官僚機(jī)構(gòu)臃腫低效，生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱，這是國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下城市社會(huì)的通病，也是一系列社會(huì)問題的根源，如何妥善處置這些舊政權(quán)人員，顯然是一個(gè)不能小覷的問題。列寧曾說過：“如果你們不能利用資產(chǎn)階級(jí)世界留給我們的材料來建設(shè)大廈，你們就根本建不成它，你們也就不是共產(chǎn)黨人，而是空談家?！?/p>

變“勝利負(fù)擔(dān)”為勝利果實(shí)

隨著新中國(guó)的成立，各地新政權(quán)的紛紛建立，中央對(duì)國(guó)民黨舊政權(quán)人員的處理政策也更加明確，即著名的“包下來”。1949年10月，毛澤東同綏遠(yuǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)談話時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“國(guó)民黨的一千萬黨、政、軍人員我們也要包起來，包括綏遠(yuǎn)的在內(nèi)，特務(wù)也要管好，使所有的人都有出路?！敝芏鱽韯t在當(dāng)年12月的全國(guó)農(nóng)業(yè)、鋼鐵、航務(wù)會(huì)議上，正式提出“勝利負(fù)擔(dān)”概念，指出為了全國(guó)的勝利，必須承受必要的負(fù)擔(dān)，“勝利負(fù)擔(dān)”“是推不開的”。

陳云很早就開始關(guān)注舊政權(quán)人員之于城市社會(huì)治理的重要性，并在這方面做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。1948年11月沈陽(yáng)解放后，陳云結(jié)合石家莊、濟(jì)南等城市的接管經(jīng)驗(yàn)，提出了全新的治理思路：各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分，即只撤換舊政權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)，其他舊人員均按原職上班。在后來的京津解放中，這一思路被廣泛借鑒。

1949年3月22日，劉少奇代中央起草的《關(guān)于對(duì)舊職員的處理原則》，成為其他城市接管的指導(dǎo)性政策。在這個(gè)政策的原則指導(dǎo)下，各地按照“留用、學(xué)習(xí)、遣返、轉(zhuǎn)業(yè)”的方法，相繼啟動(dòng)對(duì)舊政權(quán)公務(wù)人員的處置和改造工作。

以上海為例，處置舊政權(quán)公務(wù)人員的政策主要有兩個(gè)方面，一是除立即錄用部分有技術(shù)的人員外，其余一律暫時(shí)照舊發(fā)工資；二是全員實(shí)施集中培訓(xùn)，并在培訓(xùn)過程中予以審查改造，視情況分別處理。南京市為打消舊政權(quán)人員中普遍存在的怕工資降低、怕發(fā)薪不快、怕失業(yè)的“三怕”顧慮，規(guī)定每人可借支人民幣2000元（舊幣，下同），起到了兼顧體恤生活困難與穩(wěn)定人員情緒的良好作用。

為緩解“包下來”政策的財(cái)政壓力、提高黨內(nèi)部分同志的思想認(rèn)識(shí)，從1949年6月開始，南京、上海兩市著手在沒被留用的編余舊政權(quán)人員中開展還鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。南京專門成立處理回籍人員辦事處，不僅發(fā)給通行證、介紹信，還發(fā)給路費(fèi)并沿途護(hù)送，一些單位還舉行茶話會(huì)歡送回鄉(xiāng)生產(chǎn)人員。

1949年9月底，南京市軍管會(huì)發(fā)布處理編余舊公務(wù)人員的通知，以有無辦法生活為標(biāo)準(zhǔn)，分別確定由35個(gè)單位處理。12月，南京市一屆二次各界人民代表會(huì)議召開，華東區(qū)指導(dǎo)接收工作團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)董必武在會(huì)上指出：中央人民政府對(duì)于國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)人員的政策是慎重負(fù)責(zé)的，凡是有一技之長(zhǎng)有意愿為人民服務(wù)的舊公務(wù)人員，將盡可以加以錄用；即使一時(shí)無適當(dāng)工作可以分配的，按照中央“三個(gè)人飯五個(gè)人吃”的指示，由政府照顧其生活，不使其流離失所，并設(shè)法使其獲得改造機(jī)會(huì)。至次年1月底，南京市共安置處理舊公務(wù)人員2000多人；江渭清回憶，南京市總共留用舊政權(quán)人員3.76萬余人，送學(xué)6000多人并先后分配工作，其余也一一得到了妥善安置，為建設(shè)新南京創(chuàng)造了有利條件。

上海20余萬舊政權(quán)公務(wù)人員中的編余人員，也相繼被留用，或者送學(xué)送訓(xùn)，或者安排相應(yīng)工作。

從警察人民到人民警察

據(jù)美籍漢學(xué)家魏斐德的研究，1949—1950年，新中國(guó)在編80000余名公安干警中的60%都是留用的舊警察。這就帶來了必須改造使用舊警察的問題。1949年6月8日，陳毅對(duì)上海2800名舊警察代表發(fā)表講話，教育他們要加強(qiáng)改造，通過積極地為人民服務(wù)而爭(zhēng)取留任。但是，不少舊警察歷經(jīng)公共租界巡捕房、日偽警察局、國(guó)民黨統(tǒng)治的輪換更替，舊觀念、壞習(xí)慣、惡行徑比比皆是，改造難度不可謂小。

為此，上海市首先明確了舊警察學(xué)習(xí)改造的原則標(biāo)準(zhǔn)：“嚴(yán)守政府法令，保護(hù)人民利益，遵守群眾紀(jì)律，不得假公濟(jì)私”；同時(shí)，以各公安分局為單位，成立舊警察學(xué)習(xí)隊(duì)，專門學(xué)習(xí)《論人民民主專政》、“約法八章”（即《中國(guó)人民解放軍布告》）等重要文獻(xiàn)，定期組織集體討論，并在《解放日?qǐng)?bào)》刊登舊警察的改造發(fā)言和心得體會(huì)。

有的舊警察寫道：“過去處理偷竊案件來貪污，我們過去的貪污就是這些血腥的錢，做的就是這些罪惡的事，走了相當(dāng)長(zhǎng)的黑暗的歧路。人民政府給了我們贖罪的機(jī)會(huì)，指示了光明大道。我們還有理智，還有天良。必須毫不猶豫轉(zhuǎn)向光明之路。”1931年起就在工部局當(dāng)巡捕的袁啟泰公開表示：“愿在新民主主義光明道路上，拿出自己的良心，改造自己的壞思想、壞習(xí)慣，廉潔自守，除暴安良?！本幪?hào)1102的留用舊警察李旭民更是號(hào)召：“警察同志們，我們是要變了。虛心、忠誠(chéng)地變，總有一天會(huì)變成功的?！?/p>

不僅如此，上海市公安局還通過嚴(yán)明紀(jì)律以嚴(yán)肅糾正舊警察身上不同程度存在的不良習(xí)氣。當(dāng)時(shí)媒體曾報(bào)道，江寧分局1831、1834號(hào)兩位留用舊警察利用檢查轄區(qū)戲院、旅館的時(shí)機(jī)，企圖不買票在康定路的新都大戲院看戲，接管干部趙繼文發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即對(duì)他們進(jìn)行了批評(píng)教育，兩人不僅當(dāng)眾承認(rèn)錯(cuò)誤，還再三保證絕不再發(fā)生類似的事情。新城分局的一個(gè)留用舊警察謊報(bào)一戶居民的戶主販毒，并借口戶籍檢查讓戶主的兒子來派出所談話，此事被揭發(fā)出來后，分局不僅將肇事舊警察予以逮捕，并立即公開道歉，同時(shí)還對(duì)相關(guān)上級(jí)人員進(jìn)行問責(zé)通報(bào)。

經(jīng)過不懈努力，上海市公安系統(tǒng)留用的兩萬余名舊警察，好的工作作風(fēng)逐步樹立，紀(jì)律觀念日漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出為人民服務(wù)的精神面貌。原系舊警察的公安總局交通大隊(duì)交警徐維家，在南京路、江西路交界口值勤時(shí)，遇到市民張鵬沖見義勇為力逮盜竊犯彭某，在押送彭某至黃浦分局途中，彭某摘下手表意圖行賄，徐維家嚴(yán)辭拒絕，并把彭某及手表一并送交分局。

這樣的例子不勝枚舉。以點(diǎn)及面，通過對(duì)舊警察隊(duì)伍的成功改造，全國(guó)各個(gè)城市的公安力量得到加強(qiáng)，社會(huì)治安、戶籍管理、道路交通等治理成效與日俱增。

弘揚(yáng)人民政府法治精神

公平公正的基層司法體系，是凈化城市社會(huì)空間的重要保障。天津解放前夕，中共華北局便指派時(shí)任冀魯豫行署地委干部的王笑一為天津市人民法院院長(zhǎng)，著手準(zhǔn)備對(duì)國(guó)民黨天津市司法機(jī)構(gòu)的接管改造。王笑一率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)一共20多人，絕大多數(shù)先前并未接觸過司法工作，但他們迎難而上，在短期突擊加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)舊司法工作人員的改造工作。

1949年1月15日晚，王笑一等人直抵位于南馬路的舊天津市法院，第二天便組織國(guó)民黨司法系統(tǒng)人員報(bào)到，17日就集中進(jìn)行了政策宣講和紀(jì)律規(guī)定。王笑一向到場(chǎng)的舊司法工作人員詳細(xì)分析了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利形勢(shì)，要求大家看清形勢(shì)，脫離國(guó)民黨，投奔共產(chǎn)黨，鼓勵(lì)他們消除不必要的顧慮，全力協(xié)助共產(chǎn)黨摧毀和廢除國(guó)民黨司法機(jī)構(gòu)。

那些舊司法人員見接收干部睡地鋪、吃干糧，衣著樸素、待人和氣，尤其是對(duì)他們能清正廉明、秉公辦事，十分欽佩，紛紛表示主動(dòng)接受改造。很快，中央發(fā)出《關(guān)于接管平津司法機(jī)關(guān)之建議》，從對(duì)象、組織、方法三個(gè)層面明確了接收改造的總體原則，以此為依據(jù)，天津明確了舊司法人員的改造政策，對(duì)法官（舊稱“推事”）、檢察官級(jí)別以上的舊人員，一律予以清除遣散；對(duì)于一貫作惡的法警、看守、庭丁等，一律予以堅(jiān)決懲辦；其余人員則根據(jù)條件予以留用、學(xué)習(xí)或遣散。至當(dāng)年2月25日，天津司法機(jī)構(gòu)的26個(gè)單位全部交接完畢，各項(xiàng)物資也一一清點(diǎn)造冊(cè)，城市司法工作迅速步入正軌。

為了迅速穩(wěn)定秩序、彰顯社會(huì)正義，人民法院首先開始了重犯收押與審判工作，重新逮捕了被國(guó)民黨當(dāng)局撤退前故意釋放的日偽天津市長(zhǎng)溫世珍、偽駐日大使徐良等2000余名要犯，彰顯了人民民主專政的威力。接著，已轉(zhuǎn)任天津軍管會(huì)軍法處處長(zhǎng)的王笑一著手審理了法國(guó)人蓋斯杰神父侵犯學(xué)生合法權(quán)益、妨害中國(guó)學(xué)生人身自由一案，依法判決蓋斯杰拘役7天，維護(hù)了中華民族的尊嚴(yán)，贏得了天津200萬人民乃至全國(guó)人民的交口稱贊。不僅如此，當(dāng)人民法院了解到，腐敗的國(guó)民黨司法部門對(duì)罪行累累的天津惡霸袁文會(huì)推諉延判、敷衍社會(huì)，使得袁文會(huì)長(zhǎng)期逍遙法外，便立即組織了對(duì)袁文會(huì)的依法審判。1950年12月，當(dāng)?shù)厝罕娐犝f最高法院核準(zhǔn)了袁文會(huì)死刑判決后，紛紛跑到法院門口鼓掌歡呼，不少群眾還按照天津風(fēng)俗吃喜面表示慶祝。

與天津遙相呼應(yīng)，上海方面在舊律師行業(yè)的改造工作也取得了全面勝利。1949年9月2日，中共中央發(fā)布《關(guān)于改革律師制度的指示》，明確取消舊律師制度，并確定上海是此項(xiàng)改革的重鎮(zhèn)。上海人民法院迅速執(zhí)行中央的指示，但發(fā)現(xiàn)社會(huì)上仍然有一些“訟棍”肆意鉆法律空子，恣行騙取錢財(cái)，便立即召開街頭群眾大會(huì)，讓已被逮捕的李鴻福、趙幼青、楊振寰三個(gè)“訟棍”頭戴高帽、手敲銅鑼，現(xiàn)場(chǎng)坦白欺詐群眾的罪行。此舉雖然有力震懾了相關(guān)違法分子，也贏得了群眾的拍頭稱快，但惜乎沒有落實(shí)新的法院審判制度，反而受到了陳毅的嚴(yán)肅批評(píng)。

陳毅指出，人民法院掌管新中國(guó)的執(zhí)法權(quán)力，必須帶頭注意政策，帶頭弘揚(yáng)人民政府法治精神，一切行動(dòng)都要有法可依，決不能用斗地主戴高帽子游街的方式代替依法審判，為此，陳毅責(zé)令時(shí)任上海法院院長(zhǎng)的湯鏞迅速整改，并在《解放日?qǐng)?bào)》上公開檢討。中國(guó)共產(chǎn)黨人的法治精神很快就傳遍了滬上大地，廣大群眾深刻感受到了人民法院與過去國(guó)民黨反動(dòng)司法機(jī)關(guān)的根本不同，既極大提高了司法工作的威信，也極大促進(jìn)了廣大人民群眾對(duì)人民政府的信任、擁護(hù)和愛戴。

向聲色犬馬宣戰(zhàn)

要全面整治社會(huì)風(fēng)氣、還人民群眾一個(gè)清新潔凈的社會(huì)空間，改造舊中國(guó)殘留下來的色情業(yè)無疑是題中要旨。新中國(guó)成立前后，對(duì)于遍布大小城市的低俗場(chǎng)所，主要采取的是兩種解決方案，一種可以稱之為北京模式，一種則可稱之為上海模式。

北京模式的突出特點(diǎn)是短平快，雷霆出動(dòng)，迅速打擊。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會(huì)議通過了立刻封閉妓院的決定。當(dāng)晚18時(shí)，由北京市公安、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合抽調(diào)的2400余名干部分組同時(shí)行動(dòng)，一夜之間就封停取締了全城224家妓院，收容登記在冊(cè)妓女1268名，并分別送往8個(gè)教養(yǎng)所集中教養(yǎng)改造。北京的做法在全國(guó)有一定普遍性，這種具有摧枯拉朽之效能的解決模式也基本適應(yīng)不少城市娼妓業(yè)泛濫但規(guī)模不大的實(shí)際，可對(duì)于曾被稱為“東方明珠”“冒險(xiǎn)家的樂園”的上海則要另當(dāng)別論了。

舊上海色情業(yè)的體量之大，令1949年5月底到任的上海市長(zhǎng)陳毅一度感到震驚：截至1949年1月，全市登記注冊(cè)的妓院有800多家、妓女4000多人。隨著南京、上海的陸續(xù)解放，一批妓院關(guān)門倒閉，但仍有妓院525家、妓女7000人，這還不包括無法具體統(tǒng)計(jì)的“私娼”和近30萬的從業(yè)人員。

進(jìn)城后的一天晚上，陳毅讓市政府的交際處長(zhǎng)陪他一起搞“微調(diào)研”，當(dāng)他們驅(qū)車來到四馬路（今福州路）一帶時(shí)，就看見路兩邊站滿了濃妝妖艷的妓女。當(dāng)車子行進(jìn)到離四平路不遠(yuǎn)的愛多亞路口（今延安路）時(shí)，交際處長(zhǎng)告訴陳毅，他一路數(shù)過來，馬路上一共站了764名妓女。沒過多久，陳毅到愛多亞路的公共戲院看戲，一個(gè)十六七歲的小姑娘出現(xiàn)在院外警戒的戰(zhàn)士面前，拉著他的衣袖用上海話說道：“困一夜，兩塊，阿要？”見小戰(zhàn)士聽不懂上海話，小姑娘又放慢語(yǔ)速比劃著重復(fù)了幾遍，氣得小戰(zhàn)士當(dāng)場(chǎng)大聲斥責(zé)：“你要干什么？你看錯(cuò)了人，我是中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)士！”一席話嚇得小姑娘掉頭就跑。在回去的路上，小戰(zhàn)士把情況向陳毅做了匯報(bào)，陳毅聽了，深感必須進(jìn)一步加快工作步伐。

鑒于1948年國(guó)民黨上海市政府強(qiáng)硬宣布禁舞令，引發(fā)舞女上街請(qǐng)?jiān)覆v毀社會(huì)局的教訓(xùn)，陳毅領(lǐng)導(dǎo)下的上海市人民政府決定對(duì)妓院、舞廳等色情場(chǎng)所或可能涉及色情等不法行為的場(chǎng)所采取軟處理的方式。上海市首先加強(qiáng)了對(duì)舞廳的管理，從制度層面把舞廳完全改造為正規(guī)的消費(fèi)場(chǎng)所，同時(shí)還通過課征重稅的方式使舞廳老板無利可圖、舞女也收不到小費(fèi)，再加上社會(huì)面貌煥然更新，光顧舞廳的人越來越少，直至門可羅雀。沒過多久，上海的舞廳就自然消亡了。

在陳毅的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市進(jìn)行了深入細(xì)致的禁娼準(zhǔn)備工作：一是支持妓院自動(dòng)停業(yè)，引導(dǎo)妓女自行跳出火坑；二是嚴(yán)格限制妓院的經(jīng)營(yíng)；三是引導(dǎo)希望自力更生的色情從業(yè)人員接受生產(chǎn)勞動(dòng)技能訓(xùn)練；四是嚴(yán)禁歧視妓女，把她們視為舊社會(huì)的受害者，并組織醫(yī)治罹患各種疾病的妓女；五是收容流浪妓女。經(jīng)過整改限制，上海解放一年后，妓院就減少到了72家，至1954年年底逐步完成了對(duì)娼妓的成功改造。

上海解放后關(guān)停取締色情業(yè)的成功，引來了國(guó)內(nèi)外的矚目和稱贊，當(dāng)時(shí)有外媒贊嘆，“解放了的上海，再也不是世界的排水溝了”“新的人民政府管理下的上海，是東方的驕傲”。

掃除“一貫道”，打擊黑惡勢(shì)力

城市基層社會(huì)治理，堅(jiān)決打擊和取締各類反動(dòng)會(huì)道門組織，自是重要的一環(huán)，這里面又以“一貫道”為首要打擊目標(biāo)。有資料顯示，新中國(guó)成立之初，“一貫道”不僅是第一大反動(dòng)會(huì)道門，而且道徒遍及全國(guó)，人數(shù)一度達(dá)到1500萬人之巨，占當(dāng)時(shí)全國(guó)300個(gè)秘密教門道徒總數(shù)的一半以上，而且在各個(gè)城市到處煽動(dòng)和組織反共暴亂，肆意騙取道徒錢財(cái)，惡意制造謠言蠱惑人心。1950年7月7日，山西雁北行署水利局干部曹克維到懷仁縣八莊鄉(xiāng)霸王店檢查水利設(shè)施，當(dāng)?shù)亍耙回灥馈鳖^子就造謠說這是要斷了村子水源把大伙都渴死，并煽動(dòng)聽信謠言的村民殘忍地活埋了曹克維，造成極其惡劣的影響。北京“一貫道”道首張五福更是利用教徒的天真與愚昧，以開辦“懺悔班”的名義，時(shí)常召集大小道首傳達(dá)“師母”孫素珍旨意，轉(zhuǎn)移會(huì)壇道堂，藏匿不義之財(cái)，反抗黨和人民政府的社會(huì)治理，這些都使北京“一貫道”成了一個(gè)徹頭徹尾的反動(dòng)政治組織。

其實(shí)，從北平和平解放至1950年年底，北京市公安局就開始一邊有重點(diǎn)地在“一貫道”活動(dòng)比較猖厥的地區(qū)尋求突破，一邊運(yùn)用偵察手段不斷破獲“一貫道”的反動(dòng)活動(dòng)。1950年10月，北京市著手制定《北京市處理“一貫道”計(jì)劃（草案）》，并在是年12月19日發(fā)布了由市長(zhǎng)聶榮臻，副市長(zhǎng)張友漁、吳晗簽署的取締“一貫道”的布告。而在此之前的6月7日，北京市就已逮捕了猖狂大膽，有明顯罪行的劉燮元、穆肇增、白秀如、陳啟祥、劉景泰等11個(gè)“一貫道”頭目。12月18日，北京正式實(shí)施逮捕工作，各公安分局于深夜突然行動(dòng)，一舉查封位于興華寺的“一貫道”總壇，把130余名大小道首全部緝拿歸案，搜出了大量反動(dòng)罪證，以及埋在磚頭下，藏在密室里的大量金銀財(cái)物。

各公安分局還設(shè)立登記點(diǎn)，以便對(duì)“一貫道”道徒進(jìn)行登記、談話并收繳相關(guān)證物。但是，由于一些道徒中“一貫道”的毒太深，生怕登記后會(huì)“口吐鮮血、五雷轟身”，要么猶豫觀望，要么外出避風(fēng)，要么負(fù)隅頑抗，登記工作一度陷于停滯。對(duì)此，北京市加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，在報(bào)刊上大量刊登揭露“一貫道”罪行的報(bào)道和資料，同時(shí)采取宣講會(huì)、相聲、短劇等形式，深入街道、廠礦進(jìn)一步宣傳動(dòng)員群眾，及時(shí)組織幡然醒悟的道徒現(xiàn)身說法。

1950年12月27日，北京人民廣播電臺(tái)專門轉(zhuǎn)播了內(nèi)一區(qū)一貫道罪行控訴大會(huì)的實(shí)況，聽眾們清楚地聽到女“三才”道徒王淑清在臺(tái)上聲淚俱下控訴：“我們本來兩個(gè)買賣，兩處房產(chǎn)，家境小康，這十幾年來了冤欠、立佛堂、請(qǐng)大仙、 孝敬張光壁，家道一年年沒落，母親病了沒錢看病，“一貫道”就看不起我們了，‘師母’也拋棄了我們，不承認(rèn)我們是道徒，氣死了我母親，父親患了神經(jīng)病，丟下8個(gè)孩子奔往他鄉(xiāng)，靠賣花生、洗衣服糊口……”話未說完，臺(tái)上之人就已是泣不成聲，臺(tái)下群眾則人人憤恨、流淚。此次實(shí)況轉(zhuǎn)播，聽眾不下百萬人，起到了十分明顯的宣傳效果。1951年1月14日，北京市公安局在中山公園水榭舉辦了題為“一貫害人道”的“一貫道”罪證展，前后共有26萬人絡(luò)繹不絕前來參觀，中央領(lǐng)導(dǎo)和一些國(guó)家的使節(jié)等也參觀了展覽，中央新聞電影制片廠還推出了相關(guān)紀(jì)錄片。

北京取締“一貫道”工作歷時(shí)兩個(gè)月，先后逮捕反動(dòng)道首381人，槍斃反動(dòng)道首42人，封閉大小壇1283個(gè)，成效顯著。中央很快就推廣了北京的成功經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地從1950年冬天開始也陸續(xù)開展了取締“一貫道”工作，徹底從思想和組織上摧毀“一貫道”反動(dòng)組織。對(duì)于這些驚人的成就，一位外國(guó)記者評(píng)價(jià)：“共產(chǎn)黨是一把鐵掃帚，一掃帚把妓院掃光了，又一掃帚把‘一貫道’掃光了，真厲害！”

三管齊下，鏟除煙毒

煙毒肆虐，煙館林立，煙民遍地，是舊中國(guó)城市社會(huì)空間里的毒瘤，既嚴(yán)重?fù)p害人民身心健康，也嚴(yán)重影響城市社會(huì)穩(wěn)定。新中國(guó)成立后，毛澤東高度重視禁煙清毒工作，嚴(yán)令要在三年之內(nèi)徹底鏟除禍害近代中國(guó)百年之久的煙毒。根據(jù)毛澤東的指示要求，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院于1950年2月24日下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，并要求各級(jí)人民政府成立禁煙禁毒委員會(huì)，積極發(fā)動(dòng)群眾，禁種、禁吸、禁運(yùn)三管齊下，打一場(chǎng)鏟除煙毒的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。黨中央和政務(wù)院的號(hào)令，得到了各級(jí)政府和人民群眾的積極響應(yīng)，長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北，各省、市、縣在建立“一把手”責(zé)任制的同時(shí)，充分運(yùn)用廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳欄等各種媒介工具，并組建各類禁毒宣傳隊(duì)，走家串戶宣傳禁毒通令、煙毒危害以及戒毒知識(shí)。

超強(qiáng)的禁毒舉措很快就轉(zhuǎn)化為城市居民的自覺認(rèn)同和積極行動(dòng)，各地的工作組都接到了人民群眾的大量揭發(fā)舉報(bào)。北京在十天之內(nèi)，就收到群眾檢舉毒犯的材料3萬多件。南京市一共收到檢舉信5萬余封。這些檢舉揭發(fā)幫助各級(jí)政府及時(shí)掌握了大量隱匿在城市里人倫喪盡、令人發(fā)指的犯罪線索，其中，有哥哥逼妹妹的，有兒子逼母親的，甚至有爺爺逼孫女出賣肉體以換取鴉片等超出人類文明底線的罪行。在掌握了大量“煙民”信息的基礎(chǔ)上，各地政府撥出專門戒毒經(jīng)費(fèi)，及時(shí)成立各類戒煙所，對(duì)“煙民”實(shí)行免費(fèi)戒毒。

與此同時(shí)，各大中小城市還紛紛展開毒販抓捕行動(dòng)。在人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海和各級(jí)政府部門的嚴(yán)厲打擊下，很多毒販選擇坦白登記，上海市由群眾檢舉揭發(fā)的21000名毒販中，主動(dòng)自首的就有5000余人。武漢偵破的一起特大販毒集團(tuán)案中，該團(tuán)伙僅1950年就販運(yùn)50萬兩海洛因（含嗎啡）、350萬兩鴉片，涉案數(shù)量之大震驚全國(guó)。北京、上海、天津等 6 大城市僅1950年當(dāng)年就破獲8156起煙毒案件。衡陽(yáng)鐵路局破獲的一起販毒案件，涉案人員多達(dá)1800余人，金額高達(dá)7000億元。毛澤東收到這些捷報(bào)后，一面要求各地要借鑒武漢、衡陽(yáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，多破巨案要案，一面指示各邊防哨所、海關(guān)口岸盡全力切斷煙毒的所有國(guó)際來源。在毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，各個(gè)城市的鏟除煙毒工作取得了更為豐碩的成果。

1952年8月開始，公安部集中力量連續(xù)三次在全國(guó)1202個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展集中抓捕，共逮捕毒犯82056人，占調(diào)查總數(shù)的1/5。上海僅8月13日一天，就抓捕毒販 970 名。毒品重災(zāi)區(qū)的廣東、云南和貴州等地也是捷報(bào)頻傳。貴陽(yáng)市一次性焚燒55萬兩鴉片，并依法嚴(yán)懲了一批販毒集團(tuán)頭目。廣東僅潮汕和梅州地區(qū)就清除11萬畝罌粟田，抓捕毒犯5000余人，收繳各類毒品3萬余兩。至 1952 年12月，全國(guó)各城市清理鴉片煙毒的攻堅(jiān)戰(zhàn)全部取得勝利。危害中國(guó)城市民眾百余年之久的鴉片煙毒終于得到全面的解決。

人民當(dāng)家作主，選舉產(chǎn)生居委會(huì)

解放前，國(guó)民黨政權(quán)在城市的基層組織是1934年建立起來的保甲，其組織形式是以戶為單位，10戶為1甲，10甲為1保，3保以上成立聯(lián)保辦事處。保甲制的核心是管、教、養(yǎng)、衛(wèi)一體化運(yùn)行，與中國(guó)傳統(tǒng)的“編戶齊名”沒有本質(zhì)的區(qū)別，一切皆以加強(qiáng)相互監(jiān)視為要旨，目的是要形成對(duì)城鄉(xiāng)居民的控制和束縛。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨人接管城市后，首先就是宣布要徹底廢除保甲制度，同時(shí)也設(shè)置了一定的轉(zhuǎn)換過渡期，并號(hào)召各地自行探索建立基層群眾的社會(huì)組織。一種強(qiáng)調(diào)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾性自治組織——居民委員會(huì)由此應(yīng)運(yùn)而生。

1949年10月23日19時(shí)左右，人力車夫出身、時(shí)任杭州棉種保管組所轄棉種翻曬組組長(zhǎng)的陳福林，走進(jìn)了杭州市西牌樓小學(xué)禮堂，他是前來參加一個(gè)選舉大會(huì)的。此前，翻曬組的辦公室趙主任告訴他來這里是搞革命工作的。很快，禮堂里兩百多張小凳子和小竹椅上幾乎坐滿了選民代表。這時(shí)，主持會(huì)議的上城區(qū)區(qū)長(zhǎng)田奎榮在主席臺(tái)宣布：上羊市街居民委員會(huì)選舉大會(huì)現(xiàn)在開始。全體起立唱完國(guó)歌后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)人數(shù)，確定實(shí)到200人，工作人員當(dāng)場(chǎng)給每人發(fā)了選票。油印的選票約8厘米寬，18厘米長(zhǎng)，上面一共印有21個(gè)候選人的姓名，姓名后面有空格，其中，第一個(gè)名字是陳福林，第二個(gè)名字是陳道彰。

考慮到選民們文化水平參差不齊，田奎榮還拿起一張選票，分別介紹了陳福林、陳道彰等人的情況，以及選舉注意事項(xiàng)。選舉開始后，大家用現(xiàn)場(chǎng)發(fā)的鉛筆輪流畫圈，往一個(gè)糊了紅紙的木頭箱里投票。由于從未見過這場(chǎng)面，與會(huì)人員都覺得新鮮和興奮。經(jīng)過20分鐘的自主計(jì)票，有9人當(dāng)選，陳福林得票數(shù)最高，陳道彰居第二，其余7人中有木匠、女工、中學(xué)女教師，也有銀行經(jīng)理、茶店老板等。田奎榮當(dāng)場(chǎng)宣布：“今天是我們老百姓當(dāng)家作主的日子，大家民主選舉，選出了居民委員會(huì)委員。我宣布，陳福林為上羊市街居民委員會(huì)主任，陳道彰為上羊市街居民委員會(huì)副主任?！睍?huì)議同時(shí)明確，居委會(huì)主任、副主任，負(fù)責(zé)日常工作，7名委員分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、公安、民政、文教、衛(wèi)生等。

上羊市街居委會(huì)辦公地點(diǎn)設(shè)在西牌樓小學(xué)對(duì)面的尼姑庵內(nèi)，雖然只存在了兩個(gè)月，但在穩(wěn)定市場(chǎng)、維護(hù)治安、調(diào)解糾紛、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救等方面發(fā)揮了積極作用，增強(qiáng)了政府與居民群眾的聯(lián)系，為鞏固新政權(quán)做出了貢獻(xiàn)。杭州市于1949年12月1日還下發(fā)了《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的工作指示》。之后，全國(guó)各大中小城市也相繼建立了居民委員會(huì)。為了規(guī)范統(tǒng)一，1954年12月，一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《城市居民委員會(huì)組織條例》，首次以國(guó)家法律的形式確認(rèn)了城市居民委員會(huì)的名稱、性質(zhì)、主要任務(wù)和組織結(jié)構(gòu)，居民委員會(huì)得以在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范地建立，成為中國(guó)特色的城市居民自治的社會(huì)治理基礎(chǔ)。

改造城市游民，鍛造社會(huì)主義“新人”

新中國(guó)成立前后，困擾城市生產(chǎn)和日常秩序的棘手問題之一，就是大中小城市都存在數(shù)量不等的游民，在城市主要包括社會(huì)上的流氓、小偷、乞丐、拾荒者、流浪漢等群體。大量游民的存在，既增加了城市就業(yè)問題的解決難度，也成為滋生黑惡勢(shì)力的土壤，帶來了一系列社會(huì)問題。

隨著解放進(jìn)程的加快，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)城市游民的政策逐步從教育改造轉(zhuǎn)向了徹底解決。北平甫一解放，就著手成立由公安局、衛(wèi)生局、糾察總隊(duì)、人民法院以及華北人民政府民政部等多部門聯(lián)合組成的處理乞丐委員會(huì)，設(shè)立救濟(jì)院、安老所、育幼所、平民習(xí)藝所、婦女教養(yǎng)所共5個(gè)收容單位，由各單位派遣出中堅(jiān)骨干進(jìn)駐工作。南京市采取自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的收容辦法，對(duì)乞丐進(jìn)行審查編隊(duì)和登記教育，按老殘、青壯、婦女、兒童分成4隊(duì)，分別采取不同的管教方式，著重清除普遍存在的寄生思想，引導(dǎo)他們樹立勞動(dòng)光榮、寄生可恥的思想觀念。

從1950年5月起，上海區(qū)分不同對(duì)象并相應(yīng)采取不同辦法，對(duì)于沒有嚴(yán)重惡劣行為或犯罪情形的一般游民，主要送到各級(jí)教養(yǎng)、收容所站；對(duì)于乞丐頭子、累犯扒手等惡劣分子，則一律逮捕移送人民法院審判處理。為盡快把游民改造成為普通勞動(dòng)者，華東財(cái)政委員會(huì)農(nóng)林水利部早在1949年7月就著手實(shí)施查勘墾殖區(qū)工作，最終于現(xiàn)在的江蘇啟東、如東、東臺(tái)三縣（市）范圍內(nèi)成功開辟蘇北墾區(qū)，并先后分批遣送12043人到這里開始勞動(dòng)新生。然而，由于游民長(zhǎng)期處于舊社會(huì)底層，普遍缺乏法治觀念和秩序意識(shí)，各項(xiàng)政策的落地并非一帆風(fēng)順，改造游民與游民的“反改造”也不時(shí)纏繞糾葛。

當(dāng)時(shí)，上海通州路收容總站總是聚集了成堆的游民家屬，妻子哭著喊著要找丈夫，孩子吵著鬧著要找爸爸，有的甚至想奪取警衛(wèi)戰(zhàn)士的步槍沖進(jìn)去搶人，幾乎引發(fā)騷亂。不少游民家屬沿用舊社會(huì)的那一套陋習(xí)，企圖賄賂管教干部行個(gè)方便，結(jié)果都遭到堅(jiān)決抵制。收容后的很多游民則更加令人頭痛。負(fù)責(zé)同志站在上面講話，游民們卻在下面亂扔石子；讓他們到室內(nèi)休息，游民們就找各種借口留在室外窺測(cè)逃跑路線；這邊剛讓游民們?cè)谑彝獠賵?chǎng)席地就餐，那邊四五百號(hào)人放下碗筷就想翻墻逃跑，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)干警鳴槍警告，方才制止住混亂。

有的游民則表現(xiàn)出了極大的抵觸情緒，一個(gè)當(dāng)過國(guó)民黨傘兵的游民一進(jìn)收容所就裝瘋賣傻，別人早上起來出操，他躺在床上裝病起不來；別人開始吃早飯了，他卻突然跑到粥桶里扔穢物。不少游民甚至以逃跑、自殺等方式來對(duì)抗、逃避收容。由于嫌蘇北墾區(qū)條件太差，游民們不斷集體逃跑，并公開揚(yáng)言：“我們走了，到上海再見！”

面對(duì)這些困難，上海方面沒有退縮，在加強(qiáng)日常管教的同時(shí)，耐心地做好說服勸導(dǎo)工作，并請(qǐng)記者現(xiàn)場(chǎng)采訪游民的收容生活以正視聽。從1950年起，上海在各個(gè)游民教養(yǎng)所內(nèi)組織了縫紉、裝訂、制鞋、理發(fā)、搖繩、織襪、竹工、木工、鐵匠、彈棉花、做豆腐、發(fā)豆芽、麻袋加工，以及家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等30余個(gè)項(xiàng)目的技能訓(xùn)練，還通過義務(wù)勞動(dòng)等形式，組織游民參與市政工程建設(shè)，又幫助一批游民掌握了相關(guān)技術(shù)。

1957年8月，國(guó)家規(guī)定游民改造從民政部門剝離，由勞動(dòng)改造管理部門接手承擔(dān)。游民改造農(nóng)場(chǎng)相繼移交，新人習(xí)藝場(chǎng)先后轉(zhuǎn)制為福利工廠，各類婦女教養(yǎng)所、兒童教養(yǎng)所陸續(xù)停辦，全國(guó)各地的游民教養(yǎng)機(jī)構(gòu)也被一一撤銷。至此，游民的收容改造工作宣告結(jié)束。短短幾年時(shí)間，黨和政府就把巨量的游民改造成為社會(huì)主義“新人”，實(shí)可謂人間奇跡！

此外，新中國(guó)成立前后，在解決失業(yè)、衛(wèi)生防疫、整頓宗教組織等城市治理方面，黨和人民政府也取得了舉世矚目的成就；并在城市攤販管理方面也取得了切實(shí)成效，幾年工夫，就把在全國(guó)197萬戶、216萬從業(yè)人員中，不同程度存在的違規(guī)占道、哄抬物價(jià)、制假售假、逃避繳稅等老大難問題，一一集中治理完畢。新生的人民政權(quán)也因各項(xiàng)治理的成功而獲得空前權(quán)威，贏得了人民的衷心擁護(hù)，中華大地迎來了翻天覆地的蛻變！