張志榮

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)嬰幼兒由于得不到監(jiān)護(hù)人保護(hù)受虐待，甚至不幸死亡等悲慘案例，這些兒童雖然擁有監(jiān)護(hù)人，但是卻面臨著與孤兒類似的生長(zhǎng)環(huán)境，缺乏成長(zhǎng)所必需的物質(zhì)資源和精神幫助。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人的存在使得他們?cè)诜梢饬x上并不被視作孤兒，因而也無(wú)法得到國(guó)家現(xiàn)有救助孤兒相關(guān)政策的幫扶。

關(guān)鍵詞：事實(shí)兒童;救助;綜述

少年兒童是我國(guó)社會(huì)群體中的弱勢(shì)群體，關(guān)愛(ài)兒童是我們的使命，更是我們文明社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“健全困境兒童分類保障制度”，建設(shè)普惠型兒童福利制度。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童群體顯然屬于困境兒童的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家未來(lái)兒童救助政策布局中的重要關(guān)注對(duì)象。

一、“困境兒童”相關(guān)研究

困境兒童的概念（children in difficult situations;vulnerable children）最早源自西方的社會(huì)福利政策。根據(jù)世界銀行的定義，困境兒童是指因?yàn)楦鞣N原因，而沒(méi)有得到相應(yīng)的照顧或保護(hù)，年齡未滿18歲的未成年人。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者嘗試?yán)迩謇Ь硟和谖覈?guó)的政策語(yǔ)境中的具體內(nèi)涵。劉繼同（2005）認(rèn)為困境兒童包括“棄嬰、孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、貧困地區(qū)的兒童、寄養(yǎng)兒童、艾滋病孤兒、犯罪家庭的兒童、患自閉癥兒童和童工等”。尚曉援（2008）提出“弱勢(shì)兒童”的概念，將“孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童、受艾滋病影響的兒童等”。2006年政府首次將困境兒童納入操作定義。

王振耀，尚曉援等（2013）探討了我國(guó)的兒童福利制度，并認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在的兒童福利內(nèi)容主要是救助型，采用“嵌入制”兒童福利模式，兒童的各項(xiàng)供給分散在不同內(nèi)容的福利供給制度之中，如社保、低保、醫(yī)保、殘疾人服務(wù)和教育等，基本上沒(méi)有獨(dú)立的福利[2-3]。她們認(rèn)為非常必要制定獨(dú)立的兒童保護(hù)法，建立系統(tǒng)的兒童保護(hù)制度。

部分外文文獻(xiàn)針對(duì)我國(guó)的孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等弱勢(shì)兒童群體進(jìn)行了分析研究。Chui（2013）運(yùn)用案例分析方法（四川涼山地區(qū)布拖縣）研究了NGO組織、基金會(huì)等社會(huì)組織在我國(guó)孤兒社會(huì)救助中所起到的作用。

二、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)研究

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童又稱事實(shí)孤兒（文章中此兩者概念等同，下同）。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)注源于2006年民政部、中央綜治辦、最高人民法院等15部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出“失去父母和事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人”是新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助工作的重點(diǎn)對(duì)象，并在文件中將這一群體統(tǒng)稱“孤兒”。具體來(lái)講，此類對(duì)象包括“孤兒”、“暫時(shí)查找不到家庭的流浪未成年人”、“因父母服刑或其他原因暫時(shí)失去生活依靠的未成年人”等。文件雖然強(qiáng)調(diào)了做好事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童的重要性，但是對(duì)于該概念的內(nèi)涵和外延并沒(méi)有詳細(xì)闡釋，對(duì)于究竟什么類型的兒童算是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童并沒(méi)有說(shuō)明。政府部門(mén)對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童問(wèn)題的關(guān)注還體現(xiàn)在地方政府的相關(guān)探索上，2012年重慶市發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)《關(guān)于建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度的通知》，進(jìn)一步將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境家庭兒童操作化為具有重慶市常住戶口、父母雙方不能或不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任年齡在18周歲以下的未成年人。具體指出這類人群包括四大類：父母雙方均失蹤、服刑或重殘（一、二級(jí)殘疾，下同），且家庭困難的兒童;父母一方死亡，另一方服刑、失蹤或重殘，且家庭困難的兒童;父母一方失蹤，另一方服刑或重殘，且家庭困難的兒童;父母一方服刑，另一方重殘，且家庭困難的兒童。這份文件對(duì)于如何有效幫扶事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童做了有效探索，上述界定的概念也在實(shí)踐中經(jīng)受了考驗(yàn)，值得學(xué)界對(duì)此關(guān)注。

對(duì)于我國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的系統(tǒng)研究源于北京師范大學(xué)尚曉援等人2011年提交的名為《事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度研究》的報(bào)告。受民政部社會(huì)福利與慈善促進(jìn)司委托，尚曉援等對(duì)全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行了初步調(diào)查，并就如何保障其基本生活提出了對(duì)策建議，尚曉援等認(rèn)為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指兒童的父母雙方或一方仍然在世，但是無(wú)法、無(wú)力或者不適合撫養(yǎng)的兒童。他們進(jìn)一步指出該群體主要有服刑人員未成年子女、父母不履行撫養(yǎng)責(zé)任的兒童、父母重殘重病兒童三大類，并推算估計(jì)全國(guó)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)約為58萬(wàn)人。

馬亞靜指出南京女童餓死案困境家庭兒童的縮影，權(quán)益保護(hù)涉及理念、法律、制度等方面，提出新型兒童保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，建立健全兒童保護(hù)的法律法規(guī)，完善兒童保護(hù)的實(shí)施體系。

此外，吳維煊（2015）還從事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)親情、家庭和人際關(guān)系等方面對(duì)他們性格的影響，以及由此所帶來(lái)的在學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題。他認(rèn)為要針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童具體情況，采用靈活的學(xué)籍管理機(jī)制，并開(kāi)設(shè)相應(yīng)有針對(duì)性課程，幫助他們健康成長(zhǎng)，順利將他們培育成能自食其力、能服務(wù)社會(huì)的合格公民。

相較于對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的具體研究，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)者們對(duì)于“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”中的重要一類“服刑人員未成年子女”開(kāi)展了大量研究，這些研究包括“服刑人員未成年子女”問(wèn)題的由來(lái)、成長(zhǎng)困境以及所存在的犯罪現(xiàn)象、如何加強(qiáng)教育等問(wèn)題進(jìn)行了卓有成效的探索。如張明鎖等（2012）對(duì)服刑人員未成年人進(jìn)行面對(duì)面的訪談，了解他們?cè)诟改阜毯蟮恼鎸?shí)生活場(chǎng)景，調(diào)研得出目前我國(guó)服刑人員的未成年子女是一個(gè)被遺棄的群體，他們從小受到外來(lái)的白眼和不公正待遇，影響到他們正常的生活和學(xué)習(xí)。這些研究，及其他諸如留守兒童、孤兒救助等研究對(duì)于本研究也有著極大的啟發(fā)。

發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)孤兒或事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助可分為普惠型兒童津貼制度和無(wú)普惠型兒童津貼制度。英國(guó)采取普惠型兒童津貼和監(jiān)護(hù)人津貼，同時(shí)規(guī)定一旦監(jiān)護(hù)人移居到其他國(guó)家，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓聝航蛸N，或繼續(xù)申領(lǐng)英國(guó)的監(jiān)護(hù)人津貼。瑞典采取普惠制兒童津貼和遺屬年金兩種類型。這些有普惠制的兒童福利制度的國(guó)家，國(guó)家在撫養(yǎng)兒童中承擔(dān)大部分經(jīng)濟(jì)職責(zé)。兒童失去單親時(shí)，家庭可得到支持，失去雙親的無(wú)人撫養(yǎng)的兒童極少，一旦失去雙親，會(huì)經(jīng)過(guò)法庭，給他們確定監(jiān)護(hù)人，進(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)體系之中。同時(shí)，一些國(guó)家并未采取普惠型兒童津貼制度，如美國(guó)，奧地利，德國(guó)，意大利，荷蘭和西班牙等國(guó)家，沒(méi)有普惠制兒童津貼制度，依靠社會(huì)保險(xiǎn)的遺屬津貼幫助孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童;冰島和挪威等北歐國(guó)家，一方面依靠國(guó)家提供的統(tǒng)一待遇的福利，另一方面依靠遺屬福利。同時(shí)在支付津貼的時(shí)，會(huì)區(qū)分出“單孤”（喪失了一個(gè)家長(zhǎng)）和“雙孤”（父母雙方死亡），單孤津貼一般是雙孤津貼的一半或40%。但也有特殊的情形，如日本采用的是補(bǔ)救型的福利制度，特殊兒童撫養(yǎng)津貼;我國(guó)香港地區(qū)采取補(bǔ)救型制度，即“綜合社會(huì)保障援助計(jì)劃”，把孤兒安置在永久性的家庭環(huán)境中，無(wú)法安排的兒童則盡心寄養(yǎng)安排，寄養(yǎng)家長(zhǎng)可獲得津貼，來(lái)支付兒童每月的生活開(kāi)支，或可豁免報(bào)稅的獎(jiǎng)勵(lì)金。

三、結(jié)語(yǔ)

綜述以上，我們對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的研究可以得出如下判斷：一是政府部門(mén)參與救助包括事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童是全世界的共識(shí)，屬于政府機(jī)構(gòu)為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的重要組成部分;二是中國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到了救助事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的重要性，且地方政府部門(mén)已就如何開(kāi)展救助，確認(rèn)救助對(duì)象進(jìn)行了有益探索;三是當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的救助仍主要以簡(jiǎn)單的資金支持為主，處于救助的初級(jí)階段，如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)政府救助是政府部門(mén)面臨的重要難題;四是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助不僅僅是政府部門(mén)的責(zé)任，僅僅依靠政府部門(mén)的力量也難以周全考慮救助所要面對(duì)的所有問(wèn)題，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助有待進(jìn)一步拓展，充分利用社會(huì)資源和整合社會(huì)力量。

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