摘 要：通過獲取政府支持、積極創(chuàng)收、增加學(xué)費收入、積極爭取公共團(tuán)體資助等手段，日本國立大學(xué)資金募集出現(xiàn)多元化趨勢。在多元化資金募集模式中，日本政府依然發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，日本民眾在支持國立大學(xué)的發(fā)展中表現(xiàn)出了罕見的熱情。日本國立大學(xué)的資金募集經(jīng)驗為我國公辦高校提供了兩方面啟示：一是不能弱化政府在高等教育投入上的角色;二是精心培育捐贈文化，大力吸收民間資金充實高校辦學(xué)基礎(chǔ)。同時，我國高校在借鑒日本國立大學(xué)的資金募集經(jīng)驗時也要避免其高等教育支持上的馬太效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：日本;國立大學(xué);資金募集

中圖分類號：G649文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1672-1101（2019）05-0079-06

收稿日期：2019-06-20

基金項目：2015年安徽省重大教改項目（2015zdjy084）

作者簡介：曹安照（1961-），男，安徽淮南人，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理與人力資源管理研究。

①參見中華人民共和國大學(xué)管理運營干部特別進(jìn)修教材（第六版）。

Fundraising of Public Higher Education in Japan and Its Enlightenment

CAO Anzhao

（Department of Development Planning， Educational Development Foundation， Anhui Polytechnic University， Wuhu， Anhui 241000， China）

Abstract： The fundraising of national university in Japan becomes diversified by the following measures： winning the governments support， creating income actively， adding tuition fees， striving for the public support. In the diversified fundraising mode， Japanese government still plays a key role， and Japanese people show rare enthusiasm in supporting the development of national university. The Fundraising experience of national university in Japan provides two enlightenments for our public university. One is that the governments role in higher educations input cant be weakened; the other is the donation culture should be carefully nurtured， absorbing private funds to enrich the foundation of running colleges and universities. At the same time， Chinese universities should avoid the Matthew effect of higher education funding when learning from the fund raising experience of Japanese national universities.

Key words：Japan; National university; Fundraising

教育從來都不是單純依賴于政府的經(jīng)費就能夠完全解決的事業(yè)。隨著“知識社會”[1]的到來，高等教育的不斷膨脹，日本政府的財力再也無力支撐龐大的高等教育體系，20世紀(jì)80年代初以來高等教育經(jīng)費的減少，導(dǎo)致日本國立大學(xué)面臨新的發(fā)展困境[2]。正如山本清所言，“日本的財政狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，所以不能期待國家的財政對國立大學(xué)法人的補貼會有大幅度的增加?！雹?004年以后，日本政府將每年遞減1%的運營費交付金[3]。法人化改革之后，日本國立大學(xué)很快適應(yīng)了新的政策環(huán)境，確立了市場主體地位，主動出擊，構(gòu)筑了多元化的資金募集渠道。高等教育強國的建設(shè)需要建立多元化的高等教育資金籌集機制，日本國立大學(xué)多元化的資金募集機制有不少值得我們借鑒學(xué)習(xí)之處。

一、日本國立大學(xué)資金募集現(xiàn)狀

法人化改革前，日本政府幾乎包攬了國立大學(xué)所有支出項目，包括人事費、物品費等。也就是在國立學(xué)校特別會計下，日本國立大學(xué)的所有收支都被捆綁在一起進(jìn)行管理，學(xué)生學(xué)費和附屬醫(yī)院的收入和必要經(jīng)費的差額從國家一般會計中補充。2004年4月日本國立大學(xué)實行法人化改革之后，日本政府不再包攬國立大學(xué)的所有開支，負(fù)擔(dān)的只有“財政補貼支出的一項科目?！钡胤秸糜谥Ц秶⒋髮W(xué)的資金也在縮減。在此背景下，國立大學(xué)再像法人化改革之前那樣，完全依賴于政府的財政支撐已經(jīng)不夠現(xiàn)實，也不可能。因此，法人化改革之后，開拓新的募集資金渠道成為日本國立大學(xué)的必然趨勢。

法人化改革后，當(dāng)前日本國立大學(xué)的經(jīng)費來源主要由四部分組成，即國家稅收開支、國立大學(xué)內(nèi)部收入（如國立大學(xué)附屬醫(yī)院收入等）、學(xué)生的學(xué)費、公共團(tuán)體的贊助費等[4]137國立大學(xué)的所有收入都直接納入國立大學(xué)，政府的財源支持也成為大學(xué)的收入，學(xué)校的各項支付也由法人來進(jìn)行②參見中華人民共和國大學(xué)管理運營干部特別進(jìn)修教材（第六版）。。

在“效率化系數(shù)”與“績效撥款”的現(xiàn)實壓力下，各國立大學(xué)不得不努力增加自籌收入和外部資金。但是由于學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和招生規(guī)模依然處于政府的嚴(yán)格控制之下，增加自籌資金的現(xiàn)實操作空間極為有限。因此，目前國立大學(xué)增收唯一可行的途徑是努力增加企業(yè)、政府或地方團(tuán)體的外部委托科研收入和捐贈收入等外部資金[7]64。

增加外部委托研究收入和社會捐贈收入是國立大學(xué)以后實現(xiàn)增收的主要潛在空間。法人化改革改變了以往將這一部分資金統(tǒng)一納入國庫的管理方式，擴(kuò)大了國立大學(xué)在這部分資金使用方面的自主權(quán)。2002年以后，政府還放寬了國立大學(xué)接受地方公共團(tuán)體捐贈方面的限制，使得國立大學(xué)有可能增加社會捐贈收入[7]64。

三、日本國立大學(xué)資金募集對中國公辦高校的啟示

在國家大幅削減高等教育資助、高等教育陷入財政困境之時，日本國立大學(xué)多方位籌措資金的多元化策略值得我們認(rèn)真思考與借鑒。

（一）日本政府在支撐國立大學(xué)運營上的所為

日本重視對高校的投資。1985年英國出版的《國際教育百科全書》表明：日本國民生產(chǎn)總值中的4%是由只受過初等教育的勞動者創(chuàng)造的，38%是由受過中等教育的勞動者創(chuàng)造的，其余是由受過高等教育的勞動者創(chuàng)造的。可以說，日本社會的高學(xué)歷化是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的寶貴能源。日本是一個后起的資本主義國家，但經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐美各國。這些成績是日本政府注重高等教育發(fā)展，加大對高校的財力支持的結(jié)果[9]61。

日本國立大學(xué)的經(jīng)費來源實行中央與地方相結(jié)合的方針，經(jīng)費負(fù)擔(dān)呈多元化格局。日本政府強調(diào)“以自立、互助、活用民間活力為基本方針”，明確國家與地方、政府與明間的任務(wù)分工，具體措施就是權(quán)力下放，凡是地方能夠承擔(dān)的就委托地方去辦，凡能借助民間力量的就委托民辦。相比之下，我國高教投資體制顯得過于單一，中央管理高校的權(quán)力不能實實在在地下放到地方與民間，造成管的過多，統(tǒng)得過死的僵化局面。今后我國應(yīng)努力建立高教投資多元化體制，建立國家、地方、社會、家庭分擔(dān)機制[9]62。

日本國立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費有完善的法規(guī)為保障，其法制建設(shè)健全有力，保證了國立大學(xué)投資的順利進(jìn)行。日本素以法制健全著稱于世，在高教經(jīng)費上也是如此。日本政府制定了《學(xué)校教育法》、《國立學(xué)校特別會計制度》等多部有關(guān)國立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的法律法規(guī)，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財政規(guī)模的擴(kuò)大而予以充實、完善和修改。我國有關(guān)高教經(jīng)費的法律條文較少，且內(nèi)容粗略。日本教育財政法規(guī)體系完善、規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密、有法必行、操作性強等值得我們學(xué)習(xí)[9]62。

由于實行中期目標(biāo)結(jié)束時的評審制度，而且評審結(jié)果將會反映到下一次資源分配中，所以，日本國立大學(xué)必須取得更好的業(yè)績才能得到更多的資源分配。從這一點上來說，預(yù)算分配系統(tǒng)里納入了促進(jìn)經(jīng)費節(jié)儉和增加收入（獲得更多的競爭性資金就相應(yīng)增加了研究費的額度）的積極因素②參見中華人民共和國大學(xué)管理運營干部特別進(jìn)修教材（第六版）。。這是可為我國公立大學(xué)借鑒的地方。

除了運營交付金沒有用途限制外，國立大學(xué)上一年度未使用資金可以轉(zhuǎn)入到下一個年度，這是一種彈性資金運用方式。法人化改革以前，限定為國庫債務(wù)負(fù)擔(dān)行為、明確轉(zhuǎn)入費、繼續(xù)費用等預(yù)算總則上的上一年度未使用資金，只有獲得議會同意時才能運用;而現(xiàn)在，在年度末由經(jīng)營努力而產(chǎn)生的利益，可以轉(zhuǎn)到作為中期計劃所規(guī)定的目的公積金里領(lǐng)取使用。這是一種政府引導(dǎo)大學(xué)促進(jìn)效率化與增收的引導(dǎo)性制度②。

日本政府考慮到國立大學(xué)的特性，對國立大學(xué)實行免除各種租稅以及對捐贈者實行全部虧損金額計入的稅制等優(yōu)惠措施[8]13。

為了充分調(diào)動國立大學(xué)籌措更多資金的積極性，保證學(xué)校各項活動的順利進(jìn)行，國立學(xué)校特別會計制度制定了以下機動條款：①收入高于預(yù)算金額時， 可直接將超出的部分用于發(fā)展教育事業(yè); ②建立長期貸款制度，可用于附屬醫(yī)院的配備和促進(jìn)國立學(xué)校的修建;③決算后部分剩余資金可作為公積金積存，它不同于一般年度支出項目，可用于設(shè)施的配備;④建立委員會計金制度。捐款由各大學(xué)校長支配使用，可不受經(jīng)費項目的限制，也不受會計年度的制約;⑤事業(yè)費可按經(jīng)費包干規(guī)定，根據(jù)實際情況靈活掌握。有了這些機動條款，國立大學(xué)可以自由運用本年度預(yù)算外資金，可以集中更多的資金促進(jìn)教學(xué)和科研水平的提高[9]59。

國立學(xué)校特別會計制度可以保證國立大學(xué)在較長時期內(nèi)得到相對穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費，從而保證大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。即使國立大學(xué)的各項創(chuàng)收收入減少了，但由于政府撥款始終占國立大學(xué)年度預(yù)算的絕大部分，國立大學(xué)的教學(xué)和科研等各項工作并不會因此而受到太大影響[9]59。

法人化改革后，為了調(diào)動高校挖掘籌資渠道，開展效率化經(jīng)營管理的積極性，政府一方面采用了“效率系數(shù)”的方式，對每年的運營費交付金實施1%的減額，另一方面在經(jīng)費配置方式中加大了績效撥款的比例[7]66，用于激發(fā)日本國立大學(xué)辦學(xué)的積極性。

（二）日本民眾在支持國立大學(xué)上的所為

日本民眾在支持國立大學(xué)上做出的貢獻(xiàn)不可小覷。在日本國立大學(xué)的運營上，日本民眾做出的貢獻(xiàn)率要大于政府的貢獻(xiàn)率，這在全世界都是較為罕見的（見表1），也是非常值得學(xué)習(xí)的。中國雖也有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，但與日本和韓國相比，仍存在相當(dāng)差距。

（三）日本國立大學(xué)資金募集中的馬太效應(yīng)

在努力增加外部資金的競爭中，那些具有較高社會知名度的研究型國立大學(xué)占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，“資金向?qū)嵙ο鄬姶蟮膰⒋髮W(xué)集中”[10];而那些地方國立大學(xué)處于明顯的不利境遇，尤其是政府向師范類大學(xué)的投入實際上有所減少。這引發(fā)了“富益富，窮益窮”的馬太效應(yīng)現(xiàn)象，擴(kuò)大了各高校之間的資金差距，最終導(dǎo)致高等教育機會在質(zhì)的層面上的失衡[5]66。這一問題是我們在學(xué)習(xí)借鑒時應(yīng)該注意避免的。

四、結(jié)語

通過日本國立大學(xué)募集資金的策略，我們可以得出兩條經(jīng)驗：

一是繼續(xù)加大政府在高等教育上的投入。長期以來，我國政府對于教育的投入一直處于較低水平。2008年“兩會”通過的財政預(yù)算使教育經(jīng)費跨越式的提高到了4.5%。但在這以前的擴(kuò)招年份內(nèi)，財政收入增幅都是兩位數(shù)，而教育經(jīng)費占GDP的比例不但沒有提高， 反而降低了， 從2002年的3.41%，到2003年的3.28%，再到2004年的2.79%和2005年的2.82%。我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例一直低于世界平均水平（7%），更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家（9%）， 甚至不及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家（4.1%）。我國政府在高校擴(kuò)張浪潮中并沒有充分履行自身的責(zé)任，財政撥款根本無法適應(yīng)高?？焖贁U(kuò)張的需要。

二是精心培育捐贈文化，大力吸收民間資金。長期以來，我國多數(shù)公立高校完全依賴政府撥款，社會捐資收入和其他收入所占比例較小。盡管我們?nèi)鄙傥鞣絿宜哂械木栀浳幕@并不意味著我們在這方面無所作為。我國公立院校籌資能力提升空間較大，社會捐資收入和其他收入來源渠道潛力還未得到充分開發(fā)[11]。我們可以大膽借鑒西方高等教育發(fā)展中在爭取捐贈方面的成功經(jīng)驗，為捐贈者創(chuàng)造良好的捐贈氛圍與條件。隨著2016年《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的頒布實施，高校吸納民間捐贈活動有了法律保障。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一批富有社會責(zé)任感的企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，高校吸納社會捐贈也迎來了前所未有的好時機。但與日本相比，我們對校友支持的爭取做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一方面大有可為，爭取校友支持在未來一段時間還有很大的機遇空間。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]