盧靜

澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所不久前發(fā)布的2019年“全球外交指數(shù)”項(xiàng)目報(bào)告顯示，中國2019全球外交網(wǎng)絡(luò)排名首次超過美國而位居第一。該報(bào)告發(fā)表后，迅速被一些西方媒體渲染成“中國外交野心”的最新例證。然而，這個(gè)“第一”真的代表中國外交影響力超越了美國？

從報(bào)告內(nèi)容來看，相關(guān)指數(shù)是按照大使館、領(lǐng)事館、常駐使團(tuán)和其他駐外機(jī)構(gòu)，對(duì)包括所有的G20國家和經(jīng)合組織成員以及大多數(shù)亞洲國家在內(nèi)的全球61個(gè)（國家和地區(qū)）外交網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和覆蓋范圍進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，中國的駐外機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到276個(gè)，比美國多3個(gè)。連該項(xiàng)目首席研究人員邦尼·布雷都承認(rèn)，外交影響力不單單是由某個(gè)國家的駐外機(jī)構(gòu)的數(shù)量決定的。

當(dāng)然，該指數(shù)也客觀顯示出，中國在世界舞臺(tái)上日益增長(zhǎng)的外交實(shí)力和地位。筆者認(rèn)為，大使館、領(lǐng)事館及其他駐外機(jī)構(gòu)作為一國外交的硬件建設(shè)，的確是其發(fā)揮外交影響力的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)我們無需避諱。但其駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減卻并不能真正反映外交影響力的變化，尤其對(duì)于領(lǐng)事館來說更是如此。

我們都清楚，領(lǐng)事館最主要的職責(zé)是領(lǐng)事工作，比如：維護(hù)本國公民和法人的合法權(quán)益，向本國公民頒發(fā)或延期護(hù)照、向外國公民頒發(fā)簽證等。中國的領(lǐng)事館數(shù)量遠(yuǎn)超美國，既是中國龐大的人口規(guī)模和長(zhǎng)期實(shí)施對(duì)外開放政策的必然要求，更是中國對(duì)外開放的大門越開越大的明證，中國不但鼓勵(lì)越來越多的中國人走出去，而且也敞開懷抱歡迎越來越多的外國人來到中國。因?yàn)橹袊鴪?jiān)信，增進(jìn)人民間的溝通和交流是國家間關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

而近年來美國駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量減少也有其自身的原因：一方面是由于美國與他國關(guān)系出現(xiàn)惡化，比如2018年美國因與俄羅斯關(guān)系緊張而關(guān)閉了駐圣彼得堡領(lǐng)事館；另一方面也是特朗普政府大力削減政府開支的結(jié)果，它使美國國務(wù)院呈現(xiàn)“空心化”。

那么，外交影響力到底體現(xiàn)在哪里？一般而言，影響力指的是具有改變他人的認(rèn)知、態(tài)度和行為的能力?！巴饨弧弊鳛橐粐煤推绞侄螌?duì)外行使主權(quán)的活動(dòng)，其影響力主要體現(xiàn)在外國的政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等對(duì)該國外交的理念、戰(zhàn)略和政策的熟識(shí)度、認(rèn)同度和影響度等方面。近些年來，隨著我國外交工作的開拓奮進(jìn)，中國特色大國外交取得了積極成果，中國外交的指導(dǎo)理念、目標(biāo)、方式和風(fēng)格被國際社會(huì)越來越熟識(shí)，并獲得了越來越多的國際認(rèn)同。尤其是，中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念不但被寫入聯(lián)合國有關(guān)決議，而且在多個(gè)全球性論壇上得到重申；中國的“一帶一路”倡議也吸引著越來越多國家和國際組織的參與，一大批國際合作項(xiàng)目得以落地生根。這些無疑體現(xiàn)出中國外交的影響力。

但與美國相比，我們不得不承認(rèn)客觀上還存在差距，尤其是在世界主要國際組織、機(jī)構(gòu)中的地位和影響力方面，中國與美國的差距是明顯的。此外，雖然國際貨幣基金組織稱中國仍是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大貢獻(xiàn)者，但從世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力方面看，中國仍然不及美國，民眾的認(rèn)知也反映了這一點(diǎn)。根據(jù)美國皮尤研究中心2019年初公布的一項(xiàng)民調(diào)顯示，雖然有70%的受訪者認(rèn)為中國現(xiàn)在扮演著比10年前更重要的角色，但是當(dāng)被問到哪個(gè)國家是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)國時(shí)，39%的人認(rèn)為是美國，34%的人認(rèn)為是中國。

可以說，外交影響力既是實(shí)現(xiàn)國家利益的重要手段，也事實(shí)上成為國家利益的構(gòu)成要素。對(duì)于任何一個(gè)國家來說，毫無疑問，國家利益始終是其行為的根本出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿。然而，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展已經(jīng)空前加深了全球性相互依存，同時(shí)一系列全球性挑戰(zhàn)的日益嚴(yán)峻更凸顯出強(qiáng)化人類命運(yùn)共同體意識(shí)的重要性。

這種形勢(shì)要求我們不能再以傳統(tǒng)思維和博弈觀念，去看待并施展外交影響力，而是要從全球整體主義思維出發(fā)，尋求在相互聯(lián)系和合作共贏中發(fā)揮各自的外交影響力。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)國家利益與世界整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全人類共同福祉作為衡量外交影響力的重要方面。這也正是中國特色大國外交的要義所在。▲（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長(zhǎng)、教授）