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        關于農(nóng)村宅基地使用管理的調(diào)查與思考

        2019-12-02 08:00:06李興余張成強
        關鍵詞:使用宅基地規(guī)劃

        李興余 張成強

        【摘要】本文以莒縣為例,扼要介紹了當前農(nóng)村宅基地使用的現(xiàn)狀和管理模式的創(chuàng)新,主要從宅基地供應管理模式等七個方面找出了存在的問題,并針對不同問題的存在,提出了工作建議和對策,為推動新型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展理順了思路,提出了對策,希望能予以啟示和借鑒。

        【關鍵詞】宅基地;規(guī)劃;使用;管理

        莒縣轄20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),164個社區(qū)、1195個自然村,占日照市村莊比例42%,總人口113萬。

        1、莒縣宅基地管理使用現(xiàn)狀

        1.1確權發(fā)證情況

        莒縣現(xiàn)有宅基地35萬處,戶均占地0.26畝,以村為單位相對集中居住。新農(nóng)村建設以來,充分發(fā)揮公共事業(yè)和公共資源共享優(yōu)勢,逐漸發(fā)展以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)為中心的集中居住趨勢。2012年確定了1069個行政村宅基地確權登記,其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)待棚戶區(qū)改造完成后另行確權登記。需確權發(fā)證的共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)755個行政村259558宗。

        1.2規(guī)劃情況

        莒縣宅基地申請使用嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的編制執(zhí)行。2016年,在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善過程中,充分考慮城鎮(zhèn)、村用地需求,嚴格按照上級下達的任務和指標,統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村居民點建設,合理科學布局農(nóng)用地和建設用地,既不突破土地利用總體規(guī)劃,又盡量保障城鎮(zhèn)、村用地的需求。

        1.3村莊改造情況

        莒縣共有120村街實施了舊村改造和棚戶區(qū)改造,共騰空村街存量土地8500畝;開展城鄉(xiāng)增減掛鉤142村街,復墾耕地8067畝。岳家村地處城區(qū),自2008年實施舊村改造,全村已全部樓房安置,騰空土地近200畝用于城市建設用地。向陽寨村地處山區(qū),自2015年實施村莊增減掛鉤,全村騰空舊村土地復墾,以高效溫室大棚為創(chuàng)收點,人民生活幸福指數(shù)大幅提升。

        1.4宅基地的審批、管理和使用情況

        實施“四化”管理和一戶一宅制度。審批程序嚴格化。符合條件的農(nóng)戶提供戶口簿或身份證,按申請、審核、批準驗收的程序進行;檢查驗收制度化。對每戶農(nóng)房做到現(xiàn)場勘察,定點放線,竣工后驗收合格頒發(fā)集體土地使用證;群眾監(jiān)督公開化。以行政村為單位,將申請戶條件、批準面積、建房位置等逐一登記,張榜公布,接受群眾監(jiān)督;檔案管理規(guī)范化。檔案管理整、入、存、查井然有序、科學規(guī)范。

        2、主要特色做法

        2.1創(chuàng)新規(guī)章制度建設

        2002年,縣政府印發(fā)了《莒縣農(nóng)村宅基地管理實施辦法》規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。2016年6月8日,縣委辦公室、縣府辦公室下發(fā)了《關于印發(fā)莒縣鼓勵農(nóng)村居民進城購房落戶貨幣補貼試行辦法的通知》(莒政發(fā)〔2016〕13)號,對農(nóng)村居民進城購房落戶進行貨幣補貼工作進行了全面部署。根據(jù)縣政府《關于印發(fā)莒縣鼓勵農(nóng)村居民進城購房落戶貨幣補貼試行辦法的通知》,鼓勵農(nóng)村居民放棄在其所在村街無事實存在的宅基地,進城購房落戶。一方面可緩解農(nóng)村宅基地供應緊張局面,另一方面可加強對農(nóng)村宅基地的集中管理,推動農(nóng)村土地管理工作走上集約節(jié)約發(fā)展道路。2017年6月前,莒縣共對13個批次409戶農(nóng)村居民進城購房落戶補貼申請的宅基地情況進行了審查審批。

        2.2創(chuàng)新規(guī)范管理模式

        莒縣探索出“一預審、兩公示、三到場、五薄一臺帳”規(guī)范管理的新路子。“一預審”即農(nóng)村村民建住宅提出申請后,填寫《農(nóng)房建設用地申請表》,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意報國土所。國土所審查申請人是否符合建房條件、現(xiàn)場勘察用地是否符合兩個規(guī)劃,填寫《宅基地現(xiàn)場勘察記錄薄》后進行集體預審。 “二公示”即:申請通過預審后,由村委會張榜公布,公示期滿無異議的,填寫《農(nóng)村居民建房用地審批表》。經(jīng)鎮(zhèn)政府審查、縣國土局審核,報縣政府批準;經(jīng)縣政府依法批準的宅基地,鎮(zhèn)國土所及時在村張榜公布、拍照存檔?!叭綀觥奔矗簢了芾碚厣暾埡?,會同村干部現(xiàn)場勘察,將四至、面積、地類準確的填寫在《宅基地現(xiàn)場勘察記錄薄》上,共同簽字備案;宅基地經(jīng)依法批準后,鎮(zhèn)國土所放線定界并記錄在《定點放線記錄薄》上,放線人員、村干部共同簽字確認;住宅建成后,根據(jù)村民申請及時進行地籍調(diào)查,待驗收合格后核發(fā)《集體土地使用證書》。

        3、存在問題

        3.1宅基地供應管理模式亟需改革

        目前實行的個人申請,村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、縣逐級報批的宅基地辦法,存在弊端和缺陷。農(nóng)戶能不能批地建房,往往取決于村干部,這種現(xiàn)象在城郊結合部顯得尤為突出。尤其是村委會推行直選以后,部分村委候選人為拉選票,在群眾面前亂許諾,違反法律程序亂批亂劃宅基地,形成不穩(wěn)定因素。

        3.2宅基地涉及農(nóng)用地審批程序難操作

        根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)村村民建住宅,應當符合土地利用總體規(guī)劃。其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照規(guī)定辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。目前對符合土地規(guī)劃農(nóng)用地審批權限在市級以上。新的《土地利用總體規(guī)劃》雖已修編,但建設預留地指標少,不能滿足舊村改造、社區(qū)建設等需求,許多大齡青年無房居住,存在不穩(wěn)定因素。

        3.3宅基地管理制度存在問題

        宅基地管理無統(tǒng)一收費依據(jù),加大了管理難度;注銷集體土地使用證程序不明確,加大了舊村改造難度,存在新房建成舊房不拆的現(xiàn)象。不批就占、少批多占的現(xiàn)象依然存在。一戶多宅現(xiàn)象,法律只是原則性規(guī)定,配套辦法尚未出臺,實際監(jiān)管難度比較大。

        3.4社區(qū)建設成為宅基地管理新課題

        農(nóng)房用地指標不足。莒縣每年約有4000戶農(nóng)村適婚青年需要宅基,需建設用地指標約1600畝。目前上級每年分配用于宅基地指標僅110畝,不到實際需求的7%,用地供需矛盾突出。特別是社區(qū)建設遷村并居,打破了以往以村為單位安置宅基地的格局,給宅基地管理帶來了新難度。

        4、工作建議

        4.1建議切實規(guī)范社區(qū)宅基地審批手續(xù),增加農(nóng)村宅基地用地審批指標

        對農(nóng)村居民建房占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)簡化審批程序,規(guī)范社區(qū)宅基用地手續(xù)的審批,對遷村并居的審批程序予以規(guī)范。建議上級在用地指標方面出臺具體的可操作性措施,增加農(nóng)房建設用地審批指標。

        4.2建議加強農(nóng)村空閑宅基地的管理和使用

        對建新不拆舊擁有多處宅基地的閑置宗地,縣鄉(xiāng)政府要根據(jù)不同情況,在確保群眾利益的同時,因地制宜,有針對性的制定處置方案,使空閑宅基地最大限度的得到利用。

        4.3建議積極推進農(nóng)村土地掛鉤政策,立足內(nèi)涵挖潛

        依法制定合理的土地掛鉤政策,推動農(nóng)村老舊村土地整理復墾力度,讓農(nóng)村在新農(nóng)村建設嘗到甜頭,在騰退土地中獲得收益。

        參考文獻:

        [1]王力,王劍.《鄒平縣農(nóng)村宅基地管理狀況的調(diào)查與思考》[J].山東國土資源,2009第11期.

        [2]朱建波.《建立農(nóng)村宅基地騰退機制》[N].中國國土資源報,2008年.

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