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        地方政府環(huán)境政策的演進規(guī)律及其發(fā)展趨勢研究
        ——基于浙江省105條環(huán)境政策文本內(nèi)容的分析

        2019-12-03 08:08:00張維維
        中共杭州市委黨校學(xué)報 2019年6期
        關(guān)鍵詞:浙江省文本環(huán)境

        □ 張維維

        一、研究問題的提出

        環(huán)境作為人類的生存空間,為人類的生存和發(fā)展提供了必要的資源和條件。中國自改革開放以來,經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道。短短40多年,中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從1978年的3678.70億元激增到2018年的900309.5億元,[1]超過日本,一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。然而在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后,不斷上演著或醞釀著因高污染、高能耗以及高排放的發(fā)展模式所帶來的環(huán)境危機。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,保護環(huán)境、減少污染,遏制生態(tài)進一步惡化,成為中央和地方政府管理中的重要任務(wù)。拉斯韋爾和卡普蘭指出,公共政策是一種為某項目標(biāo)、價值與實踐而設(shè)計的計劃,體現(xiàn)了政府選擇做或不做的事情。[2]可見,公共政策是政府意志的表現(xiàn),政府通過公共政策來達到其治理的目的,公共政策是政府的重要治理手段。

        環(huán)境問題一直是中國政府密切關(guān)注的問題,尤其是當(dāng)今全國大面積霧霾集中出現(xiàn),環(huán)境危機凸顯,環(huán)境治理及環(huán)境保護更是成為各級政府治理的重要內(nèi)容,因此與環(huán)境相關(guān)的公共政策也是層出不窮。其中具有里程碑意義的事件是1978年我國《憲法》第一次明確規(guī)定“國家保護環(huán)境和自然資源,防止污染和其他公害”,奠定了環(huán)境保護的法制化基礎(chǔ)。其后政府出臺了大量為解決各種環(huán)境問題的公共政策。張坤民[3]以1991年為時間節(jié)點,統(tǒng)計了我國在環(huán)境保護方面的公共政策:制定并頒布了12部資源環(huán)境法律,20多件行政法規(guī),20多件部門規(guī)章,累計頒布地方法規(guī)127件,地方規(guī)章733件以及大量的規(guī)范性文件。那么,這諸多環(huán)境政策是如何演進的?有何特征和規(guī)律?未來的環(huán)境政策發(fā)展趨勢如何?這些問題都應(yīng)該是環(huán)境政策理論工作者和實踐工作者要回答的重要問題。

        省級政府在公共政策貫徹執(zhí)行方面充當(dāng)著重要角色,一方面?zhèn)鬟f中央政府大政方針,另一方面,在中央政府的政策框架指導(dǎo)下制定適合本省的具體政策。省級政府的政策具有濃厚的地方特色,體現(xiàn)地方政府的執(zhí)行理念和思路。浙江省是中國一個比較典型的省份,2018年GDP總量為56197億元,在全國31個省市區(qū)排名中居第四位。浙江省政府在政府治理方面成績非常顯著,在環(huán)境保護方面也走在全國前列,推出了“美麗浙江建設(shè)”“五水共治(河長制)”等舉措,同時也出臺了大量的環(huán)境方面的公共政策。因此,以浙江省為例,研究浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律,將為理解中國的環(huán)境政策提供窗口,尤其可為未來中國如何設(shè)計環(huán)境政策提供一定的借鑒和啟示。

        二、 文獻綜述

        環(huán)境問題的凸顯使學(xué)術(shù)界更加關(guān)注環(huán)境相關(guān)問題的研究,其中,環(huán)境政策是一個重要分支。從已有研究來看,環(huán)境政策相關(guān)研究有三條路徑:一是梳理環(huán)境政策演進規(guī)律;二是解釋環(huán)境政策執(zhí)行的制度環(huán)境;三是探討環(huán)境政策實施成效。其中對環(huán)境政策的梳理也有三種方式:一種是籠統(tǒng)的闡釋政策的流變,如李勇進等[4]分析了中國自20 世紀(jì)70 年代以來中國環(huán)境政策的演變;蔣尉[5]梳理了歐盟的環(huán)境政策,認(rèn)為歐盟的環(huán)境政策從積極應(yīng)對環(huán)境問題,逐步發(fā)展到由環(huán)境推動其技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易以及政治等全面的全球戰(zhàn)略,同時環(huán)境政策也從共同市場的衍生品走向較完備的獨立體系;王西琴等[6]回顧了1949-2015年我國農(nóng)村環(huán)境政策的變遷。第二種政策梳理方式則比第一種稍顯深入,不僅梳理了相關(guān)的環(huán)境政策,且對環(huán)境政策進行了階段劃分,如張慧遠(yuǎn)等[7]從時間和空間兩個向度梳理了中國西部環(huán)境政策,李偉偉[8]將我國環(huán)境政策劃分為四個階段。第三種方式則更為科學(xué),不僅梳理了環(huán)境政策本身如何隨著時間的變化而變化,同時深刻地解釋了環(huán)境政策中政策工具、政策目標(biāo)等核心內(nèi)容的變遷規(guī)律,如維拉希爾·拉克霍等[9]從環(huán)境政策的動力、政策工具以及政策目標(biāo)三個方面解析了法國40年的環(huán)境政策演變情況,葉鴻蔚等[10]從環(huán)境政策理念、政策目標(biāo)以及環(huán)境政策工具分析了我國環(huán)境政策演變的特點和發(fā)展趨勢,張萍等[11]圍繞環(huán)境政策主干與政策工具、環(huán)境治理主體與治理渠道、社會參與水平等要素,梳理1972—2017年中國環(huán)境政策,認(rèn)為中國環(huán)境政策正邁向復(fù)合型環(huán)境治理。

        以上研究從研究內(nèi)容上呈現(xiàn)逐步深入的趨勢,但這樣的研究也會讓讀者質(zhì)疑,即這樣的結(jié)論可靠嗎?這樣的結(jié)論依據(jù)是什么?這就涉及方法論問題。一方面是數(shù)據(jù)采集方法,由于作者只是提取某些自認(rèn)為重要的政策文本作為研究的依據(jù),同時樣本數(shù)量也不多,這樣不能反映政策文本的全面真實情況。另一方面,研究方法上也是采用對政策文本定性解讀的方式,這樣的方法具有一定的主觀隨意性。本研究將采用內(nèi)容分析法對1996-2017年間浙江省的105條環(huán)境政策進行分析,著重考察浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律及發(fā)展趨勢。

        三、研究設(shè)計

        本研究為了深刻揭示地方政府政策演進規(guī)律,以浙江省為案例,選取浙江省環(huán)境保護廳公開發(fā)布的浙江省省級部門制定的從1996年到2017年間環(huán)境政策共105條(1)關(guān)于樣本的兩點說明:浙江省環(huán)境保護廳公布了1983年至2017年的所有關(guān)于環(huán)境的重要公共政策,但2008年以前的環(huán)境政策基本是國家發(fā)布的環(huán)境政策,考慮到研究目的,此類政策不在樣本選擇范圍之列。另外,本研究主要考察浙江省省級部門層面的公共政策,因此樣本也刪除了浙江省下轄市縣發(fā)布的環(huán)境政策。故實際的環(huán)境政策從2008年開始,2017年截止,共105條。,通過內(nèi)容分析法對浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律及發(fā)展態(tài)勢進行分析。

        1.研究方法

        內(nèi)容分析法是一種主要以各種質(zhì)性文獻為研究對象的研究方法。它通過識別目標(biāo)文本中的關(guān)鍵特征,將用文字?jǐn)⑹龆菙?shù)量表示的文獻內(nèi)容轉(zhuǎn)換為用數(shù)量表示的資料,并對數(shù)量資料采用統(tǒng)計數(shù)字描述,以找出能反映文獻資料的本質(zhì)而又易于計數(shù)的特征,挖掘質(zhì)性文本中事物的特征及其規(guī)律。研究中將采用內(nèi)容分析法對浙江省1996-2017年的環(huán)保政策文本進行分析,發(fā)掘浙江省環(huán)保政策的特征,總結(jié)歸納浙江省環(huán)保政策的演進規(guī)律。

        2.樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

        浙江省環(huán)境保護廳于2009年根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省人民政府機構(gòu)改革方案的通知》(廳字[2009]28號)文件的精神設(shè)立,主管浙江省環(huán)境保護工作(2)2009年以前,浙江省環(huán)境保護廳名為浙江省環(huán)境保護局。。通過對浙江省環(huán)境保護廳所發(fā)布的公共政策進行分析,基本可以理解浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律。該部門的網(wǎng)上信息公開中正式公布的1983年到2017年期間浙江省環(huán)保廳公開發(fā)布的環(huán)境政策一共有324條政策文本信息,根據(jù)相關(guān)性及規(guī)范性原則,遴選了105條環(huán)境政策作為此次的研究樣本。(3)浙江省環(huán)境保護廳公布了1983年至2017年的所有關(guān)于環(huán)境的重要公共政策,但1996年以前的環(huán)境政策基本上是國家發(fā)布的,本研究主要考查浙江省的環(huán)境政策,因此刪除了國家發(fā)布的,實際的環(huán)境政策從1996年到2017年,共105條。

        3.政策文本分析框架

        根據(jù)研究目的,在收集和整理相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,將1996—2017年間浙江省105條環(huán)境政策進行描述性統(tǒng)計分析,從三個方面構(gòu)建其分析框架,為下一步編碼和進一步分析奠定理論基礎(chǔ)。

        政策時間維度:公共政策深刻地反映社會現(xiàn)實,同時又服務(wù)于社會現(xiàn)實。時間維度可以觀察公共政策數(shù)量上的變化趨勢,從而判斷一定時間中,公共政策所指向的社會問題的嚴(yán)重程度,甚至可以推演公共政策實施效果。

        政策領(lǐng)域維度:政策領(lǐng)域維度主要是表明政策制定所針對的問題領(lǐng)域,就環(huán)境政策而言,其政策領(lǐng)域有大氣、水、生態(tài)以及環(huán)境政策信息等內(nèi)容,這些不同的內(nèi)容反映了政府在這一時期關(guān)注的環(huán)境問題的重點。因此,考察浙江省105條環(huán)境政策所針對的領(lǐng)域,則可以發(fā)現(xiàn)浙江省所關(guān)注的環(huán)境問題重點是什么,以及浙江省所關(guān)注的環(huán)境問題在1996—2017年間重點是否變化,有何變化。

        政策工具維度:休斯[12]將政策工具定義為政府的行為方式,以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機制。邁克爾·豪利特和M. 拉米社[13]也指出政策工具是政府賴以推行政策的手段,是政府在部署和貫徹政策時擁有的實際方法和手段。蓋伊[14]在其論著《公共政策工具》中認(rèn)為政策工具是一個很難被準(zhǔn)確界定的概念,因而他也未給出確切的政策工具概念,但他認(rèn)為,政策工具的應(yīng)用的焦點在于政策產(chǎn)出或政策效果的實現(xiàn)。蓋伊給出了幾種政策工具的類型,一種是管制型工具,一種是經(jīng)濟激勵,還有一種是信息傳遞。肯普[15]也將環(huán)境政策工具劃分為命令型、市場型和溝通型等三大類。哈密爾頓[16]將環(huán)境政策工具分為利用市場型、建立市場型、利用環(huán)境法規(guī)型和動員公眾型。以上政策工具類型的識別雖然表面看具有一定的差異,但實質(zhì)上具有其一致性。因此,綜合以上觀點,本研究將政策工具類型分為命令控制型、經(jīng)濟激勵型、社會自愿型三類。命令控制型主要是指以政府直接管制為主要特征的政策類型,包括環(huán)境規(guī)劃、達標(biāo)排放以及關(guān)停閉轉(zhuǎn)等;經(jīng)濟激勵型指利用市場機制間接影響行為者的方式,包括稅收、補貼、排污權(quán)交易制度等;社會自愿型是指個人或團體自愿參與到與環(huán)境相關(guān)的事物中來,包括監(jiān)督、決策、信息公開以及投票等方式。

        4.政策文本內(nèi)容編碼

        基于上述分析框架,本文構(gòu)建了包含政策領(lǐng)域、政策工具等分析要素的政策文本編碼表,對浙江省105條環(huán)境政策進行編碼。為滿足編碼的信度要求,避免編碼的主觀性,研究采用多人同時編碼機制,選擇了2名MBA學(xué)生以及本文作者共同編碼。熟悉編碼規(guī)則后,3名編碼員分別為105條環(huán)境政策編碼,完成編碼后歸納編碼結(jié)果,三人編碼相同的條目則認(rèn)為信度較好,三人有分歧的編碼則由三人討論確定編碼,盡可能減少因個人主觀意見帶來的偏差。

        政策領(lǐng)域維度編碼主要考慮政策指向,即出臺該政策究竟是為了解決什么問題?編碼者將所有的政策文本所指向的問題領(lǐng)域找出后進行臨近劃分合并,盡量減少類別,最終形成10個政策領(lǐng)域。政策工具領(lǐng)域編碼主要考慮政策所使用的工具是命令控制型,經(jīng)濟激勵型,還是社會自愿型?

        四、結(jié)果分析

        以上建立了1996-2017年浙江省105條環(huán)境政策的分析框架及編碼,現(xiàn)從時間維度、政策領(lǐng)域維度以及政策工具維度三個方面對政策文本進行統(tǒng)計分析,揭示浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律及發(fā)展趨勢。

        1.政策文本的時間趨勢分析

        一定時期內(nèi),政策文本的數(shù)量體現(xiàn)了該時段政府對該問題的重視程度,也反映了政策所指向的現(xiàn)實問題的激烈程度。圖1顯示了1996-2017年浙江省環(huán)境政策文本數(shù)量分布,可知自2010年開始,浙江省環(huán)境政策文本數(shù)量進入爆發(fā)期,1年中發(fā)布的政策文本數(shù)量超過10條,2014年達到頂峰,其數(shù)量為17條。2016年以來,政策文本的數(shù)量有小幅下降,但相比2009年以前,尤其是2007年以前,政策文本數(shù)量相對較多。

        圖1 1996-2017年浙江省105條環(huán)境政策時間分布

        浙江省環(huán)境政策這一時期的分布情況對現(xiàn)實有很強的回應(yīng),以浙江省的廢水、廢氣以及固體廢物排放為例,如圖2所示,2004年以前,“三廢”的排放總量相對較低,其增長也處于較低水平,2004年以后,“三廢”的排放增長速度加快,尤其是廢氣和固體廢物的排放量增速加快。從污染物的排放到環(huán)境問題的凸顯,往往有一個過程,同時公共政策也具有一定的滯后性。尤其是環(huán)境政策,政府總是在環(huán)境問題激化后,為了解決問題而出臺一系列相關(guān)的環(huán)境政策,因此這也可以解釋2010年浙江省環(huán)境政策在量上的明顯增長。

        圖2 1996-2017年浙江省三廢排放情況

        2010-2015年,經(jīng)歷了環(huán)境政策的發(fā)布爆發(fā)期,環(huán)境進一步惡化的態(tài)勢在一定程度上得到遏制。從“三廢”排放數(shù)據(jù)來看,廢水呈現(xiàn)明顯的下降趨勢,2016年廢水排放量基本與1999年接近;廢氣排放量從2011年開始增長緩慢,2016年實現(xiàn)回落;固體廢物的排放也在2016年實現(xiàn)回落。隨著環(huán)境狀況的進一步改善以及前期環(huán)境政策的補缺和完善,從2016年開始環(huán)境政策數(shù)量開始回落??梢?,浙江省環(huán)境政策的發(fā)布數(shù)量與現(xiàn)實環(huán)境狀態(tài)密切相關(guān)。

        2.政策領(lǐng)域維度分析

        政策領(lǐng)域維度表明了政策所指向的問題,體現(xiàn)了政府環(huán)境保護或環(huán)境治理的重點。對浙江省1996-2017年的105條環(huán)境政策所指向的政策領(lǐng)域進行分類,其中主要政策領(lǐng)域為大氣污染的有14條,水污染4條,三廢排放16條,生態(tài)保護10條,環(huán)境影響評價9條,危險物品管理7條,環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)6條,環(huán)境規(guī)劃1條(4)環(huán)境規(guī)劃一般由浙江省人民政府辦公廳發(fā)布在浙江省人民政府網(wǎng)站上,因此在浙江省環(huán)境保護廳的信息公開中公布的規(guī)劃文件比較少。,環(huán)境信息管理4條,環(huán)境管理制度建設(shè)25條,其他9條。

        大氣污染治理是浙江省環(huán)境政策重點強調(diào)的領(lǐng)域,其中專門針對大氣污染的有14條政策,另外“三廢”排放以及環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境政策也涉及大氣污染的內(nèi)容。尤其是2011年以來,大氣污染的環(huán)境政策每年都會出臺,并且2015年有4條有關(guān)大氣污染的環(huán)境政策。這與近年來浙江省霧霾天氣增強有關(guān),以杭州為例,根據(jù)氣象部門的統(tǒng)計資料顯示,杭州一年中霧霾天數(shù)基本占一半左右,2013年達到極限,霧霾天數(shù)為239天。因此,針對大氣污染,政府連續(xù)出臺了多條政策。2016年浙江省環(huán)境狀況公報顯示,全省69個縣級以上城市中有29個達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)的二級標(biāo)準(zhǔn),占城市總數(shù)的42.0%;日空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良天數(shù)比例為65.6%-99.7%,平均88.4%,同比上升3.4個百分點,其中優(yōu)良天數(shù)比例為14.5%-81.2%,平均35.1%,同比上升8.0個百分點,總體而言,縣級以上城市空氣質(zhì)量好于上年(5)數(shù)據(jù)來源于2016年浙江省環(huán)境狀況公報。。

        “三廢”排放也是浙江省環(huán)境政策關(guān)注的重點領(lǐng)域,“三廢”排放是造成環(huán)境污染的重要污染源。浙江作為民營企業(yè)的先發(fā)地區(qū),2016年浙江省工業(yè)總產(chǎn)值18655.12億元,占浙江省生產(chǎn)總值的39.48%,因此,控制“三廢”排放對浙江省改善環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。從浙江省“三廢”排放數(shù)據(jù)來看,經(jīng)歷了一波“三廢”控制政策后,2016年“三廢”排放均出現(xiàn)下降趨勢,這表明“三廢”環(huán)境政策具有一定的調(diào)節(jié)成效。

        另外,浙江省也非常注重環(huán)境治理的制度建設(shè),105條環(huán)境政策中有25條是與制度建設(shè)相關(guān)。這些制度包括如信訪處理程序,微博、微信等新網(wǎng)絡(luò)媒體涉環(huán)境問題管理辦法,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)等多個方面。道格拉斯·諾思在《制度、制度變遷和經(jīng)濟績效》一書中指出:制度是一個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說它們是為了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu),制度變遷則決定了社會演進的方式。浙江省以制度建設(shè)為抓手,不斷完善環(huán)境保護和環(huán)境治理的制度建設(shè),讓環(huán)境保護和環(huán)境治理有規(guī)可循,擺脫了零散的、自由裁量的、馬后炮式的、落后的環(huán)境治理方式。

        3.政策工具維度分析

        從政策工具使用的組合來看,浙江省1996-2017年105條環(huán)境政策中,使用了單一的命令控制型政策工具、經(jīng)濟激勵型政策工具以及社會自愿型政策工具的分別有58條、1條和1條。有37條政策在同一政策文本中使用了兩種類型的政策工具,其中有19條政策使用了命令控制型政策工具和經(jīng)濟激勵型政策工具,有18條政策使用了命令控制型和社會自愿型政策工具,而沒有一條政策使用經(jīng)濟激勵型和社會自愿型政策工具。另外,有8條政策同時使用了三種政策工具??梢?,單一政策工具仍然是主流,占總政策條數(shù)的57.14%,使用兩種政策工具的占總數(shù)的35.24%,同時使用三種政策工具的環(huán)境政策僅占總數(shù)的7.6%。

        表1 1996-2017年浙江省環(huán)境政策工具及其組合分布

        從政策所使用的政策工具類型來看,命令強制型政策工具使用了103次,這意味著105條政策中有103條采用了命令強制型政策工具,其比例達到98.1%,另外從總頻次來看,命令強制型政策工具也占總頻次的65%;經(jīng)濟激勵型政策工具使用了29次,占總頻次的18%;社會自愿型政策工具使用了27次,占總頻次的17%??梢娒顝娭菩驼吖ぞ呤黔h(huán)境政策的主導(dǎo)政策工具方式,而經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具與社會自愿型政策工具則在環(huán)境政策工具中使用頻率相對偏低。

        圖3 1996-2017年浙江省環(huán)境政策所使用的政策工具分布

        那么,隨著時間的推移,浙江省環(huán)境政策工具使用規(guī)律會隨著時間發(fā)生變遷嗎?從命令強制型環(huán)境政策工具使用的頻率來看,1996-2017年中105條環(huán)境政策,只有2條未采用命令強制型政策工具,可見該工具基本貫穿始終,一直在環(huán)境政策工具中占絕對的主導(dǎo)地位。為分析經(jīng)濟激勵型政策工具和社會自愿型政策工具的變遷過程,研究人將時間分割為1996-2009年和2010-2017年兩個時間段。如表2所示,1996-2009年一共有16條環(huán)境政策,2010-2017年有89條環(huán)境政策,命令控制型政策工具與社會自愿型政策工具的比例基本沒有變化,但經(jīng)濟激勵型政策工具前后差異較為明顯,1996-2009年中有一半以上的環(huán)境政策使用了該工具,但2010-2017年的政策中使用經(jīng)濟激勵型政策工具的僅有22.47%,下降了33.78個百分點。細(xì)究經(jīng)濟激勵政策工具的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)政策文本中的經(jīng)濟激勵以負(fù)向激勵(罰款、處罰等)為主,而正向激勵(補貼、稅收優(yōu)惠等)則較少,這種負(fù)向經(jīng)濟激勵減少也具有一定的合理性。

        表2 1996-2009年與2010-2017年浙江省環(huán)境政策工具對比

        五、結(jié)論與政策建議

        本文以1996-2017年浙江省環(huán)保廳發(fā)布的105條環(huán)境政策樣本為分析對象,從時間維度、政策領(lǐng)域維度以及政策工具維度分析了浙江省環(huán)境政策的演進規(guī)律。研究結(jié)果表明,時間維度上,自2010年以來浙江省環(huán)境政策發(fā)布進入爆發(fā)期,數(shù)量出現(xiàn)激增,數(shù)量最高為2014年發(fā)布了17條,這與前期浙江省的環(huán)境狀況密切相關(guān),當(dāng)時“三廢”排放增長速度加快,為了遏制進一步惡化的環(huán)境,政府密集出臺了多種環(huán)境政策。在政策領(lǐng)域方面,浙江省環(huán)境政策集中關(guān)注大氣污染、“三廢”排放以及環(huán)境管理制度建設(shè)等方面,這與浙江省的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及存在的現(xiàn)實問題密切相關(guān),如霧霾的集中爆發(fā)等。另外,在政策工具的選擇方面,單一的政策工具模式占總政策條款的57.15%,在同一政策文本中使用兩種政策工具的占總政策數(shù)的35.24%,三種政策工具同時使用的占總數(shù)的7.6%。命令控制型政策工具一直是浙江省環(huán)境政策所使用的主流政策工具,而經(jīng)濟激勵型政策工具和社會自愿型政策工具則稍顯弱勢。隨著時間的變遷,除了經(jīng)濟激勵型政策工具使用比例下降外,命令控制型政策工具和社會自愿型政策工具的使用狀況并未改變。

        近年來,浙江省的環(huán)保成效有目共睹,環(huán)境的改善離不開環(huán)境政策的支持。浙江省環(huán)境政策涉及到環(huán)境的方方面面,同時又突出當(dāng)下環(huán)境問題的重點,對于快速解決環(huán)境問題直接而富有成效。早在2005年8月,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江湖州安吉考察時,提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷,保護環(huán)境成了全國上下達成的共識。環(huán)境作為一種公共物品,政府必須在環(huán)境保護和環(huán)境治理方面有所作為,而這種有所為的主要方式則是通過環(huán)境政策來進行。

        未來浙江省的環(huán)境政策可以從以下幾個方面完善和拓展:

        (1)環(huán)境政策的制定應(yīng)從著眼當(dāng)前而向放眼未來轉(zhuǎn)變。從政策文本發(fā)布的時間來看,浙江省往往是問題暴露或爆發(fā)后才制定治理措施,政策具有一定的滯后性。然而,環(huán)境危機的呈現(xiàn)以及環(huán)境治理成效的取得都要經(jīng)歷一段較長的過程,如果僅僅是看到當(dāng)下,那么就不容易覺察到潛在的危機,也不能協(xié)調(diào)好當(dāng)下和未來的環(huán)境關(guān)系。這就要求政府能預(yù)判目前的環(huán)境可能對未來產(chǎn)生的影響,以及未來人類社會對環(huán)境的需求,從而站在未來的角度制定環(huán)境政策,加強環(huán)境規(guī)劃,避免走先污染再治理的老路。

        (2)政策領(lǐng)域也應(yīng)從環(huán)境治理轉(zhuǎn)向環(huán)境保護,改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的環(huán)境治理現(xiàn)狀。目前的環(huán)境政策多集中于環(huán)境治理,如治理大氣污染、水污染、三廢排放等。后續(xù)除了繼續(xù)鞏固和完善這些環(huán)境問題的治理效果,更需要將環(huán)境政策制定所針對的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護,尤其是一些目前未暴露出問題的環(huán)境領(lǐng)域,比如電腦垃圾、核廢物垃圾等,這些都是未來環(huán)境保護中需要面對的重要環(huán)境問題。那么如何從環(huán)境保護角度出發(fā),加強源頭相關(guān)政策制定,避免環(huán)境問題的出現(xiàn),需要政策制定者審慎思考。

        (3)環(huán)境政策工具是影響環(huán)境政策成效的一個重要變量,環(huán)境是一種公共物品,政府除了采用命令控制型政策工具外,更多的應(yīng)該采用公眾參與式政策工具。從對浙江省的公共政策工具分析可知,命令控制型政策工具一直是浙江省環(huán)境政策所使用的主流。實際上,隨著公民素質(zhì)的提升以及參政議政意識的提高,采用公眾參與式政策工具,通過全員參與,治理和保護與人類密切相關(guān)的環(huán)境問題的成效會更加顯著。

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