湯文穎 范力勇

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)黨。黨內(nèi)監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立健全無產(chǎn)階級(jí)政黨監(jiān)督機(jī)制是馬克思主義政黨學(xué)說的重要內(nèi)容。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的始終要求，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督一直是黨的建設(shè)的重要主題思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史方位和時(shí)代特征中堅(jiān)定不移推進(jìn)全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的理論與經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列的黨內(nèi)監(jiān)督思想理論，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的重大政治論斷，直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨目前的黨內(nèi)監(jiān)督制度，把馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論中國(guó)化提升到了一個(gè)新的境界。

一、習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的理論發(fā)展

習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想在中國(guó)的最新實(shí)踐成果，是對(duì)馬克思主義基本原理同新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展政黨理論的繼承發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。在新的歷史條件下，習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論以新思想、新觀點(diǎn)、新要求和新舉措，積極探索新的偉大斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn)，不斷深化和創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督理論實(shí)踐，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，在中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐中不斷繼承和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督理論實(shí)踐，是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想中國(guó)化的理論新成果。

（一）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)

在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)偉大進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷完善強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)豐富了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論，既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，又是全面從嚴(yán)治黨的外在表現(xiàn)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度的與時(shí)俱進(jìn)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而不斷豐富與發(fā)展的，是具體的、歷史的統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)，凸顯了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要地位和作用。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)新的理論貢獻(xiàn)。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的作風(fēng)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來都特別重視作風(fēng)建設(shè)，形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的優(yōu)良作風(fēng)。特別是黨的十八大以后，開展為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線教育活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”“四個(gè)意識(shí)”等教育活動(dòng)，建章立制，形成具有針對(duì)性和操作性的一批制度性文件。從嚴(yán)完善黨紀(jì)廉政法規(guī)，明確提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面。作風(fēng)問題在實(shí)際生活中常會(huì)出現(xiàn)反彈，往往遭遇屢禁不止的現(xiàn)實(shí)困境。習(xí)近平指出其癥結(jié)是對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度，并要求對(duì)作風(fēng)問題常抓不懈，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供制度化保障。十八屆五中全會(huì)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)，對(duì)黨員干部思想建設(shè)上要嚴(yán)格教育、組織建設(shè)上嚴(yán)格管理、作風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)格要求、制度建設(shè)上嚴(yán)格監(jiān)督，將從嚴(yán)治黨的作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到全面推進(jìn)黨的建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義黨內(nèi)監(jiān)督理論在新形勢(shì)下的新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)體系建設(shè)

大道之行，良法善治，民之所向。嚴(yán)格以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，依據(jù)黨的制度和規(guī)定規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，是落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要措施之一。通過健全監(jiān)督程序、強(qiáng)化程序監(jiān)督，建立健全規(guī)范、縝密的權(quán)力運(yùn)行程序，使各種權(quán)力都能依法有序運(yùn)行。將國(guó)家法律作為黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行依據(jù)，在實(shí)踐中開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，對(duì)各級(jí)黨組織和廣大覺員遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證被監(jiān)督對(duì)象能夠嚴(yán)格按照黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。任何黨組織和黨員都不能凌駕于國(guó)家法律之上。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相互銜接、協(xié)同發(fā)力，共同規(guī)范和約束了黨員及黨組織行為模式，體現(xiàn)了依法治黨與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治黨，在實(shí)現(xiàn)黨的治國(guó)理政法治化建設(shè)同時(shí)，推動(dòng)黨的自身建設(shè)法治化進(jìn)程。在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)領(lǐng)域，無論是事前的防范還是事中的管理、無論是過程監(jiān)督還是結(jié)果的處理，都需要黨內(nèi)法規(guī)和制度來規(guī)范和約束。只有把黨內(nèi)制度規(guī)范化貫徹于黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，將執(zhí)行力建設(shè)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化和執(zhí)行力的辯證統(tǒng)一，切實(shí)體現(xiàn)全面依法治國(guó)中加強(qiáng)依規(guī)治黨建設(shè)。

二、習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論重要內(nèi)容

習(xí)近平始終堅(jiān)持從嚴(yán)的原則，提出堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的理論論斷。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全黨牢固樹立黨章憲法意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，充分吸納黨的建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的好傳統(tǒng)、好做法，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，堅(jiān)持以黨章為依據(jù)，既嚴(yán)格遵守了黨的紀(jì)律，又創(chuàng)造性地開展工作，形成了以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論法規(guī)制度體系，增強(qiáng)了理論制度規(guī)定的可行性和有效性，將黨的建設(shè)理論和實(shí)踐推向了一個(gè)新的高度。

（一）有規(guī)必依、違紀(jì)必究

習(xí)近平對(duì)全體黨員提出了新的要求，每一個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。習(xí)近平將黨章放在其他規(guī)章制度的最前面，充分體現(xiàn)了黨章的重要地位。習(xí)近平充分強(qiáng)調(diào)憲法的重要地位和作用，遵循憲法是黨員先進(jìn)性的體現(xiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為遵守憲法的模范和領(lǐng)頭羊，狠抓制度規(guī)范執(zhí)行力效果，落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”責(zé)任。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的法治化，根本的落腳點(diǎn)在于提高制度的執(zhí)行力，探索出切實(shí)可行的機(jī)制措施保障執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平指出，巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)瞥的重要形式。在新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，關(guān)鍵就是要更好發(fā)揮巡視監(jiān)督重要的催化劑、強(qiáng)化劑作用。當(dāng)前拓展和暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道，要以完善巡視制度為重點(diǎn)加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督，以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點(diǎn)促進(jìn)民主監(jiān)督，以網(wǎng)絡(luò)為載體暢通黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，發(fā)揮巡視監(jiān)督的持續(xù)性作用。

（二）執(zhí)政為民、風(fēng)清氣正

習(xí)近平指出，關(guān)于黨的建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，要從現(xiàn)有問題出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，用解決問題的方式倒逼我們的工作。例如，在思想建設(shè)方面，有的黨員理想信念不堅(jiān)定，對(duì)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性存在質(zhì)疑;在組織建設(shè)方面，有的黨組織貫徹民主集中制不力;在作風(fēng)建設(shè)方面，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際;在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，一些行業(yè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重;在制度建設(shè)方面，制度規(guī)范系統(tǒng)性、規(guī)范性不夠，執(zhí)行力不足等。這些問題不僅嚴(yán)重削弱了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更嚴(yán)重地影響到黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，端正黨風(fēng)是加強(qiáng)黨的建設(shè)、吸引力和戰(zhàn)斗力的需要，防止和克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大問題。從問題抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，從嚴(yán)格落實(shí)抓起，從制度規(guī)范抓起，成為新時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)思想的總思路和總要求。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神

習(xí)近平指出，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，既是貫徹落實(shí)中國(guó)恃色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容，又是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)鍵所在。黨在70年的執(zhí)政實(shí)踐中，以全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及反腐倡廉建設(shè)為重點(diǎn)，不斷探索加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐漸改變高度集中的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力明顯提升，黨的認(rèn)知能力、凝聚能力、組織能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)制能力、自我凈化能力顯著增強(qiáng)。我們黨在不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，按照社會(huì)主義民主和法治的原則，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須同黨外各種監(jiān)督形式相互配合。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)，只有現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)和將來時(shí)。黨的十九大報(bào)告明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)不是一朝一夕的課題，更不是一步到位就能解決的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨正是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)和完善黨的建設(shè)，才使黨的建設(shè)理論沒有僵化，使黨的建設(shè)實(shí)踐充滿生機(jī)和活力。

三、習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要意義

習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論是把馬克思主義基本原理同新的歷史條件下中國(guó)具體實(shí)際結(jié)合起來，以強(qiáng)大的理論思維推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，遵循社會(huì)主義法治原則，使黨內(nèi)生活各領(lǐng)域都有制度保障和法規(guī)依據(jù)。新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，堅(jiān)定“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，克服和抵制各種非馬克思主義思想影響，實(shí)現(xiàn)新的歷史時(shí)期思想立黨和政治興黨的新要求。

（一）堅(jiān)定崇高理想信念，補(bǔ)足精神之鈣

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在多次重要講話中提出，要在全黨形成守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍，使得這種氛圍成為黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。馬克思主義基本原理把理想信念作為人類特有的精神現(xiàn)象，是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持馬克思主義的信仰和追求，把為崇高理想信念而獻(xiàn)身的人生信條和價(jià)值取向，作為黨員必須擁有的政治靈魂和精神支柱。共產(chǎn)黨員是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，具體體現(xiàn)在六種意識(shí)上。一是信仰意識(shí)，看能否做到在思想道德建設(shè)中始終堅(jiān)定正確的理想信念;二是公仆意識(shí)，看能否在權(quán)力的履行中做到心中有民和一切為民;三是自省意識(shí)，看能否在權(quán)力面前做到堅(jiān)持慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微、慎友;四是敬畏意識(shí)，看能否常思貪欲之害，避免腐敗苗頭的產(chǎn)生;五是程序意識(shí)，看能否嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格按規(guī)矩辦事;六是民主意識(shí)，看能否真正貫徹黨的群眾路線，做到善于集思廣益。這六種意識(shí)深刻闡明了當(dāng)代共產(chǎn)黨員所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的具體行為標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐準(zhǔn)則。

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，提高遵守制度的自覺性

黨的十八大以來，黨對(duì)紀(jì)檢體制進(jìn)行了一定程度的改革探索，并取得了重大進(jìn)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布，標(biāo)志著巡視制度發(fā)生了重大變革，改變了過去巡視制度效能發(fā)揮不足的問題，提高了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的能力，巡視工作進(jìn)一步制度化和常態(tài)化，更好地發(fā)揮了巡視監(jiān)督的利劍作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身監(jiān)督，解決好“燈下黑”問題。王岐山指出，信任不能代替監(jiān)督，要用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要求進(jìn)一步加強(qiáng)制度制定環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化要求，確保各項(xiàng)制度規(guī)范之間配套銜接，在提升制度嚴(yán)肅性、有效性基礎(chǔ)上發(fā)揮制度體系的整體合力。在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，對(duì)有章不循的要嚴(yán)肅批評(píng)、限期糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行處罰。只有加強(qiáng)制度制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，黨的各項(xiàng)制度才能真正落到實(shí)處，才能在實(shí)踐中發(fā)揮出最大的功效。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

“打鐵必須自身硬”，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義的基本原理同中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，在思想、組織、作風(fēng)、制度等方面深刻把握，以黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、緊迫性問題為突破口，以黨的群眾路線教育等系列實(shí)踐活動(dòng)為抓手，不斷強(qiáng)化黨的政治功能，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)各個(gè)方面作出了新的理論闡述和制度安排，實(shí)現(xiàn)了理論科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的統(tǒng)一，體現(xiàn)了新時(shí)代新時(shí)期黨的建設(shè)的一系列新的思考，產(chǎn)生了馬克思主義黨建理論和中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論實(shí)踐相結(jié)合的新成果。2018年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》，將監(jiān)督黨員職責(zé)納入黨支部基本職責(zé)，明確了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用中的重要職能作用。

習(xí)近平黨內(nèi)監(jiān)督理論實(shí)踐繼承了馬克思恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想，以及列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論與經(jīng)驗(yàn);傳承了中國(guó)古代的監(jiān)督思想及中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的思想，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨的角度，賦予黨內(nèi)監(jiān)督新的內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平指出，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢(mèng)想。習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督理論發(fā)展凝聚著我黨代代相傳的優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊(yùn)含著時(shí)代要求的鮮明特征，開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的新征程?；仡欬h內(nèi)監(jiān)督體制形成的歷史，總結(jié)其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【本文系河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展2017年度研究課題“習(xí)近平強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督研究”（201703010107）的階段性成果】

【作者單位：中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）】