摘要：解決合同管理問題是保障公路工程順利施工與維護(hù)合同簽訂雙方合法權(quán)益的重要措施，也是提高公路工程合同管理模式科學(xué)性與高效性的主要途徑，更對避免合同糾紛以及提高工程質(zhì)量等產(chǎn)生了重要的積極促進(jìn)作用。本文分析了公路工程施工過程中重視合同管理的必要性，總結(jié)了現(xiàn)階段公路工程合同管理過程中出現(xiàn)的主要問題，為擴(kuò)大合同管理對公路工程建設(shè)的推動作用而提出一些新建議。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;問題;策略

中圖分類號：U415.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

0 引言

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的蓬勃發(fā)展以及村村通系統(tǒng)工程的實(shí)施，公路工程數(shù)量與日俱增，而市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化與合同糾紛案件比率的上升也促使施工單位提高對合同管理工作的重視度，從完善合同管理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化合同管理流程等層面來提高公路工程建設(shè)發(fā)展訴求與合同管理模式的一致性，為發(fā)揮合同管理工作的職能與作用奠定了基礎(chǔ)。

1 重視公路工程合同管理的必要性

1.1有助于保障公路工程的順利施工

公路工程正式施工之前必然會簽訂承發(fā)包合同，明確規(guī)定公路工程的規(guī)模大小、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工周期以及總費(fèi)用等等，提高了公路建設(shè)目標(biāo)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的清晰化，為施工單位制定施工方案與調(diào)整施工計劃等提供了參考信息，提高了對工程最新進(jìn)展的把控力。合同中明確規(guī)定了工程項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)的工作范圍與職責(zé)，提高了合同管理的實(shí)效性與針對性。

1.2提高了合同簽訂雙方權(quán)利的合法性

合同中明確規(guī)定了合作雙方擁有的權(quán)利與承擔(dān)的責(zé)任，分析合作雙方在工程項(xiàng)目中可能遇到的突發(fā)狀況，要求承包商按照相關(guān)法律規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來組織開展施工活動，明確工程中所使用的材料、技術(shù)、設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3有效降低工程項(xiàng)目糾紛發(fā)生率

公路工程與其他類型工程相比較而言，其建設(shè)周期較長、參與施工單位數(shù)量較多以及項(xiàng)目銜接難度較大，這也是公路工程糾紛發(fā)生率高于其他工程糾紛發(fā)生率的主要原因。合同是合作范圍協(xié)商解決糾紛的主要依據(jù)，是相關(guān)部門判斷不同合作單位承擔(dān)責(zé)任比例的法律依據(jù)。

2 公路工程合同管理存在的問題

2.1合同內(nèi)容的模糊性

合作單位對合同管理的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，對合同管理存在輕視或者忽視心理，既沒有認(rèn)識到加強(qiáng)合同管理對維護(hù)自身權(quán)益與保障工程進(jìn)度的重要性，也逐步減少合同管理的資金與人員投入，將合同管理等同于管理合同文件，不僅加劇了合同管理的表面性與形式性，也造成了合同管理在工程項(xiàng)目整體管理體系中地位的持續(xù)下降。合作單位沒有對合同內(nèi)容進(jìn)行逐字逐句的分析與審核，提高了合同內(nèi)容歧義與合作單位責(zé)任模糊等發(fā)生幾率，加劇了合同內(nèi)容的不規(guī)范性與違法性。合同內(nèi)容影響合作單位的眾多部門，但是由于各部門之間信息溝通不暢、配合不默契等原因而降低了對合同內(nèi)容審核方法與要求的一致性，降低了合同內(nèi)容中關(guān)于合作單位權(quán)利與義務(wù)等規(guī)定的有效性與全面性，無形之中增加了合作單位嚴(yán)格履行合同的阻力與難度。

2.2陰陽合同仍然存在

陰陽合同顧名思義就是合作單位會簽訂兩份內(nèi)容完全不同的合同，與合作單位真實(shí)意愿相違背的合同用于應(yīng)對相關(guān)部門的檢查與審核，合作單位直接按照另一份合同來履行其責(zé)任，不僅導(dǎo)致了合同與合同范本格式內(nèi)容的不吻合性，也違法了合同法等相關(guān)法律的要求。

2.3合同管理隊(duì)伍的平均素質(zhì)有待提升

公路工程項(xiàng)目合作單位的合同管理人員并非法律等專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，并不熟悉合同簽訂流程與要求，降低了其對合同內(nèi)容與簽訂流程的審核標(biāo)準(zhǔn)，增加了出現(xiàn)合同管理問題的可能性。

2.4合同管理組織結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)性

部分合作單位繼續(xù)使用原有的組織機(jī)構(gòu)，造成了合同管理組織結(jié)構(gòu)的落后性與不合理性。少數(shù)合作單位為壓縮開支而讓其辦公室等部門人員兼職管理合同，既沒有考慮到其工作之余根本沒有多余的時間與精力來專門處理合同管理事宜，也造成了合同管理組織結(jié)構(gòu)的不完整性，另外，還有合作單位合同管理人員數(shù)量較少，不同合同管理崗位之間的工作范圍相互交叉，增加了合同管理混亂局面出現(xiàn)幾率。

3 解決公路工程合同管理難題的措施

3.1提高合同風(fēng)險劃分的合理性

公路工程合同簽訂過程應(yīng)堅持公平公正、科學(xué)合理的基本原則，既要明確合作雙方的權(quán)利與義務(wù)，找出阻礙合作單位順利履行合同義務(wù)的障礙，又要合理劃分公路工程建設(shè)風(fēng)險。例如，要求建筑單位提前繳納一定數(shù)額的保證金，當(dāng)其出現(xiàn)違反合同要求或隱瞞事實(shí)等行為時，可以按照合同規(guī)定來扣除保證金，同時，建筑企業(yè)也可以要求業(yè)務(wù)提前支付一定比例的工程款。

3.2提高合同管理意識

公路工程項(xiàng)目合作單位管理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)合同法等相關(guān)法律條文，提升其法律意識與維權(quán)能力，在降低工程項(xiàng)目合同糾紛發(fā)生率的同時，盡可能的提高公路工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量。大多數(shù)業(yè)主法律意識與管理意識并不強(qiáng)，很少主動審核與檢查合同內(nèi)容，降低了對合同格式與內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，造成了合同審查的草率性與隨意性，甚至有一些合同中沒有明確規(guī)定違約處罰方法，降低了合同對合作單位違約行為的約束與懲處力度，因此，應(yīng)完善單位違約行為索賠方案，創(chuàng)新合同索賠方式，提高合同索賠金額，為提高維權(quán)索賠成功率奠定了基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度

業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步完善合同管理人員相關(guān)機(jī)制，比如，績效考核機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制以及晉升機(jī)制等，定期組織合同管理人員進(jìn)行法律、思想政治等方面的培訓(xùn)，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)與工作能力，有效滿足了新時期解決公路工程合同管理難題對打造專業(yè)合同管理團(tuán)隊(duì)的基本訴求。同時，還應(yīng)對合同管理人員進(jìn)行職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)其工作態(tài)度從消極敷衍到積極認(rèn)真的轉(zhuǎn)變，鼓勵其發(fā)現(xiàn)、匯總合同管理過程中遇到的難題，并通過相互交流等方式來制定針對性較強(qiáng)的難題解決方案。另外，還應(yīng)組織合同管理人員參加其他區(qū)域組織開展的合同管理主題講座，拓寬本單位合同管理人員與其他單位合同管理人員的交流互動渠道，鼓勵合同管理人員學(xué)習(xí)借鑒其他單位合同管理工作的經(jīng)驗(yàn)。最后，加強(qiáng)對以往公路工程合同的學(xué)習(xí)總結(jié)力度，在公路工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格之后，專門研究學(xué)習(xí)合同內(nèi)容，總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)，明確原有合同管理模式的優(yōu)勢與劣勢，在繼承推廣其優(yōu)勢的同時，也要加以改正其劣勢，比如剔除原有合同管理機(jī)制中與合同法等相關(guān)內(nèi)容相沖突的內(nèi)容，為合同管理人員改革創(chuàng)新合同管理機(jī)制提供了更多具有參考信息。

3.4提高合同示范文本的標(biāo)準(zhǔn)性

邀請公路建設(shè)以及法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者來共同設(shè)計公路工程合同示范文本，提高了合同示范文本與公路工程基本特點(diǎn)的吻合性，主動將建筑行業(yè)特點(diǎn)、工程技術(shù)要求以及施工目標(biāo)等融入到工程合同制定參考范疇之中，實(shí)現(xiàn)了工程合同示范文本從單一性、無效性到多樣性、合法性的轉(zhuǎn)變。提高對合同示范文本格式、內(nèi)容以及裝訂的要求，提升了合同簽訂流程的明確性與簡單性，避免因合同格式與簽訂流程混亂而降低合同管理效率。應(yīng)主動運(yùn)用合同示范文本，盡量不要隨意更改合同示范文本內(nèi)容，有效降低了合同審核與管理的難度。

3.5提高誠信體系的完善性

誠信體系是直接影響合同管理水平的重要因素，權(quán)威完善的誠信體系是提高合同管理效果的重要措施。相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對建筑單位從業(yè)資格、信用以及施工隊(duì)整體素質(zhì)等調(diào)查研究力度，提升發(fā)包方市場準(zhǔn)入門檻，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位進(jìn)行合作。通過完善信用懲罰機(jī)制等方式來加快信用體系建設(shè)速度，堅持循序漸進(jìn)的基本原則來逐步加大建筑企業(yè)失信行為的懲罰力度。

3.6提高合同管理組織機(jī)構(gòu)的完整性

根據(jù)公路工程建設(shè)現(xiàn)狀來完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，促使合作單位從提高公路性能與延長公路使用年限等角度來觀察思考問題，提高合作單位以及不同部門之間工作目標(biāo)的一致性，促使其主動配合其他單位或者部門的工作。提高合作單位不同部門工作范圍界線的清晰性與工作職責(zé)的明確性，避免因部門相互扯皮而降低合同管理水平。提高項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)不同人員工作的協(xié)調(diào)性，促使其運(yùn)用現(xiàn)代化管理設(shè)備與方法來組織開展合同管理工作，提高對公路工程投資、驗(yàn)收以及進(jìn)度等方面的把控力，為實(shí)現(xiàn)提高合同管理高效性的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

正視原有公路工程合同管理模式的弊端與漏洞，辯證看待合同管理質(zhì)量與公路工程整體質(zhì)量的關(guān)系，通過調(diào)整合同管理組織結(jié)構(gòu)、完善誠信體系以及強(qiáng)化相關(guān)人員合同管理意識、提高合同法律性等措施來提高合同管理效率，為實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)以及建筑行業(yè)的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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收稿日期：2019-08-14

作者簡介：劉曉燕（1986—），女，陜西綏德人，本科，工程師，研究方向：公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理。