葛元芬

日前的一項民調(diào)顯示，德國人開始懷疑西方價值觀共同體，僅有略超半數(shù)的人還認(rèn)為德國屬于西方定位的國家。一些媒體評論稱，德美聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)塌陷。由此讓人們想起20世紀(jì)70年代末期德美關(guān)系的低潮。當(dāng)時兩國在政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域摩擦不斷，西德總理施密特與美國總統(tǒng)卡特甚至發(fā)展到相互厭惡。

首場嚴(yán)重外交沖突

20世紀(jì)70年代中期，西德與美國進(jìn)行著“引人注目的跨大西洋合作”。美國視西德為最強盟友，西德不斷加強的經(jīng)濟實力以及其在美法之間的中介作用，使它成為美國的重要合作伙伴。1974年5月，施密特出任西德總理，他主張從德國的利益出發(fā)施行外交政策。一開始，施密特同美國總統(tǒng)福特建立起親密關(guān)系，施密特在回憶錄中專門用一個章節(jié)記載“同福特的友誼”。福特的傳記也披露了同這位西德總理的友誼。與美國的密切合作推動著西德的外交自信，施密特稱德國不再是政治侏儒。

但是，在西德強化外交自主性的背景下，德美爆發(fā)自二戰(zhàn)結(jié)束以來首場嚴(yán)重外交沖突。1975年6月27日，西德與巴西兩國外長簽署一項為期15年的核技術(shù)協(xié)議，西德承諾向巴西出口8座核電站及一整套燃料再處理循環(huán)設(shè)備。福特總統(tǒng)對德巴這份協(xié)定可謂是睜一只眼閉一只眼。1976年11月，民主黨人卡特當(dāng)選美國總統(tǒng)，西德政府并沒有預(yù)料到德美關(guān)系會發(fā)生根本性變化。卡特上臺給波恩（西德首都）的主要外交政策專家?guī)砹死Щ蟆?/p>

令波恩方面吃驚的是，白宮新主人一上臺就舊事重提，強調(diào)核不擴散的重要性，卡特的外交政策顧問們對西德核技術(shù)出口到美國的后院——拉美國家深感擔(dān)憂，他們擔(dān)心巴西軍政府會利用西德提供的設(shè)備和技術(shù)制造原子彈，從而在美洲出現(xiàn)一個新的強國。為此，美國向西德施加強大的外交壓力，如果西德不取消這份核協(xié)議，美國就不會再為西德核電站提供所需的濃縮鈾。美國政府的舉動威脅到了西德作為可靠貿(mào)易伙伴的國際聲譽，此外，西德外長認(rèn)為美國的無理要求與西德政府加強西德在拉美影響力的目標(biāo)相抵觸，因此西德堅持不做出讓步。經(jīng)過半年多的爭吵，這起外交爭執(zhí)在1977年7月才得到解決，迫于美國的壓力，西德勉強同意今后不再出口敏感核技術(shù)。

第二回合較量

隨著時間的推移，卡特和施密特的矛盾日益凸顯出來。他們的三個根本差異預(yù)示著兩國關(guān)系將急劇惡化：首先，卡特確信他有能力讓西德政治人物按照他認(rèn)為正確和合理的原則行事，而國際經(jīng)驗豐富的施密特則認(rèn)為成功的外交基本上是在艱苦和反復(fù)的磋商中實現(xiàn)的；其次，施密特?fù)?dān)心卡特對蘇聯(lián)人權(quán)問題的強硬態(tài)度會給德蘇關(guān)系帶來負(fù)擔(dān)；第三，美國在越戰(zhàn)中失敗及水門事件象征著美國霸權(quán)的衰落，施密特領(lǐng)導(dǎo)的西德趁勢要求美國調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管施密特承認(rèn)美國在西方聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但他要求美國更多考慮西方伙伴的特殊關(guān)切。在施密特看來，卡特一上臺就在德巴核協(xié)議一事上違反了這個不成文原則。

接下來，德美兩國間爆發(fā)第二場外交沖突?？ㄌ鼗凇盎疖囶^理論”，要求西德和日本充當(dāng)拉動全球經(jīng)濟的引擎，卡特希望德日兩國通過增加公共支出來增強內(nèi)需，從而轉(zhuǎn)化為刺激國際經(jīng)濟增長的動力。然而，施密特對經(jīng)濟政策的理解完全不同，西德政府在制定財政政策時將防止嚴(yán)重的通貨膨脹作為優(yōu)先事項，不愿聽美國的指揮棒，偏離這一方向。尤其美國反復(fù)公開批評西德激怒了施密特，施密特對美國副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾明確表示，他不贊同這種經(jīng)濟政策。1977年5月的倫敦經(jīng)濟首腦會議使德美關(guān)系進(jìn)一步緊張起來，施密特在同卡特的對抗中失利，卡特成功逼迫西德定下不現(xiàn)實的5%國內(nèi)經(jīng)濟增長目標(biāo)。對于卡特來說，這是一場輝煌的外交勝利。

陷入全面危機

德美兩國不僅在促進(jìn)人權(quán)、經(jīng)濟政策和能源問題上分歧嚴(yán)重，在安全政策方面的重大沖突也更加惡化了兩國關(guān)系。從1976年起，蘇聯(lián)開始部署SS-20中程彈道導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈專門用來襲擊歐洲目標(biāo)。蘇聯(lián)改變歐洲軍事平衡的動作困擾著西德政要們，他們擔(dān)憂蘇聯(lián)借此對西德施加政治壓力，于是施密特呼吁美國恢復(fù)核平衡。這其實是對“美國無能外交”的間接批評，因為起先美國并沒有把這種導(dǎo)彈視作威脅，忽視了歐洲伙伴的切身利益。西德前總理勃蘭特在回憶錄中寫道，由于卡特政府沒有認(rèn)真考慮西德的訴求，施密特對此很惱火。1977年7月，德國《明鏡》周刊轉(zhuǎn)述施密特對卡特的看法，施密特“把他（指卡特）看成是一個捉摸不定的業(yè)余政治家，實際上沒有能力充當(dāng)西方聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人的角色”。

施密特對卡特十分失望，他開始把外交活動的重心逐步轉(zhuǎn)向歐洲一體化。到了1979年，西德同美國的外交關(guān)系幾乎到了崩潰邊緣。1979年11月伊朗伊斯蘭革命后，美國駐伊朗大使館被占領(lǐng)，美國外交官被扣為人質(zhì)。卡特政府對伊朗實施經(jīng)濟制裁，并要求歐洲盟國追隨美國的腳步。由于擔(dān)心卷入一場可能的軍事沖突，西德政要們不斷站出來批評卡特對伊朗的政策，他們強調(diào)西德政府首先應(yīng)對自己的國民負(fù)責(zé)。1979年12月末蘇聯(lián)入侵阿富汗最終導(dǎo)致德美關(guān)系陷入全面危機，施密特認(rèn)為，驚慌失措的卡特要求懲罰蘇聯(lián)沒有考慮過對西德可能產(chǎn)生的影響，他警告卡特說，目前與莫斯科的緊張關(guān)系只有通過持續(xù)溝通才能得到緩解。對于施密特提出的建議，卡特回信斥責(zé)他不顧大局。施密特也毫不示弱，在1980年6月威尼斯經(jīng)濟峰會上，施密特公開表達(dá)對卡特的不滿，他表示，西德不是美國的“第51州”?？ㄌ匕堰@起沖突稱為他政治生涯中“最不愉快的個人交流”。

1981年1月20日，卡特卸任總統(tǒng)，他在離開白宮時說，他很高興能把施密特交給里根。同樣地，施密特很樂于看到卡特下臺，他稱卡特缺乏足夠的處理國際事務(wù)的經(jīng)驗，不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人?！?/p>