毛澤東是黨內最早使用“黨內法規(guī)”這一概念的人。在毛澤東的公開講話中，共有兩次明確提及“黨內法規(guī)”。

第一次是在1938年10月召開的中共六屆六中全會（擴大）上，主要針對張國燾分裂中央的事件。毛澤東在報告中指出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一……為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動?！?/p>

第二次則是在1955 年3 月召開的中國共產黨全國代表會議上，毛澤東在發(fā)言中指出：“各種正確的政策、正確的黨內法規(guī)，這樣一些言論、行動，當然要積極支持，打成一片?！倍@次提出“黨內法規(guī)”所針對的則是“高崗饒漱石事件”（簡稱“高饒事件”）。

有關毛澤東第一次使用黨內法規(guī)概念時所針對的事件，研究較多，介紹也較多。但有關其第二次使用這一概念時所針對的“高崗饒漱石事件”，則相對關注較少。實際上，該事件無論是在黨內法規(guī)制度發(fā)展史上還是在我國監(jiān)察制度史上都具有重要意義，它直接促成了中共中央監(jiān)察委員會的成立。

“高饒事件”的緣起

“高崗饒漱石事件”是指新中國成立初期發(fā)生在我黨黨內高層的一起政治權力斗爭事件。高崗是陜西橫山縣人，原名高崇德，貧苦農民家庭出身，陜甘邊革命根據地領導人之一，中華人民共和國中央人民政府原副主席。1952年11月，高崗被任命為中央人民政府計劃委員會主席兼東北行政委員會主席。饒漱石是江西撫州市人，新中國成立后，任華東軍政委員會主席兼中共中央華東局書記、中央人民政府委員、中央人民革命軍事委員會委員、第一任上海市委書記。1953年2月，饒漱石調任中共中央組織部部長。

高崗、饒漱石都是20世紀20年代加入中國共產黨的老黨員，都曾經為中國革命和社會主義建設做出過貢獻，新中國成立前曾長期擔任重要職務。但新中國成立后，位高權重的二人出于個人野心和權力欲，互相勾結，進行了一系列陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權力的活動。

新中國成立初期，我國面臨著從新民主主義革命向社會主義革命轉變的艱巨任務，在這一轉變過程中，在如何對待資本主義工商業(yè)、民族資產階級、新富農、農業(yè)互助合作及工會作用等問題上，黨內出現(xiàn)了認識上的一些分歧。毛澤東對劉少奇的一些言論做法表示了不同意見，并對當時推出的新稅制問題提出嚴厲批評。

在此背景下，黨中央對周恩來主持政務院的領導工作作了調整。毛澤東此舉意在反對“分散主義”，強化黨中央的集中統(tǒng)一領導。然而，身為黨的高級領導干部的高崗、饒漱石卻認為這是毛澤東對劉少奇、周恩來的不信任，以為到了他們篡奪權力的時機。在1953年6月至8月召開的全國財經工作會議和9月至10月召開全國組織工作會議期間，他們散布流言蜚語，進行宗派活動，攻擊劉少奇、周恩來等中央負責人，吹噓自己。

中共七大期間，毛澤東曾經對中國共產黨出現(xiàn)過的“山頭”問題有過重要講話。毛澤東說：“中國革命有許多山頭，有許多部分，內戰(zhàn)時期，有蘇區(qū)有白區(qū)，在蘇區(qū)之內又有這個部分那個部分，這就是中國革命的實際。離開了這個實際，中國革命就看不見了。內戰(zhàn)之后是八年抗戰(zhàn)，抗戰(zhàn)時期也有山頭，就是說有許多抗日根據地，白區(qū)也有很多塊，北方有，南方也有?！泵珴蓶|認為這就是中國革命的實際，沒有這些就沒有中國革命，并指出中共七大前的中央委員會在組織成分上沒有反映各個方面的革命力量，優(yōu)缺點，因而希望新的中央委員會能夠反映這方面的情況，成為一個缺陷最少的中央。很顯然，毛澤東提出“要認識山頭、照顧山頭”，其實質是為了完善黨內民主，體現(xiàn)并提高黨的代表性。但這一講話卻被高崗、饒漱石錯誤利用來從事分裂黨的活動。

全國財經會議后，高崗甚至到華東和中南地區(qū)進行挑撥活動，散布所謂的“軍黨論”，將中國共產黨分為“根據地和軍隊的黨”與“白區(qū)的黨”兩部分，稱“黨是軍隊創(chuàng)造的”，并以“根據地和軍隊的黨”的代表自居，認為現(xiàn)在黨中央和國家領導機關掌握在所謂“白區(qū)的黨”的人手里，應該徹底改組，要求由他擔任中共中央副主席和政務院總理，公開向黨要權要官。對此，毛澤東進行了堅決抵制，他指出，高崗私自活動，企圖拱倒劉少奇，由自己來擔任黨中央總書記或副主席，還意圖改換政務院總理的人選。同年12月，毛澤東主持中央政治局會議揭露了高、饒的問題。

中共中央監(jiān)察委員會的誕生

1954年2月，黨的七屆四中全會召開，全會進一步揭發(fā)批判了高崗、饒漱石，并在此基礎上通過了《關于增強黨的團結的決議》。

會后，中央分別召開關于高崗、饒漱石問題的座談會，在繼續(xù)揭發(fā)和對證其陰謀活動事實的基礎上，對他們進行教育和挽救，但高崗卻選擇拒絕黨的教育，于1954年8月17日自殺身亡?！案唣埵录钡陌l(fā)生，使黨中央再次認識到了黨內法規(guī)、黨的紀律以及黨內監(jiān)督監(jiān)察的重要性，直接促成了中共中央監(jiān)察委員會的成立。

1955年3月21日至31日，中國共產黨全國代表會議在北京舉行。毛澤東致開幕詞和總結發(fā)言。鄧小平代表中央委員會作《關于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的報告》。該報告針對高崗、饒漱石反黨分裂活動中的經驗教訓，特別指出：我們的黨必須經過一定的組織對任何一個黨員（哪怕是最負責的黨員）的工作實行嚴格的有系統(tǒng)的監(jiān)督，切實健全各種必要的制度，首先是建立與加強中央對全國各地方和上級對下級的巡視檢查制度、一定的黨的工作部門監(jiān)督一定的國家工作部門的制度、管理干部的部門同時負責檢查干部的實際工作情形的制度，同時必須迅速建立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會。

這次會議通過了包括《關于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》等在內的三個重要黨內決議，并選舉產生了由董必武等21人組成的中共中央監(jiān)察委員會，原有的中央及地方各級黨的紀律檢查委員會撤銷。

作為中國共產黨黨內法規(guī)制度發(fā)展史上的重大事件，黨中央對“高饒事件”的及時處理以及以此為基點通過的七屆四中全會決議與中共中央監(jiān)察委員會的建立，及時宣傳并維護了黨的紀律，宣示了黨對其自身建設的高度重視以及從嚴管黨治黨的決心，確保了新中國成立初期黨內的團結與穩(wěn)定，對當前依規(guī)治黨也具有很好的警示意義。