白志華

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)民心。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，著力破解社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)，滿足人民美好生活需要，是黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的具體實(shí)踐，更是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的彰顯。

一、影響困難家庭就業(yè)的主要因素

（一）就業(yè)能力不足

一是年齡普遍沒有就業(yè)優(yōu)勢;二是受教育程度普遍較低;三是身體健康狀況普遍不佳，慢性病和大病患病率較高。上述問題降低了困難家庭成員的就業(yè)能力，使其無法在社會(huì)勞動(dòng)分工中占據(jù)有利地位，就業(yè)競爭不具優(yōu)勢。

（二）就業(yè)負(fù)擔(dān)偏重

一是家庭負(fù)擔(dān)重。表現(xiàn)在家人疾病負(fù)擔(dān)重、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重等方面。“輸血”需求大于“造血”意愿。二是心理負(fù)擔(dān)重。部分困難家庭成員與他人交往時(shí)會(huì)有自卑、情緒沮喪、心情焦慮等負(fù)面情緒，影響了他們的就業(yè)積極性。

（三）就業(yè)支持缺乏

困難家庭社會(huì)關(guān)系種類單一，社會(huì)資源相對(duì)匱乏，支持就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)普遍脆弱。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)育不充分、專業(yè)能力欠缺等原因使社會(huì)力量難以給予困難家庭強(qiáng)有力的就業(yè)支持。

二、困難家庭就業(yè)幫扶中存在的問題

（一）前端服務(wù)對(duì)接不準(zhǔn)，沒有觸及“痛點(diǎn)”

需求把握不精導(dǎo)致就業(yè)幫扶服務(wù)同質(zhì)化，對(duì)癥下藥無從談起?！靶畔⒊嘧帧笔拐嚓P(guān)部門不能有效抓取和篩選出被幫扶對(duì)象的核心訴求，進(jìn)而可能導(dǎo)致崗位供給、技能培訓(xùn)不能與需求精準(zhǔn)耦合。

（二）中端信息傳遞梗阻，沒有打通“堵點(diǎn)”

政府層級(jí)與部門間的信息壁壘導(dǎo)致的信息孤島與信息碎片化現(xiàn)象使各類資源無法統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)困難家庭在信息獲取方面存在梗阻，就業(yè)扶持信息如不能被及時(shí)精準(zhǔn)有效地對(duì)接到目標(biāo)群體，就業(yè)幫扶質(zhì)量就難以保證。

（三）末端多元幫扶乏力，沒有突破“難點(diǎn)”

政府與社會(huì)力量在城鄉(xiāng)困難家庭就業(yè)領(lǐng)域的合作尚有較大提升空間，兩者可通過購買服務(wù)、抵用券等方式拓展合作深度。當(dāng)下，政社合作供給公共服務(wù)已在各地開展，但進(jìn)度不一，如何培育社會(huì)組織、完善合作模式、加強(qiáng)合同監(jiān)管、保障服務(wù)質(zhì)量等問題需要進(jìn)一步解決。

三、推進(jìn)困難家庭就業(yè)的對(duì)策建議

（一）以“精準(zhǔn)”為立基革新就業(yè)幫扶理念

“精準(zhǔn)”要求因地制宜，因人、因戶施策。要求在服務(wù)對(duì)象摸查、需求信息定位、服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接方面求精求準(zhǔn)。一是服務(wù)對(duì)象摸查要精準(zhǔn)。要通過建立臺(tái)賬，開展系統(tǒng)分類，建立準(zhǔn)確的勞動(dòng)力檔案。二是需求信息定位要精準(zhǔn)。要弄清楚被幫扶對(duì)象的就業(yè)行業(yè)、就業(yè)地域和就業(yè)待遇要求等方面的偏好，確保穩(wěn)就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)。三是服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接精準(zhǔn)。要因地制宜，因戶施策，因人施策，在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，采取職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)支持結(jié)合、靈活就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合的方式，構(gòu)建多層次就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

（二）以“智慧”為抓手升級(jí)就業(yè)支持技術(shù)

智慧政府的核心是智慧民生。將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)嵌入就業(yè)幫扶領(lǐng)域，能夠有效提升就業(yè)幫扶的效能。一是建立就業(yè)服務(wù)信息管理數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)。整合就業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求與就業(yè)信息的精確比對(duì)，為困難家庭成員及時(shí)提供就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)資訊。二是建立就業(yè)監(jiān)督征信數(shù)據(jù)庫。就業(yè)幫扶，需要扶“智”，更需要扶“志”。要嚴(yán)格區(qū)別“主動(dòng)失業(yè)”與正常失業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力卻拒絕參加就職登記、不接受就業(yè)培訓(xùn)、也不愿從事公益性崗位等懶惰散漫群體，要納入征信數(shù)據(jù)庫。

（三）以“多元”為框架重構(gòu)就業(yè)幫扶運(yùn)作機(jī)制

通過政府與市場、社會(huì)的合作構(gòu)建多層次、多維度的社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)，在此框架下構(gòu)筑全新的運(yùn)作機(jī)制。一是促進(jìn)政府與市場主體合作?？赏ㄟ^稅收減免等優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)興辦各種類型的公益性技能培訓(xùn)班，推動(dòng)企業(yè)充分參與困難家庭就業(yè)幫扶事業(yè)。二是加強(qiáng)政府與社會(huì)組織合作。一方面，在著力培育社會(huì)組織的同時(shí)，可圍繞就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)等業(yè)務(wù)開展政府購買服務(wù)。另一方面，可探索政社合作就業(yè)培訓(xùn)新形式，由社會(huì)力量興辦就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)，通過地方政府專項(xiàng)資助推進(jìn)該類機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)困難家庭待就業(yè)人員進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)興辦社會(huì)企業(yè)。社會(huì)企業(yè)通過資源整合、投入和運(yùn)作，在廣度和深度上，大大拓寬、加深了幫扶對(duì)象進(jìn)入勞動(dòng)力市場的渠道，為社會(huì)邊緣和弱勢群體提供了解決就業(yè)問題的新路徑。

新時(shí)代應(yīng)有新作為。在推進(jìn)困難群體就業(yè)的過程中，多元主體各具優(yōu)勢，政府、市場和社會(huì)應(yīng)理清角色、精準(zhǔn)對(duì)接，把就業(yè)幫扶的網(wǎng)絡(luò)織密、織緊、織牢。

【本文系2019年度河南省社科聯(lián)調(diào)研課題“政府購買服務(wù)對(duì)政社關(guān)系的重塑研究”（SKL-2019-735）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省委黨校）