屈宏基

摘 要 本文論述企業(yè)混改的原因和國家給出的政策導(dǎo)向，然后分析混改給企業(yè)帶來的問題，最后論述混改企業(yè)的共同治理模式，為新時期混改企業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 混改企業(yè) 共同治理

一、引言

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，企業(yè)混改正在提速，給新時期經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力，這也是未來企業(yè)全面深化改革的方向和難點，需要提高重視度。本文分析企業(yè)混改問題，探究如何實現(xiàn)共同治理。

二、企業(yè)混改的原因分析以及國家政策導(dǎo)向

（一）原因

新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展特征是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力”，強調(diào)在經(jīng)濟緩中有穩(wěn)的發(fā)展背景下，提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量。在這個過程中，混改模式的提出和發(fā)展逐漸完善，很多國企和央企實現(xiàn)混改，形成規(guī)范的混合所有制，建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，國企和民企并沒有合理處理好混改關(guān)系，難以發(fā)揮自己的優(yōu)點，使混改流于形式，沒有真正起到混改的作用。新時期，混改的優(yōu)勢更加明顯，可以通過體制改革和創(chuàng)新實現(xiàn)利益和權(quán)力的平衡，提升經(jīng)濟效益。

（二）政策導(dǎo)向

黨的十九大報告明確指出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。到2017年，國家已經(jīng)給出3批混改企業(yè)的試點名單，進一步推動混改工作前進，開創(chuàng)企業(yè)混改新局面，也使企業(yè)對市場經(jīng)濟的適應(yīng)性增強。

三、混改給企業(yè)帶來的問題分析

（一）國有資產(chǎn)流失問題

企業(yè)混改的流程比較復(fù)雜，涉及的內(nèi)容很多，有可能出現(xiàn)資產(chǎn)流失的問題。過去國企在改革過程中，都曾經(jīng)出現(xiàn)內(nèi)部持股不規(guī)范、低價出售國資的情況，導(dǎo)致國資流失，過去的企業(yè)改革被停止。中共十八屆三中全會提出，允許國資和其他社資發(fā)展成混合所有制，因此各方資本都在推動一輪混改，但目前來說，關(guān)于混改的法律法規(guī)還不完善，流程存在不足，導(dǎo)致上下管理層和參與混改的人群存在較大的顧慮，錯失最佳的發(fā)展時機，導(dǎo)致混改的發(fā)展形勢不樂觀。

（二）管理沖突問題

在混改時，有人對混改的含義理解不足，一些合資企業(yè)直接“混”之，就作為混改，但是在最終的經(jīng)營理念、薪酬制度、企業(yè)文化和運營模式等方面，企業(yè)和民企存在很大的差別，導(dǎo)致混改企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，影響企業(yè)運營。在新一輪混改中，有企業(yè)提出引進有資源協(xié)同優(yōu)勢的資本參與混改工作，這是混改的亮點，但是如果企業(yè)單純?yōu)榱送瓿赡繕?biāo)而吸收實際上對企業(yè)發(fā)展并沒有助力的資本，那么在混改之后并不能形成明確的商業(yè)運作模式和科學(xué)的戰(zhàn)略布局，反倒會使企業(yè)陷入整合困境。

（三）產(chǎn)權(quán)保護問題

現(xiàn)在的法律規(guī)定中，不同所有制形式的產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定有很大區(qū)別，其中國資有國家支持，保障力度和體系十分充分;而非公有制的產(chǎn)權(quán)保護存在一些不確定問題，經(jīng)常發(fā)生民營資本產(chǎn)權(quán)被侵害的事件，這也影響了混改的發(fā)展。在之前的混改工作中，民營資本參與國企之后，本身沒有獲得話語權(quán)，再加上配套的法規(guī)制度建設(shè)還存在一些不足，部分民企因為關(guān)心這個問題而對混改持觀望態(tài)度，不敢參與混改，影響了民企的積極性。

四、混改企業(yè)的共同治理模式

（一）完善公司治理

混改不能一蹴而就，而是需要長時間慢慢實現(xiàn)。在混改過程中，需要加強企業(yè)管理，探究有效的混改對策。完善公司治理模式是發(fā)揮混改優(yōu)勢的保障之一。首先要完善股東大會制度和董事會制度，這是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，由其選舉產(chǎn)生董事會，由董事會行使重大決策、預(yù)算決算、任免管理人員、并購重組以及利潤分配等權(quán)利。混改企業(yè)需要完善這兩項制度，使董事會真正能夠為企業(yè)發(fā)展表達資本意志和制定決策。其次，保證同股同權(quán)，國資的監(jiān)管轉(zhuǎn)變成以資本為主，而不是過去的以資產(chǎn)為主，這要求國有資本與民營資本同股同權(quán)、地位平等，不能認(rèn)為國有資本比民營資本優(yōu)越。混改企業(yè)更加關(guān)注資本的保值和增值，需要按照公司治理科學(xué)決策，決定資本的投資，而不是依照過去的習(xí)慣。最后，鼓勵混改企業(yè)將股份分給表現(xiàn)優(yōu)異的員工，或讓員工購買，讓勞動者與企業(yè)共享利益，使員工也可以享受混改的益處，進而激發(fā)員工的積極性。

（二）合理配置股權(quán)結(jié)構(gòu)

企業(yè)的經(jīng)濟實力要優(yōu)于民企，但企業(yè)混改的目標(biāo)并不是融資，而是解決企業(yè)發(fā)展遇到的難題，通過引進民營資本，推進企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)的整體績效。企業(yè)需要規(guī)范自身的經(jīng)營管理，科學(xué)設(shè)置民營資本的進入比例，或者協(xié)調(diào)股東內(nèi)部協(xié)議，解決民營資本的話語權(quán)和利益訴求。

（三）放寬非公資本準(zhǔn)入條件

隨著市場競爭的加劇，混改企業(yè)需要適當(dāng)放寬非公資本的準(zhǔn)入條件，避免對民營資本的歧視政策。一是降低資本的進入門檻，保證民營與國有資本的權(quán)利義務(wù)平等，有一部分企業(yè)已經(jīng)完成混改，面對完全競爭的市場經(jīng)濟，避免產(chǎn)生不良影響。二是簡化審批程序，保證民營資本享受與國資同等的權(quán)利，包括籌融資、稅收優(yōu)惠等方面，慢慢消除存在的審批限制。

（四）強化監(jiān)管

企業(yè)混改逐步從試點開始落實，分階段和步驟進行，要重視其他配套制度的建設(shè)，做好保障。一是完善國有資產(chǎn)審核評估機制，將財務(wù)審計與清產(chǎn)核資分離，相互監(jiān)督，保證評估結(jié)果的客觀性。二是股權(quán)定價市場化，依靠市場經(jīng)濟本身的作用，公平競爭，避免出現(xiàn)惡性競爭。三是調(diào)整企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作事項，保證流程公開透明，形成透明化的股權(quán)交易市場。

五、結(jié)語

企業(yè)的混改是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，涉及的因素很多，很容易出現(xiàn)問題，因此需要“因企制宜”地進行操作，才能順利落實。

（作者單位為陜西省鐵路投資集團有限公司）

參考文獻

[1] 柯少葭.新常態(tài)下國企混改的問題與對策[J].時代金融，2017（02）：314+316.