摘 要：在社會福利制度日益完善的當(dāng)下社會，人們對于社會養(yǎng)老保險政策的發(fā)布和實施情況也更加關(guān)注，特別是近些年我國老齡化趨勢的日益嚴(yán)峻，人們需要承受的養(yǎng)老壓力也在不斷加大，如若不對其進(jìn)行合理應(yīng)對，必然會激化社會矛盾，從而對社會穩(wěn)定造成不良的影響。因此，必須建立健全城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民都能老有所依，只有這樣才能切實的維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;社會養(yǎng)老保險;問題;策略

一、 引言

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定的變革，其中最顯著的特點就是人口老齡化傾向日益嚴(yán)重，而這必然會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題。關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題，也得到了黨和政府的高度重視。在黨的十七大中提出，要讓全體人民實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的目標(biāo)。在2009年國務(wù)院正式印發(fā)了關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)規(guī)定。這項制度的提出和實施，對于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

二、 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)現(xiàn)狀

（一） 制度尚不完善

雖然國務(wù)院在2009年就正式印發(fā)了有關(guān)建立城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)規(guī)定，并提出了要在2020年在全國范圍內(nèi)全面建立規(guī)范統(tǒng)一公平的城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的目標(biāo)。但是據(jù)國家相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段仍有許多符合條件的城鄉(xiāng)居民沒有參入到社會養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，從而使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)全覆蓋。而造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面，一是宣傳力度過低，從而導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)居民對于社會養(yǎng)老保險制度了解不夠深入，進(jìn)而不敢貿(mào)然參入。二是政策缺乏吸引力，如補貼力度和保障力度過低，無法滿足正常的開支需求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對參入社會養(yǎng)老保險體系的熱情不高。以河北省文安縣為例如下表1為2012年～2014年參保情況：

表1 2016年～2018年參保情況總結(jié)

年份應(yīng)參保參保人數(shù)待遇領(lǐng)取人數(shù)

2016年28263628079977342

2017年29446029272380479

2018年29450129215178994

（二） 缺乏資金管理

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費用在征納后，需要經(jīng)由專業(yè)的基金會進(jìn)行運營和管理，使資金實現(xiàn)保值和增值，才能應(yīng)對飛速上漲的物價及相關(guān)費用支出，如若不然，將會致使費用入不敷出，從而阻礙城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險作用的發(fā)揮。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金已實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌管理，但是資金管理的模式卻過于死板、保守，選擇銀行定期存款方式進(jìn)行管理，從而使資金的升值和收益空間有限，而且也不利于資金的動態(tài)使用和管理。例如：河北省文安縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險2016年基金累計結(jié)余15521.99萬元，2017年基金累計結(jié)余19332.65萬元，2018年基金累計結(jié)余22585.70萬元，基金的增長僅來自財政補貼和定期利息。

（三） 保障水平較低

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的收益相對較低，無法與企業(yè)退現(xiàn)金相比擬，即使按照最高的保額進(jìn)行參保，其收益也非常有限，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對于社會養(yǎng)老保險的熱情和積極性都相對較低。此外，對于青年人來說，他們會更加追求短期利益，所以是對于這種需要長期投入的保險項目一般也熱衷不大。

三、 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)策略

（一） 加大宣傳力度

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是一項關(guān)乎全體城鄉(xiāng)居民福祉的系統(tǒng)性工程，所以必須從轉(zhuǎn)變參保人員的觀念認(rèn)知著手，通過借助電視、廣播、報紙等社會媒介，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的相關(guān)政策加強宣傳，并根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參與情況，進(jìn)行相應(yīng)的宣傳策略調(diào)整，從而使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險能夠得到更多人的支持和參與。此外，還要對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的參與情況，及費用支出情況進(jìn)行公開展示，從而使民眾能夠?qū)ι鐣B(yǎng)老保險的資金流向更好地掌握，而這對于公眾參與社會養(yǎng)老保險積極性的調(diào)動是大有裨益的。

（二） 健全相關(guān)制度

健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老制度制定時，必須將發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點，緊隨時代的發(fā)展潮流，盡量避免將子女繳費與父母養(yǎng)老收益進(jìn)行捆綁操作。此外，還應(yīng)制定多個檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，實行多種方式的繳費策略，從而更好地滿足不同參保群體的需要，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參保的熱情，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險帶來的福祉。另外，還應(yīng)針對孤寡老人（貧困人員）、殘疾人、傷殘軍人制定政府補貼或代交機制，從而使他們的晚年生活得到基本保障，充分體現(xiàn)政府對弱勢群體的關(guān)懷。

（三） 完善激勵機制

完善社會養(yǎng)老保險基金的保值增值機制和激勵保障機制，才能使社會養(yǎng)老保險的功效和作用得到充分發(fā)揮。而這需要從以下兩方面著手進(jìn)行應(yīng)對。一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)養(yǎng)老保額的基礎(chǔ)上，增設(shè)更多可供選擇的保額檔次，從而更好的滿足不同參保群體的需求;另一方面要對社會養(yǎng)老保險資金加強監(jiān)管，學(xué)習(xí)其他國家對于資金風(fēng)險管理和投資管理的經(jīng)驗，盡快出臺與社會養(yǎng)老保險相配套的政策，積極開展社會養(yǎng)老保險基金的市場化探索，創(chuàng)建專門的基金銀行對社會養(yǎng)老保險基金進(jìn)行科學(xué)的投資和監(jiān)管。

四、 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的提出和實施，對于農(nóng)村居民和城市居民都是大有裨益的，雖然它無法徹底扭轉(zhuǎn)社會老齡化的趨勢，但是卻能在一定程度上減輕社會青年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效規(guī)避老齡化帶來的社會問題，所以政府相關(guān)部門必須對其加強重視，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策和規(guī)定，從而使其作用和功效得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)社會有序發(fā)展。

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作者簡介：

張榮榮，河北省廊坊市，河北省廊坊市文安縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理所。