白志華

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)民心。在全面建成小康社會的歷史進程中，著力破解社會主要矛盾，促進城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)，滿足人民美好生活需要，是黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢的具體實踐，更是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的彰顯。

一、影響困難家庭就業(yè)的主要因素

（一）就業(yè)能力不足

一是年齡普遍沒有就業(yè)優(yōu)勢;二是受教育程度普遍較低;三是身體健康狀況普遍不佳，慢性病和大病患病率較高。上述問題降低了困難家庭成員的就業(yè)能力，使其無法在社會勞動分工中占據(jù)有利地位，就業(yè)競爭不具優(yōu)勢。

（二）就業(yè)負擔偏重

一是家庭負擔重。表現(xiàn)在家人疾病負擔重、贍養(yǎng)老人負擔重等方面?！拜斞毙枨蟠笥凇霸煅币庠?。二是心理負擔重。部分困難家庭成員與他人交往時會有自卑、情緒沮喪、心情焦慮等負面情緒，影響了他們的就業(yè)積極性。

（三）就業(yè)支持缺乏

困難家庭社會關(guān)系種類單一，社會資源相對匱乏，支持就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)普遍脆弱。同時，社會組織發(fā)育不充分、專業(yè)能力欠缺等原因使社會力量難以給予困難家庭強有力的就業(yè)支持。

二、困難家庭就業(yè)幫扶中存在的問題

（一）前端服務(wù)對接不準，沒有觸及“痛點”

需求把握不精導致就業(yè)幫扶服務(wù)同質(zhì)化，對癥下藥無從談起?！靶畔⒊嘧帧笔拐嚓P(guān)部門不能有效抓取和篩選出被幫扶對象的核心訴求，進而可能導致崗位供給、技能培訓不能與需求精準耦合。

（二）中端信息傳遞梗阻，沒有打通“堵點”

政府層級與部門間的信息壁壘導致的信息孤島與信息碎片化現(xiàn)象使各類資源無法統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)困難家庭在信息獲取方面存在梗阻，就業(yè)扶持信息如不能被及時精準有效地對接到目標群體，就業(yè)幫扶質(zhì)量就難以保證。

（三）末端多元幫扶乏力，沒有突破“難點”

政府與社會力量在城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)領(lǐng)域的合作尚有較大提升空間，兩者可通過購買服務(wù)、抵用券等方式拓展合作深度。當下，政社合作供給公共服務(wù)已在各地開展，但進度不一，如何培育社會組織、完善合作模式、加強合同監(jiān)管、保障服務(wù)質(zhì)量等問題需要進一步解決。

三、推進困難家庭就業(yè)的對策建議

（一）以“精準”為立基革新就業(yè)幫扶理念

“精準”要求因地制宜，因人、因戶施策。要求在服務(wù)對象摸查、需求信息定位、服務(wù)項目對接方面求精求準。一是服務(wù)對象摸查要精準。要通過建立臺賬，開展系統(tǒng)分類，建立準確的勞動力檔案。二是需求信息定位要精準。要弄清楚被幫扶對象的就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地域和就業(yè)待遇要求等方面的偏好，確保穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)。三是服務(wù)項目對接精準。要因地制宜，因戶施策，因人施策，在充分評估的基礎(chǔ)上，采取職業(yè)培訓和技術(shù)支持結(jié)合、靈活就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合的方式，構(gòu)建多層次就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）以“智慧”為抓手升級就業(yè)支持技術(shù)

智慧政府的核心是智慧民生。將大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)嵌入就業(yè)幫扶領(lǐng)域，能夠有效提升就業(yè)幫扶的效能。一是建立就業(yè)服務(wù)信息管理數(shù)據(jù)庫和平臺。整合就業(yè)培訓信息數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)就業(yè)需求與就業(yè)信息的精確比對，為困難家庭成員及時提供就業(yè)培訓及就業(yè)資訊。二是建立就業(yè)監(jiān)督征信數(shù)據(jù)庫。就業(yè)幫扶，需要扶“智”，更需要扶“志”。要嚴格區(qū)別“主動失業(yè)”與正常失業(yè)，對有勞動能力卻拒絕參加就職登記、不接受就業(yè)培訓、也不愿從事公益性崗位等懶惰散漫群體，要納入征信數(shù)據(jù)庫。

（三）以“多元”為框架重構(gòu)就業(yè)幫扶運作機制

通過政府與市場、社會的合作構(gòu)建多層次、多維度的社會幫扶網(wǎng)絡(luò)，在此框架下構(gòu)筑全新的運作機制。一是促進政府與市場主體合作。可通過稅收減免等優(yōu)惠政策促進企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，鼓勵企業(yè)興辦各種類型的公益性技能培訓班，推動企業(yè)充分參與困難家庭就業(yè)幫扶事業(yè)。二是加強政府與社會組織合作。一方面，在著力培育社會組織的同時，可圍繞就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓、就業(yè)引導等業(yè)務(wù)開展政府購買服務(wù)。另一方面，可探索政社合作就業(yè)培訓新形式，由社會力量興辦就業(yè)幫扶機構(gòu)，通過地方政府專項資助推進該類機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，鼓勵困難家庭待就業(yè)人員進入培訓機構(gòu)接受技術(shù)、職業(yè)技能培訓。三是鼓勵興辦社會企業(yè)。社會企業(yè)通過資源整合、投入和運作，在廣度和深度上，大大拓寬、加深了幫扶對象進入勞動力市場的渠道，為社會邊緣和弱勢群體提供了解決就業(yè)問題的新路徑。

新時代應(yīng)有新作為。在推進困難群體就業(yè)的過程中，多元主體各具優(yōu)勢，政府、市場和社會應(yīng)理清角色、精準對接，把就業(yè)幫扶的網(wǎng)絡(luò)織密、織緊、織牢。

【本文系2019年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“政府購買服務(wù)對政社關(guān)系的重塑研究”（SKL-2019-735）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）