一般領(lǐng)導方法、工作方式，對黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、集體領(lǐng)導、首長分工負責的本質(zhì)含義和根本要求把握不準；有的認為這一制度是戰(zhàn)爭年代的產(chǎn)物，過去適用、現(xiàn)在不一定適用，機械化戰(zhàn)爭適用、信息化戰(zhàn)爭不一定適用；有的對外軍的“一長制”很感興趣，認為我軍搞黨委制、雙首長制，過于繁瑣，效率不高。這些認知上的不全面、不準確、不到位，容易影響貫徹執(zhí)行這一制度的自覺性堅定性。對此，要加強民主集中制教育培訓，把民主集中制學習教育貫穿黨委領(lǐng)導實踐各領(lǐng)域、滲透到工作建設(shè)全過程，既解決對黨的建設(shè)理論認識不深、對具體制度規(guī)定不太熟悉的問題，又解決軍魂意識淡化、黨性修養(yǎng)不純和思想作風不實等根本性問題。

二防大事小事都管。黨的各級委員會是各單位統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，體現(xiàn)在抓首位把方向、抓大事統(tǒng)全局、抓班子帶隊伍上，但有的黨委把“統(tǒng)一領(lǐng)導”理解為“統(tǒng)管一切”“黨政不分”，領(lǐng)導工作中事無巨細、大包大攬，大事小事齊頭并進，導致工作頭緒繁多、緊張忙亂、效益不高。有的開會，對部隊思想政治建設(shè)、軍事斗爭準備、軍事訓練、黨委自身建設(shè)等大事要事往往“有會無議”，而對一些階段性工作布置講評、涉及人財物等具體問題的事項，討論起來沒完沒了?！懊济右话炎ァ保菀讓е孪萑胧聞?wù)主義。對此，要引導黨委書記和委員深刻認識不同類型黨委的職責職權(quán)，厘清哪些是重大問題，確保黨委始終抓大事議大事。

三防調(diào)查研究不實。調(diào)研是決策的重要前提，是科學的工作方法，是民主的突出體現(xiàn)。只有全面、真實、具體地了解情況，掌握第一手材料，決策才會有針對性和可操作性。個別單位調(diào)研中存在一些不良現(xiàn)象，有的搞“被調(diào)研”，走的是“規(guī)定線路”，聽到的是“反復斟酌”的匯報，看到的是“精心布置”的場景，見到的是“嚴格挑選”的群眾；有的搞“淺調(diào)研”，車輪子上轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，隔著玻璃看一看，蜻蜓點水，淺嘗輒止；有的搞“偽調(diào)研”，先入為主，預(yù)設(shè)結(jié)論，按需求證；有的搞“大調(diào)研”，談話對象多，問卷內(nèi)容多，聲勢大、場面大，有量無質(zhì)。這樣的所謂“調(diào)研”，正如毛澤東所說，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾，一定不能解決問題”。對此，要嚴格落實黨委調(diào)查研究制度，端正調(diào)研指導思想，改進調(diào)研方式和調(diào)研作風，倡導“卷起褲腿下田、彎下身子插秧”，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。

四防照顧人情關(guān)系。這是很多黨委經(jīng)常遇到的最頭疼的問題。無論是社會還是軍營，多栽花少栽刺、明哲保身的處世哲學仍有市場，不敢得罪人、不敢堅持原則的現(xiàn)象仍然存在。受親屬、老鄉(xiāng)、同學、戰(zhàn)友等各種人情關(guān)系的干擾，一些黨委領(lǐng)導工作中形成了看風頭、看來頭、看勢頭的“潛規(guī)則”。有的在用人辦事上不是出以公心，在推薦使用干部和涉及士兵利益的問題上，投感情票、關(guān)系票、利益票；涉及工程建設(shè)、物資采購等事項，只要有重要領(lǐng)導、重要關(guān)系打招呼，就喪失原則、遷就照顧。有的搞哥們義氣式的庸俗人際關(guān)系，經(jīng)營人脈圈，打造“小圈子”，形成“利益共同體”。對此，要教育引導黨委成員強化黨性觀念，處理好工作與人情的關(guān)系，牢記“這難辦那難辦，一公開就好辦；這關(guān)系那關(guān)系，一公平就沒關(guān)系”“只要心里不貪，就沒有推不了的人情”，始終按原則、政策、規(guī)矩、程序辦事。

五防會議程序隨意。落實會議程序是確保會議質(zhì)量的基本要求?！饵h委工作條例》明確了黨委議事和決策按照確定議題、準備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施的程序進行，每個環(huán)節(jié)都有具體要求，不能作選擇、搞變通。有的會前不發(fā)“安民告示”，不確定議題，不征求委員意見；有的搞臨時動議，會議議題不作調(diào)查論證就上會研究，甚至邊開會邊增加議題；有的沒有經(jīng)過充分醞釀就匆忙開會，致使認識難以得到統(tǒng)一，把會議開成“夾生飯”；有的正副書記先發(fā)言定調(diào)，使其他委員被動服從；有的隨意簡化程序，以書記和副書記碰頭、個別征求意見、文件傳批等方式代替會議決定；有的黨政不分，常委會與首長辦公會研究事項一致。會議程序不正確，會議決議的效力就會打折扣。對此，要健全常委會和首長辦公會的議事決策規(guī)則，引導黨委成員特別是書記副書記，嚴格遵守會議法定程序，落實議事決策基本要求，確保議事決策合法合規(guī)。

六防分工負責踩空。首長分工落實，是確保黨委決策落地的重要環(huán)節(jié)。有的軍政主官把分工當成分家，相互支持、密切配合不夠；有的副職把首長分工負責當成常委（委員）分工負責，把“分管”變成“專管”，把“分工”當成“分權(quán)”，越權(quán)拍板辦事；有的借口集體領(lǐng)導，分工不負責，遇事推諉，把集體領(lǐng)導變成集體負責；有的決而不行，黨委決定與個人意愿不符時，執(zhí)行就不堅決、不主動，甚至不落實。對此，要引導黨委成員認識到，軍政首長在執(zhí)行決議中共同對黨委和本單位全面建設(shè)負責，既要各司其職，又要緊密配合；主官和副職是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，副職要向軍政主官負責；機關(guān)是貫徹落實黨委決策的辦事機構(gòu)，在首長的領(lǐng)導下工作，機關(guān)部門主要領(lǐng)導向主官負責，同時接受分管副職的領(lǐng)導。只有通過嚴格落實主官、副職和機關(guān)的責任，才能確保黨委決策的有效執(zhí)行。

七防專業(yè)問題失語。當前，隨著軍隊使命任務(wù)的拓展、武器裝備的更新、部隊現(xiàn)代化水平的提高，黨委議事決策領(lǐng)域變得更加寬泛，專業(yè)性更強，像海上維權(quán)斗爭、反恐維穩(wěn)、中外聯(lián)合軍演、信息化建設(shè)、國際維和、遠洋護航、土地置換、工程建設(shè)、涉軍敏感問題等，涉及的政策性、法規(guī)性、知識性、技術(shù)性的問題非常多。有的黨委成員經(jīng)歷閱歷單一、能力素質(zhì)單一，議事決策時，對分管工作和熟悉的方面還能說上一二，對專業(yè)性強的問題就插不上嘴、說不上話，處于“失語”狀態(tài)，使“少數(shù)服從多數(shù)”變成“外行服從內(nèi)行”。對此，一方面要引導黨委成員拓展眼界視野，改善知識結(jié)構(gòu)，關(guān)注和加強新領(lǐng)域知識特別是本單位工作建設(shè)涉及學科知識的學習研究；另一方面要建立健全征詢論證制度，對政策性、法規(guī)性、技術(shù)性強的重大問題，組織專家或者專門機構(gòu)進行風險評估、合法合規(guī)性審查和可行性論證。

八防民主作風欠缺。黨內(nèi)民主是黨的生命。對黨委書記、副書記來說，發(fā)揚民主不僅是領(lǐng)導作風問題，更是政治品格、政治修養(yǎng)問題。有的書記、副書記“沒當主官講民主，當了主官講集中；上任之初講民主，任職長了講集中”；有的自覺不自覺地把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，黨委會議上，上級還是上級，下級還是下級；有的存在著書記“一言堂”和“老、硬、大”說了算的現(xiàn)象。部隊調(diào)整改革之后，實行單主官制的單位比例增大，黨政“一肩挑”的領(lǐng)導干部更容易產(chǎn)生“老大”思想。對此，要引導黨委書記、副書記自覺擺正位置，當“班長”不當“家長”，注重發(fā)揮班子的整體功能，以真誠謙虛的態(tài)度積極聽取和吸納委員意見，努力形成黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍。

九防領(lǐng)導關(guān)系錯位。我們黨以民主集中制為根本設(shè)置黨的組織體系，在同級黨組織內(nèi)部分別劃分為代表大會、全委會、常委會三個層次，常委會對全委會負責并報告工作，全委會對代表大會負責并報告工作?，F(xiàn)在一些黨員包括一些黨委成員，對黨代會、全委會和常委會關(guān)系的認識還存在偏差，有的錯誤地認為常委會領(lǐng)導全委會、全委會領(lǐng)導代表大會；有的把常委當作上級，將黨委置于“聽會”位置，習慣于“常委作決定，黨委去執(zhí)行”；有的黨委委員參與意識不強，把全委會當成匯報工作會、接受任務(wù)會；有的全委會召開次數(shù)很少，討論問題有限，黨委的決策活動主要集中于常委會；有的習慣于以黨委擴大會來代替全委會，使得非常委黨委委員很少有機會參與重大事項決策。對此，要引導黨委成員切實認清黨代會、全委會和常委會的關(guān)系，堅持一級對一級負責并報告工作，發(fā)揮好不同層級會議的作用。

十防監(jiān)督管理偏弱。黨委班子成員是單位的“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”往往具有關(guān)鍵作用，班子成員出問題危害極大，加強對班子成員的監(jiān)督管理至關(guān)重要。黨的十八大以來查處的一些單位黨委班子腐敗案件，反映出黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，教訓極為深刻。對此，要堅持黨內(nèi)與黨外、職能部門與群眾、組織與個人監(jiān)督相結(jié)合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、官兵積極參與的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；定期組織黨委班子成員述職述廉，并按照規(guī)定組織民主評議或者民主測評。上級黨委應(yīng)定期對下級黨委班子成員履職情況進行考核，結(jié)合任職談話、參加民主生活會等時機，加強對下級黨委班子成員的教育、管理和監(jiān)督。