黃煒 杜興華

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是國資國企重鎮(zhèn)，在國資國企改革中，一直走在全國前列。上海國企在國內(nèi)的地位舉足輕重，在黨建方面也取得了明顯成效，積累了一些寶貴經(jīng)驗。

國有企業(yè)黨組織的地位從發(fā)揮政治核心作用逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，這一定位直至黨的十九大才逐步明晰，并被寫入隨后修訂的黨章。而實際工作中，這一定位的實現(xiàn)還在推進之中。因此，如何發(fā)揮黨建作用，如何把黨組織嵌入國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，值得深入研究。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究

韓強（2018）提出將領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心分置，基層黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，向群眾宣傳政治理念，為基層員工服務(wù)，以保障、監(jiān)督、服務(wù)為核心內(nèi)涵，而國有企業(yè)黨委（黨組）主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做領(lǐng)導(dǎo)、決定、組織的工作。

陳雯（2019）指出：可以將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭力，加強黨建有助于優(yōu)化國有企業(yè)管理制度，黨員發(fā)揮模范帶頭作用可以增強國有企業(yè)的競爭力。

余姝瓊與覃德強（2019）指出：新時代，隨著市場競爭環(huán)境的日趨復(fù)雜，國企黨建工作也面臨諸多挑戰(zhàn)，例如對黨建工作認(rèn)識不足、黨建工作缺乏多樣性、黨組織隊伍弱化。但也有相當(dāng)多的機遇，例如相關(guān)新政策對黨建工作提出相應(yīng)要求，要抓住新媒體帶來的機遇。

趙宏麟（2019）指出了當(dāng)前國企黨建存在的一些普遍問題。國有企業(yè)基層黨組織的政治核心地位不到位，存在重經(jīng)營、輕黨建現(xiàn)象。一些國企黨建工作創(chuàng)新不夠，在工作思路和手段方面因循守舊、缺乏新意，難以適應(yīng)新形勢。企業(yè)基層黨組織不具備生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、工資獎金分配權(quán)等，造成基層黨組織的影響力不強、黨務(wù)干部地位不高、在黨員和群眾中威信不突出的局面。有的基層企業(yè)在配備黨組織書記時虛配、弱配，導(dǎo)致黨務(wù)工作人員的流動性較大，黨組織隊伍不穩(wěn)定。還有的國企缺乏有效的黨建考核機制。

國外關(guān)于政黨建設(shè)的研究較多，但關(guān)于黨組織參與企業(yè)治理的較少。多數(shù)研究集中于政黨對企業(yè)的干預(yù)以及企業(yè)對政黨的反作用方面，如選舉時大企業(yè)財團對政黨的支持，以及執(zhí)政黨對相關(guān)企業(yè)的政策關(guān)照。由于政治制度不同，西方資本主義國家與我國的政黨對有關(guān)企業(yè)的行為也不同。西方國家的政黨主要表現(xiàn)為游說、調(diào)查等，而我國更多的是直接參與、信息咨詢、調(diào)動社會力量等。

二、上海國企黨建工作的經(jīng)驗與不足

如何使黨組織在企業(yè)中更好地發(fā)揮作用，且不會與現(xiàn)代企業(yè)制度的一些基本職能出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉（與交叉任職不是一個概念）、權(quán)責(zé)沖突或權(quán)責(zé)真空，是一個值得研究的問題。黨組織應(yīng)當(dāng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，塑造企業(yè)文化，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)精神文明建設(shè)，參與企業(yè)重大決策，保證國有企業(yè)的公益性和政治性，把握企業(yè)的前進方向和發(fā)展全局，保證黨和國家的方針、政策在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行。

（一）上海國企黨建工作的經(jīng)驗

第一，國企黨建工作的優(yōu)勢。一是黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢。上海許多企業(yè)黨委班子帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定;把政治方面靠得住，業(yè)務(wù)方面有本事、肯干事、干成事的干部任用到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。二是黨組織的群眾優(yōu)勢促進企業(yè)內(nèi)部和諧。黨組織開展群眾工作有獨到優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢主要是通過服務(wù)群眾、增強凝聚力、促進和諧實現(xiàn)的。黨組織連接著工會、共青團等群團組織，為企業(yè)發(fā)展提供保障。黨組織開展群眾工作也有利于發(fā)揚廣大職工的主人翁精神。上海市國資委黨委開設(shè)了“上海國資黨建”微信公眾號，引入微信投票，針對不同企業(yè)集團，分別規(guī)定創(chuàng)建紅旗黨組織、黨支部建設(shè)示范點。各企業(yè)通過發(fā)動職工、家屬、客戶、供應(yīng)商等參與，構(gòu)建了跨企業(yè)、跨行業(yè)的巨大宣傳網(wǎng)。整個創(chuàng)建、評選過程中，有168萬多人參與微信點贊，既提高了廣大職工參與黨建工作的積極性，又增強了國企黨建工作的社會影響力。三是利用黨的組織優(yōu)勢構(gòu)建企業(yè)跨界優(yōu)勢。黨組織依靠其獨特的組織優(yōu)勢，能橫向整合跨界資源，縱向整合企業(yè)內(nèi)從上到下的資源，為企業(yè)構(gòu)建跨界優(yōu)勢。例如，上海機場集團通過聯(lián)合機場周圍不同隸屬關(guān)系的企業(yè)、政府部門、各類社會組織構(gòu)成的社區(qū)群體，構(gòu)建空港社區(qū)大黨建格局，促進黨建工作一體化;通過發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，依托區(qū)域化黨建的組織體制，連接各個組織，能聽到各方面的聲音;通過提高組織效率，解決了空港治理難題，提升了上海兩個機場的服務(wù)質(zhì)量。

第二，黨建文化提升企業(yè)文化軟實力。黨的建設(shè)與企業(yè)文化都屬于思想范疇，但兩者往往不能很好地融合、形成合力。上海市國資委黨委創(chuàng)造性地開展“一支部一特色，一黨委一品牌”的黨建工作，聯(lián)系實際、突出特色、打造品牌，黨建文化、黨建品牌建設(shè)使上海國企文化建設(shè)煥發(fā)了活力。

例如：申能股份黨委著力打造三大黨建載體，引領(lǐng)公司在先鋒企業(yè)創(chuàng)建中不斷成長;上海隧道黨委打造紅旗黨組織升級版，創(chuàng)建了四大系統(tǒng)交互作用的“盾構(gòu)法”與“只進不退”的黨建新格局;華東建筑設(shè)計研究總院黨委創(chuàng)建了一批示范作用強、具有時代特色的黨建品牌;百聯(lián)房產(chǎn)黨委開展年終送廉、企情民意“氣象站”、企業(yè)文化論壇等活動;漕河涇總公司黨委圍繞精品機場建設(shè)，堅持需求導(dǎo)向，聯(lián)建共治破壁壘，等等。

第三，黨組織架構(gòu)融入企業(yè)治理框架，兩者相互促進。創(chuàng)建具有開發(fā)區(qū)特色的“虹梅庭”區(qū)域黨建品牌、“矚目漕河涇”文化建設(shè)品牌，活躍了園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍;虹橋機場將黨組織嵌入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)與政治核心作用的重要方式。

某中德合資公司在國內(nèi)率先將黨的建設(shè)寫入企業(yè)章程，確立了重大事項須先經(jīng)黨委會討論，得出方案后再提交管理層決策。該公司黨委落實“四個一”工作法：支部每月梳理一次部門業(yè)務(wù)工作的重點和難點，每月分析一次員工的思想狀況，每月給黨員交辦一次任務(wù)，每月評價一次黨員完成任務(wù)的情況。實現(xiàn)黨建工作和部門業(yè)務(wù)工作同步推進，煥發(fā)了合資企業(yè)黨建工作的生命力。

在某制造企業(yè)，黨員干部主導(dǎo)公司知識產(chǎn)權(quán)申報和管理工作，組織開展價值工程提案、“專利申請周”活動，設(shè)置“企業(yè)文化獎”;某儀電公司黨委在公司辦公自動化系統(tǒng)上搭建黨建工作平臺，用PDCA進行過程循環(huán)控制，將黨建任務(wù)分解、細(xì)化，與企業(yè)經(jīng)營工作一起布置、落實到人。

第四，黨的理念引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。通過黨建工作，結(jié)合黨的理念和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，將新發(fā)展理念植根于企業(yè)，上海國企取得了不少成果。某鍋爐廠黨委開展“傳承工匠精神、打造鍋爐精品”系列活動，通過大討論、技能比武、勞模進班組、師徒結(jié)對等形式，推廣先進操作法與絕技絕活，在重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力提倡工匠精神;某對外貿(mào)易有限公司黨委舉行高層論壇，邀請黨內(nèi)外專家作專題輔導(dǎo);公交公司黨委把精神文明建設(shè)融入中心工作，多措并舉抓好思想教育;某公司黨委開展“走千家、訪萬戶、暖人心”“雙結(jié)對”等活動，幫助大量困難職工家庭化解燃眉之急;某公司第一運營公司黨委努力增添城市的“溫度”，號召廣大黨員發(fā)揮“一個黨員一面旗”的作用，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動，發(fā)揮黨員志愿者的輻射作用。

黨的理念也能引導(dǎo)國企積極承擔(dān)社會責(zé)任。某證券上海分公司黨委以踐行社會責(zé)任為載體，推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極開展社區(qū)共建、警民共建、幫困助弱、送服務(wù)進社區(qū)廠區(qū)、反洗錢防詐騙宣傳等活動，取得了良好的社會效果。某保險公司黑龍江分公司黨委落實扶貧工作的相關(guān)要求，選派優(yōu)秀黨員干部到齊齊哈爾北山村任第一書記，為村里鋪路修橋、引入扶貧產(chǎn)業(yè)項目等。

（二）上海國企黨建工作的不足

第一，黨建隊伍的素質(zhì)和水平不夠高。黨務(wù)工作者的地位不高，缺乏專業(yè)的、懂黨建的人主持工作，許多黨建崗位往往由某部門管理人員兼任。他們?nèi)狈h務(wù)工作經(jīng)驗，又因業(yè)務(wù)工作忙，缺乏耐心主動學(xué)習(xí)黨務(wù)知識。一些企業(yè)將黨務(wù)工作崗位當(dāng)作安置業(yè)務(wù)能力不足人員的過渡崗位，黨務(wù)工作者的能力不足，黨建質(zhì)量也難以保證。要大膽選擇有活力、懂黨建的年輕人參與黨建工作，給黨建工作注入活力。

第二，實現(xiàn)國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位尚有障礙。黨的十九大之后，基于新政策，國企黨組織的地位雖有所上升，但還需要公司章程以保障黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位。然而，加強黨組織地位方面還有一定困難。在一些混合所有制企業(yè)，一些非國有性質(zhì)的股東不理解黨建對企業(yè)的價值，反對將黨組織提升到領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提供不了黨建工作必要的制度保障。

第三，一些黨組織的活動方式落后。黨組織活動是企業(yè)黨建工作的重要載體，但是許多企業(yè)的黨組織活動跟不上時代發(fā)展，照本宣科的形式化內(nèi)容及走流程的比較多，對員工缺乏吸引力，沒有緊密結(jié)合黨建工作和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與文化建設(shè)，難以發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和服務(wù)作用。同時，包括黨組織活動在內(nèi)的黨建工作也缺乏有效考核。

三、上海國企黨建案例分析

上海國企在黨建工作方面做了許多探索。本文通過分析上海國企黨建典范案例，總結(jié)上海國企黨建取得的經(jīng)驗與存在的不足，從而為一些黨建工作薄弱的企業(yè)提供借鑒。

（一）某汽車集團案例

近年來，某汽車集團通過黨委會、黨政聯(lián)席會、班子研討會等議事決策平臺，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，具體做了以下工作。

第一，抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的把關(guān)定向，明確了新戰(zhàn)略定位和轉(zhuǎn)型方向。

第二，抓創(chuàng)新戰(zhàn)略的部署落實。黨政班子緊密協(xié)作，深入研討創(chuàng)新路線圖、前瞻技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大創(chuàng)新計劃;謀劃實施頭腦型總部建設(shè)、激勵機制等改革重要事項。

第三，2017年，該集團將黨建工作的一般要求寫入公司章程，并修訂完善了黨委議事規(guī)則，把黨委會研究討論作為董事會、管理層決定重大問題的前置程序，進一步加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

第四，堅持黨管干部和黨管人才的原則，抓好隊伍建設(shè)。選齊配優(yōu)黨政干部，同時注重選拔錘煉、大膽使用年輕干部。在該集團近兩年的創(chuàng)新業(yè)務(wù)、國際經(jīng)營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新提拔干部中，“70后”“80后”年輕干部的占比接近90%。

該集團基層黨組織建設(shè)的成功經(jīng)驗：第一，黨組織工作全覆蓋、跨地域，下屬二級企業(yè)均同步組建黨組織、同步謀劃黨建工作、同步實施黨建考核;新組建的創(chuàng)新型企業(yè)，同步配備黨組織書記或任命黨組織籌建負(fù)責(zé)人;加強外地分支企業(yè)區(qū)域化黨建工作，建立外地企業(yè)黨群聯(lián)建平臺。

第二，開展重點課題揭榜、創(chuàng)新組織生活案例評選等黨建活動;開發(fā)黨建APP，實現(xiàn)了支部組織生活、黨員民主評議等在手機端的操作。

第三，連續(xù)四年進行員工滿意度調(diào)查。覆蓋集團下屬單位共計61家、近8萬名員工。通過分析調(diào)研數(shù)據(jù)，推動基層黨組織找問題、抓整改，集團員工的整體滿意度從2014年的79.6分提高到2017年的92分。

（二）某汽車公司——混合所有制企業(yè)黨建工作標(biāo)桿

某汽車公司黨建工作的發(fā)展歷程分為三個階段：一是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化階段。合資初期，該公司在制度上堅持“三同時、三公開”的原則，公司黨建初步實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是制度化、體系化階段。1996年，該公司黨委引入兩級黨委管理體制。2008年開始，隨著下屬外地工廠的發(fā)展，發(fā)展出“縱向整合企業(yè)內(nèi)部資源、產(chǎn)業(yè)鏈資源，橫向整合社會資源”的區(qū)域化黨建模式。在黨建體系化方面，圍繞黨建工作業(yè)務(wù)鏈建設(shè)，涉及任務(wù)下達、標(biāo)準(zhǔn)制定、工作驗收、考核評價、系統(tǒng)支撐、人員支持、表彰激勵等環(huán)節(jié)，體系不斷優(yōu)化。三是科學(xué)化、品牌化階段。黨的十八大以來，該公司黨委實現(xiàn)了從傳統(tǒng)型向?qū)W習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織的過渡，運用“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”等手段，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)黨建工作價值。

第一，公司有效的黨建方法。該公司黨委運用了一系列有效的黨建方法，為公司的發(fā)展提供了強大的思想保證、高效的組織保證、堅實的隊伍保證和持續(xù)的廉政保證。一是黨委在政治方面發(fā)揮核心作用，參與重大業(yè)務(wù)的討論和決策。二是黨建工作與其他工作充分結(jié)合。黨建與經(jīng)營融合、黨建與服務(wù)員工融合、線下黨建與線上黨建融合，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)、黨組織生活方式的創(chuàng)新。三是制定了一系列有效的制度。四是加強隊伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)。該公司黨建團隊整合了崗位資源、人力資源和財力資源，形成精干的團隊結(jié)構(gòu);13名基層黨委書記全部由行政管理人員兼任，實現(xiàn)了黨企工作無縫連接的效果。

第二，公司黨建工作面臨的問題及解決方法。公司的黨建工作曾面臨諸多挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面：一是合資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)使黨組織發(fā)揮政治核心作用缺乏有效的實施平臺，容易造成黨建工作的地位模糊化與落地游離化。二是公司對合資企業(yè)黨建工作的作用存在疑惑。合資企業(yè)把經(jīng)濟效益最大化放在首位，而黨建工作著力于人——潛在的、長遠(yuǎn)的作用往往難以量化，黨組織如何當(dāng)好合資企業(yè)的思想引領(lǐng)者、文化融合者、行動推動者，需要更切實的途徑，且取得顯著的成效。三是世情、國情、黨情的變化，都對黨建工作的方式方法提出了新要求，合資企業(yè)的黨建工作能否與時俱進是新課題，該公司必須在實踐中探索、在工作中創(chuàng)新。

面對上述挑戰(zhàn)，公司黨委探索“四不變、四轉(zhuǎn)變”的黨建工作格局：合資企業(yè)黨組織的政治核心地位不變，工作理念、思維轉(zhuǎn)變;黨的組織優(yōu)勢不變，活動方法轉(zhuǎn)變;黨員的先鋒作用不變，發(fā)揮作用的方式轉(zhuǎn)變;服務(wù)員工的宗旨不變，廣度、深度、有效度轉(zhuǎn)變。

另外，公司黨委樹立圍繞經(jīng)濟抓黨建的理念，從主動介入到互動融合，通過“三個引領(lǐng)”提高經(jīng)濟效益，推動企業(yè)發(fā)展。一是思想引領(lǐng)。找準(zhǔn)影響企業(yè)發(fā)展的、急需改變的思想認(rèn)識問題，開展黨員先行、全員普及的專題意識教育，例如開展責(zé)任意識、創(chuàng)新意識等專題學(xué)習(xí)與實踐活動。二是任務(wù)引領(lǐng)。公司基層黨委在服務(wù)經(jīng)營工作、組織宣傳、創(chuàng)新方法等七個方面，量身定制任務(wù)指標(biāo)，促進基層分支機構(gòu)的目標(biāo)管理。把工作任務(wù)分為“規(guī)定動作”和“自選動作”，由公司黨委和各支部協(xié)商形成《支部年度MBO目標(biāo)任務(wù)分解表》并抓好落實。三是創(chuàng)新引領(lǐng)。以黨員帶全員，開展“五員三眾”主題活動，是該公司黨建與經(jīng)營深度融合的創(chuàng)新與特色。針對企業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，以專題組織生活為載體，組織黨員骨干集智攻關(guān)、破解難題。

2015年，面對嚴(yán)峻形勢，公司黨委組織開展“五員”主題活動，其中僅“人人都是成本控制員”這一項主題活動就產(chǎn)生了如下主要成果：三年來設(shè)立黨員創(chuàng)新工作室66個，完成創(chuàng)新項目332個，獲得專利45項。2015年下半年，由黨委與工會牽頭組織“眾新·眾行·眾贏”全員創(chuàng)新主題活動，收集創(chuàng)新點子36000余條，至2018年，75個項目被評為優(yōu)秀創(chuàng)新項目和十大年度創(chuàng)新成果。

第三，公司給混合所有制企業(yè)黨建工作帶來的啟迪。一是服務(wù)企業(yè)發(fā)展，取得各方共識。公司黨委樹立圍繞經(jīng)濟抓黨建的理念，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中堅守政治核心地位，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。該公司黨委建立了與公司德資方定期溝通的機制，建立黨委與德資方管理層的溝通平臺。公司黨委定期向德資方管理人員通報工作計劃、工作重點和工作內(nèi)容，使中德雙方加強了解和支持。二是塑造企業(yè)文化，形成共同價值追求。合資企業(yè)不僅應(yīng)在資本與管理方面合作，也應(yīng)融合雙方的企業(yè)文化。公司黨委把企業(yè)文化建設(shè)作為豐富黨建工作的重點，黨建工作和企業(yè)文化建設(shè)共融共進。三是堅持以人為本，追求人的全面發(fā)展。一系列的管理活動旨在激發(fā)和調(diào)動員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。黨的工作對象和服務(wù)對象是人民，管理者應(yīng)注重員工的全面發(fā)展，關(guān)注員工的需要，鼓勵員工融合個人目標(biāo)和公司目標(biāo)。四是創(chuàng)新工作模式，增強黨組織的吸引力。公司黨委在支部建設(shè)中引入現(xiàn)代管理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)開展黨員教育，鼓勵靈活多樣的組織生活方式，對接與整合黨建工作與企業(yè)的日常工作。五是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強黨組織書記。該公司黨委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委中心組學(xué)習(xí)機制、干部任免討論機制等，加強黨委對企業(yè)重大問題決策的參與和影響。鑒于黨支部書記大多由行政管理人員兼任，公司黨委出臺了一系列制度。

（三）上海機場某集團聯(lián)合空港社區(qū)，打造區(qū)域化黨建

如何將黨的執(zhí)政力量和執(zhí)政理念延伸到社會的每個區(qū)域，深入到群眾中，在這方面，該集團黨委勇于創(chuàng)新。該集團自2013年起，承擔(dān)上海空港社區(qū)治理新模式的主體職責(zé)，在由不同隸屬關(guān)系的企業(yè)、政府部門、各類社會組織構(gòu)成的社區(qū)群體中，發(fā)揮基層組織的區(qū)域化黨建凝心聚力的優(yōu)勢，通過5年多的實踐探索，取得了顯著成效。

第一，堅持黨建引領(lǐng)，促進社區(qū)黨建一體化。2013年年底，集團黨委會同上海市文明辦等5家單位的黨組織，聯(lián)合開展《空港社區(qū)黨建聯(lián)建文明共治模式研究》。2014年7月，毗鄰空港地區(qū)的地方政府、駐場企業(yè)和社會團體等45家首批成員以黨建為核心，成立了上?？崭凵鐓^(qū)黨建聯(lián)建文明共治委員會這樣一個航空產(chǎn)業(yè)的地域綜合體與治理復(fù)合體。

空港社區(qū)共治委員會發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，使該社區(qū)形成利益“最大公約數(shù)”;發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，用黨建網(wǎng)絡(luò)凝聚各方合力。通過社區(qū)黨員代表會議，進一步體現(xiàn)黨對社會治理多元跨界主體的引領(lǐng)性，體現(xiàn)社區(qū)區(qū)域化黨建橫向互聯(lián)、縱向互通的大黨建的共享性。

第二，堅持求真務(wù)實，使區(qū)域化黨建成果滿足人民需求。依托區(qū)域化黨建有效的組織體系和工作機制，空港社區(qū)治理機構(gòu)能及時、有效地收集來自方方面面的需求，準(zhǔn)確找到對接單位。5年來，機場集團黨委與行業(yè)主管部門、基地航空公司、駐場查驗單位，通過黨委聯(lián)組學(xué)習(xí)、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，在改善空域環(huán)境、整合信息發(fā)布等七個方面展開協(xié)作，合力推進突出問題的解決。

在做實黨建聯(lián)建大平臺的基礎(chǔ)上，共治委員會注重從小平臺、小項目、小案例入手，集聚基層力量，形成由下而上的社區(qū)治理升力。在社區(qū)成員下轄的三、四級單位，以小項目為紐帶，搭建聯(lián)建共建小平臺，逐步形成溝通行業(yè)黨建、單位黨建、區(qū)域黨建以及黨團支部、工會班組在內(nèi)的一系列黨建聯(lián)建社區(qū)共治“小堡壘”?！靶”尽遍g開展的活動為基層黨建工作開辟了新空間。2017年，社區(qū)成員單位基層黨組織結(jié)對數(shù)達91對。

5年來，空港社區(qū)通過下設(shè)的4個專委會推進了142個項目，打磨了服務(wù)保障鏈諸多環(huán)節(jié);強化區(qū)域交通環(huán)境綜合治理;深化社區(qū)治理體制機制研究，例如建立空港社區(qū)社會責(zé)任評價體系，落實新版文明行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，組織空港社區(qū)勞模創(chuàng)新工作室聯(lián)盟等。

針對公眾關(guān)注的航班不正點問題，社區(qū)黨建聯(lián)建委員會重點通過社區(qū)各成員單位的黨組織在聯(lián)動機構(gòu)、協(xié)同機制等方面的創(chuàng)新突破，使“兩場”航班放行正常率的排名從2016年長期徘徊在全國末幾位，到2017年12月，虹橋機場航班放行正常率達94.89%，在21個時刻協(xié)調(diào)機場中排名第1位;浦東機場89.6%，排名第14位。

第三，集團黨建工作三個方面的不足及解決方法。近年來，雖然該集團黨建已經(jīng)在上海市的市政企業(yè)和民航企業(yè)中走在前列，但是，按照有關(guān)要求，機場黨建工作，特別是基層黨建工作還存在一些不容忽視的問題。集團檢查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及解決措施如下：一是一些基層黨支部書記的能力和素質(zhì)都有所欠缺。解決措施如下：把黨務(wù)經(jīng)歷作為干部選拔提任的重要條件，例如，列入科級后備干部名單的必須先擔(dān)任支部書記，一兩年后再擔(dān)任行政主管。這樣可以比較好地解決基層支部書記的來源、專兼職和出路問題;支部書記會更用心履職，也為其今后的發(fā)展積累經(jīng)歷與能力;黨支部書記的地位與作用也會得到更好的體現(xiàn)。同時，加強基層支部書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強他們從事黨建工作的能力和素質(zhì)。二是“三會一課”形式簡單，沒有特色;民主生活會中黨員們更多地是在談?wù)摴ぷ?，自我批評的較多，批評他人的比較少;不能堅持每季度的黨課;黨員責(zé)任區(qū)等傳統(tǒng)制度沒有得到很好地落實。部分解決措施如下：堅持和深化黨委書記、支部書記黨建述職制度，把企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的情況納入述職考核。三是還需進一步加強各級機關(guān)黨組織建設(shè)。各級機關(guān)黨組織作為基層黨組織，承擔(dān)了各級“司令部”的黨建職能。但由于機關(guān)黨組織中領(lǐng)導(dǎo)人員比重高，他們工作繁忙、出差較多，黨建工作開展難度比較大。各級機關(guān)黨委在開展黨內(nèi)主題活動以及“三會一課”方面，一定程度上存在燈下黑情況，正常率和質(zhì)量都不是很高。長此以往，一定會影響“司令部”建設(shè)。部分解決措施如下：機關(guān)黨委書記可由上一級副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，再配置一名專職副書記。只有這樣，各級機關(guān)黨委才能更加有職、有權(quán)、有效地開展工作。

【本文系2018年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題（2018BDS001）的階段性成果】

（作者單位分別為上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院、華東政法大學(xué)）