王曉輝 尉京紅

一、引言

為保障2020 年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2016 年全國范圍內(nèi)開展了貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)貧困縣緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，將財(cái)政涉農(nóng)資金按照一定的原則進(jìn)行整合使用，助力脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2016 年，河北省62 個(gè)貧困縣開展了試點(diǎn)工作。那么財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后用到哪些方面？資金使用效率如何？采用DEA 模型，以河北省21 個(gè)貧困縣為例，測(cè)算整合財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率，從資金投向的角度為提高扶貧工作效率提出建議。

二、河北省統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用現(xiàn)狀

2016 年貧困縣統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作在全國范圍展開，河北省62 個(gè)貧困縣積極參與其中，共整合資金90.3 億元，2017 年共整合資金135.8 億元，從整體而言，2017 年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金力度加大，全省有25 個(gè)縣達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，扶貧工作成效顯著。2017 年河北省貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金投向主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧項(xiàng)目，所占比例分別為32.13%、28.40%和19.18%。儲(chǔ)備林等項(xiàng)目所涉及資金較少。

三、整合財(cái)政涉農(nóng)資金效率測(cè)度

1.研究思路。為測(cè)算整合財(cái)政涉農(nóng)資金不同投向下資金效率是否達(dá)到有效，本文采用DEA 模型中的BCC模型進(jìn)行研究。通過學(xué)習(xí)財(cái)政扶貧資金的相關(guān)研究成果，發(fā)現(xiàn)不同投向的資金減貧效果不同。因此，整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶貧工作的投入結(jié)構(gòu)對(duì)減貧情況存在一定的影響。以整合財(cái)政涉農(nóng)資金不同投向的資金數(shù)額為投入指標(biāo)，以農(nóng)村居民可支配收入、脫貧人口數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo)，來分析資金使用效率如何。若效率值為1，則達(dá)到有效，若不為1，則無效。

2.數(shù)據(jù)來源。本文以涵蓋特困區(qū)、重點(diǎn)縣、省定縣為原則，選取21 個(gè)貧困縣為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)主要來源于政府官網(wǎng)公布的統(tǒng)籌整合使用方案以及調(diào)研數(shù)據(jù)。

整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育和培訓(xùn)、其他等項(xiàng)目。由于“其他”類項(xiàng)目中的項(xiàng)目具有一定的特殊性，“教育與培訓(xùn)”項(xiàng)目投入較少，因此，選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧的投入金額作為投入指標(biāo)。脫貧人口數(shù)是最直觀減貧情況的體現(xiàn)，也是扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中的重要指標(biāo)；收入是判斷貧困對(duì)象是否脫貧的重要標(biāo)準(zhǔn)，且扶貧項(xiàng)目也會(huì)惠及非貧困人口，脫貧人口數(shù)和農(nóng)村居民人均可支配收入能夠體現(xiàn)貧困縣減貧情況，故選擇這兩項(xiàng)作為產(chǎn)出指標(biāo)。

如表1 所示，整合財(cái)政涉農(nóng)資金在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中投入的最多，其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這與河北省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧有密切關(guān)系。

表1 21個(gè)貧困縣投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)均值

3.DEA 結(jié)果分析。通過采用Deap2.1 軟件處理，有關(guān)綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率結(jié)果如表2 所示。

表2 DEA數(shù)據(jù)處理結(jié)果

從表2 可知，21 個(gè)貧困縣中有12 個(gè)縣的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均達(dá)到1，為DEA 有效，所占比例達(dá)到57.14%。，說明12 個(gè)縣的資金得到了充分利用。剩余9 個(gè)縣三項(xiàng)效率值均未達(dá)到1。從規(guī)模報(bào)酬來看，綜合效率為1 的縣均達(dá)到最佳投入產(chǎn)出規(guī)模，存在冗余量的9 個(gè)縣中有4 個(gè)是處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，5 個(gè)處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段。

從整體上來看，整合財(cái)政涉農(nóng)資金在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，資金使用效率較高，但部分縣仍有提升空間。主要原因是：統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作剛開始，在工作開展等方面在探索中；該項(xiàng)工作涉及部門多，部門之間溝通融合需要時(shí)間；在資金監(jiān)督管理方面，存在項(xiàng)目監(jiān)管不到位等問題；個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排未結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)聯(lián)系不緊密；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目側(cè)重于改善生活環(huán)境等方面，對(duì)收入增加的作用可能是間接的；受貧困人口自身特殊性影響，金融扶貧項(xiàng)目撬動(dòng)能力弱。

四、結(jié)論及建議

1.結(jié)論。貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)等方面，在以農(nóng)村居民人均可支配收入和脫貧人口數(shù)作為產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行DEA 測(cè)算后，發(fā)現(xiàn)21 個(gè)縣中57.14%達(dá)到DEA 有效；有42.86%存在冗余和松弛值，需要提高效率。

2.建議

（1）適當(dāng)調(diào)整整合財(cái)政涉農(nóng)資金投入規(guī)模。將財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用，多源頭引入資金，助力完成2020 年脫貧目標(biāo)。大規(guī)模投入雖然可以帶來較高的產(chǎn)出，但是提高資金使用效率也及其重要。因此，貧困縣應(yīng)根據(jù)具體情況，在保證脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，最大可能的提高資金使用效率，采取適當(dāng)?shù)馁Y金投入規(guī)模，避免資金浪費(fèi)。

（2）優(yōu)化扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧這3 類項(xiàng)目投資金額較高，合理分配資金使用的方向，有利于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就需要結(jié)合各縣的具體情況，在選擇項(xiàng)目時(shí)有所側(cè)重和選擇，例如，有良好的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資源的情況下，要充分利用資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政府規(guī)劃、政策的支持下，降低產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)生虧損的可能，保證貧困戶收入的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理是保障資金有效使用的重要方式。首先，注重項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇，從源頭上進(jìn)行把關(guān)；其次，要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督和抽查，及時(shí)糾正存在的問題，保證項(xiàng)目按照預(yù)期高質(zhì)量完成；最后，加強(qiáng)事后跟蹤，資金使用效益的大小更多的體現(xiàn)在項(xiàng)目完成之后所帶來的效益是否符合預(yù)期，事后跟蹤可綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為之后工作開展提供參考，有利于探索效益高、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、保障脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目。