葉芳

摘 要：通過對廣東省推進(jìn)化肥減量增效的政策做法進(jìn)行全面梳理，研究分析廣東省出臺化肥減量增效行動方案以及測土配方施肥實(shí)施方案、有機(jī)肥替代實(shí)施方案和耕地質(zhì)量提升方案，對測土配方施肥技術(shù)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)及其他各種節(jié)肥技術(shù)成效進(jìn)行初步探討。結(jié)果表明，廣東省推進(jìn)化肥減量增效的政策做法取得了一定成效，提前實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長。但是也存在評估機(jī)制不健全、激勵(lì)調(diào)動作用不足、作用對象有偏差、監(jiān)管主體不明確等問題。該文旨在從加強(qiáng)新技術(shù)新肥料的推廣示范、加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)、完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、強(qiáng)化政策監(jiān)督管理等方面，進(jìn)一步改善化肥減量增效的政策做法。

關(guān)鍵詞：化肥;減量;增效;公共政策;廣東省

中圖分類號 S147.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）19-0085-04

Analysis of Policy Practices on Efficiency Increment and Reduction of Chemical Fertilizer in Guangdong Province

Ye Fang

Abstract：A comprehensive review was done as to study the policy practices on efficiency increment and reduction of chemical fertilizer in Guangdong Province，and several action programs were analyzed including efficiency increment and reduction of chemical fertilizer，formula fertilization by soil testing，organic fertilizer replacement of chemical fertilizer，and several technical achievements were explored including formula fertilization by soil testing，organic fertilizer replacement of chemical fertilizer，and other chemical fertilizer reduction technologies. The results revealed policy-practice achievements that the use of chemical fertilizer in Guangdong Province in 2018 decreased by 2.78% compared with that in 2017，which meant negative growth of chemical fertilizer use was achieved ahead of schedule. However，the policy practices of Guangdong Province also have some problems，such as imperfect evaluation mechanism，insufficient incentive function，deviation of function object and ambiguity of supervision subject. Therefore，it is suggested that Guangdong Province should further improve the policy on the efficiency increment and reduction of chemical fertilizer from the aspects as below，including strengthening the promotion and demonstration of new technologies and new fertilizer，strengthening publicity education and technical training，improving economic incentive policy，and strengthening policy supervision and management.

Key words：Chemical fertilizer;Reduction;Efficiency increment;Public policy;Guangdong Province

2017年，廣東省單位耕地面積化肥施用量約563kg/hm2 [1]，遠(yuǎn)超國際化肥安全施用上限225kg/hm2。過量施用化肥會引發(fā)土壤酸化、鹽化和板結(jié)等問題，導(dǎo)致地力下降、生態(tài)環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等系列不良后果[2-3]。推動化肥減量增效合理施用，成為各級政府及學(xué)術(shù)界的廣泛共識。2015年，原農(nóng)業(yè)部出臺《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。2018年，化肥減量增效目標(biāo)升級，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，明確要求到2020年全國主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，化肥利用率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出臺具體政策方案，積極貫徹落實(shí)中央部委要求。王玉振[4]和李巍[5]等學(xué)者認(rèn)為只有開展政策環(huán)境評價(jià)，分析各種政策選擇的環(huán)境影響，提高決策質(zhì)量，才能從根本上遏制我國不斷加重的環(huán)境壓力，做到從決策源頭預(yù)防重大環(huán)境問題發(fā)生。張海濤和任景明研究表明[6]，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)土地政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策和農(nóng)村人力資源政策均對種植業(yè)面源污染有顯著影響，科學(xué)制定執(zhí)行相關(guān)農(nóng)業(yè)政策將有效控制種植業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)。

目前，關(guān)于化肥減量增效的研究主要集中在相關(guān)技術(shù)[7-8]、面源污染及其影響[9]等層面的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有關(guān)政策研究相對較少。推動化肥減量增效的技術(shù)有測土配方施肥[10-11]、有機(jī)肥替代[12-13]等，影響化肥施用的因素有社會規(guī)范[14]、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[15]、信息傳播主體[16]、公共政策[17-18]等。李想和陳宏偉[18]研究發(fā)現(xiàn)不同激勵(lì)政策對農(nóng)戶化肥施用技術(shù)選擇影響不同，直接補(bǔ)貼、政府推廣項(xiàng)目、一般技術(shù)支持和全面技術(shù)支持對農(nóng)戶技術(shù)選擇有積極作用，理念培育效果不顯著。通過評估我國化肥投入面源污染控制政策，洪傳春等學(xué)者[19]認(rèn)為我國化肥面源污染控制政策各層次目標(biāo)存在不一致性且缺少關(guān)聯(lián)性，政策實(shí)施效果并不明顯，部分政策對污染控制甚至起著反作用。閔繼勝和孔祥智[3]研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域差異明顯，應(yīng)依據(jù)各地區(qū)污染的排放總量、排放強(qiáng)度以及污染源的構(gòu)成，制定差別化的污染治理政策。而針對地區(qū)性化肥減量增效政策做法的評估研究相對缺少。本文立足廣東省全省推進(jìn)化肥減量增效的政策做法，深入分析地方公共政策對化肥減量增效的影響及存在問題，并試圖從優(yōu)化實(shí)施層面提出有關(guān)政策建議。

1 廣東省的做法及成效

廣東省通過出臺有關(guān)行動方案、加大財(cái)政資金投入、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等宏觀政策，保障測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥以及其余各種節(jié)肥技術(shù)的實(shí)施，力爭達(dá)到化肥減量增效的目的。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年廣東省化肥使用量折純231.3萬t，比2017年減少了2.78%，提前實(shí)現(xiàn)化肥使用量負(fù)增長。

1.1 出臺公共政策保障

1.1.1 出臺有關(guān)行動方案 廣東省嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署要求，出臺《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<到2020年化肥使用量零增長行動方案>和<到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案>的通知》和《廣東省開展果菜茶藥有機(jī)肥替代化肥行動方案》，深入推進(jìn)化肥使用量零增長。制定《廣東省2019年耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施方案》《廣東省2019年化肥減量增效工作方案》和《廣東省2019年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作方案》，組織11個(gè)化肥減量增效示范縣和7個(gè)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

1.1.2 深入實(shí)施項(xiàng)目 世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目（以下簡稱“世行項(xiàng)目”）規(guī)劃總投資約13.4億元人民幣，其中省級財(cái)政配套3.2億元人民幣。2014年以來，環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程覆蓋10市、27縣、98鎮(zhèn)、596個(gè)村、13.4萬個(gè)農(nóng)戶、4.6萬hm2農(nóng)田。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年項(xiàng)目農(nóng)戶化肥平均同比減少21.9%;主要污染物消減明顯，化學(xué)需氧量（COD）減排4.1萬t，氨氮減排2351t，BOD減排1萬t，總磷減排584t。實(shí)施化肥統(tǒng)配統(tǒng)施等社會化服務(wù)新模式，取得化肥減量、農(nóng)作物增產(chǎn)增收的良好效果。

1.1.3 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn) 發(fā)揮地方媒體對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的影響，持續(xù)對化肥減量增效行動進(jìn)行頭版專題報(bào)道。針對基層農(nóng)技人員，舉辦全省耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)、化肥減量增效技術(shù)、項(xiàng)目管理和田間肥效試驗(yàn)技術(shù)等系列培訓(xùn)班，專項(xiàng)培訓(xùn)土肥水項(xiàng)目管理、化肥減量增效田間試驗(yàn)技術(shù)、耕地質(zhì)量提升技術(shù)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)等業(yè)務(wù)，有效提高各級土肥技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，組織信譽(yù)良好、質(zhì)量穩(wěn)定、產(chǎn)品技術(shù)有創(chuàng)新的肥料企業(yè)參加全省農(nóng)業(yè)“三下鄉(xiāng)”活動，宣傳科學(xué)施肥知識，展示肥料名優(yōu)產(chǎn)品和現(xiàn)代施肥技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)施肥意識和水平。

1.2 實(shí)施多種節(jié)約化肥技術(shù)

1.2.1 深入推進(jìn)測土配方施肥 一是積極開展田間試驗(yàn)，有序推進(jìn)測土配方施肥基礎(chǔ)工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域設(shè)點(diǎn)、綜合試驗(yàn)”的要求開展田間試驗(yàn)，集成推廣有機(jī)肥+配方肥、有機(jī)肥+水肥一體化、有機(jī)肥+機(jī)械深施和果（茶）-沼-畜等技術(shù)模式，減少化肥使用量10%以上。2011年以來，全省開展測土配方施肥田間試驗(yàn)，采集和分析測試土壤樣品20多萬個(gè)。2018年，在全省20個(gè)縣（市、區(qū)）開展了240個(gè)田間試驗(yàn)。二是積極開展測土配方施肥示范區(qū)建設(shè)。2011年開始建設(shè)測土配方施肥示范區(qū)，培訓(xùn)農(nóng)民合理施肥。2018年，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)805個(gè)，示范面積4.85hm2，全省推廣測土配方施肥技術(shù)面積277萬hm2次，施用配方肥63.6萬t，減少不合理施肥5.2萬t。

1.2.2 開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范 廣東省自2017年起實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，建設(shè)國家果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣項(xiàng)目。試點(diǎn)縣采用“有機(jī)肥+配方肥”、“豬+沼+果”、“有機(jī)水溶肥+水肥一體化”等技術(shù)模式，通過測土配方施用配方肥，減少化肥使用。項(xiàng)目實(shí)施有效提升了種植與養(yǎng)殖結(jié)合水平和綠色農(nóng)產(chǎn)品供給水平，促進(jìn)了果菜茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和有機(jī)肥資源化利用。2018年底，梅縣區(qū)、惠東縣和廉江市3個(gè)試點(diǎn)縣建成柑桔有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)0.5萬hm2，使用有機(jī)肥總量3.43萬t，較上年增加9300t，增幅為33.5%，化肥施用總量較上年減少881t（折純），減少23%。

1.2.3 積極探索利用節(jié)肥技術(shù) 一是開展蔬菜施肥試驗(yàn)，初步摸索出蔬菜化肥減量的技術(shù)模式，如有機(jī)肥（生物有機(jī)肥）+配方肥等，減少化肥施用10%以上。二是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，2018年建立耕地質(zhì)量提升試驗(yàn)區(qū)66個(gè)和土壤酸化耕地治理示范區(qū)1.7萬hm2，項(xiàng)目實(shí)施后土壤有機(jī)質(zhì)提升5%以上、pH提高0.1個(gè)單位以上，耕地質(zhì)量明顯提升。三是積極利用各種有機(jī)肥資源，累計(jì)推廣有機(jī)肥0.58萬hm2，種植綠肥（使用根瘤菌劑）0.568萬hm2，秸稈還田0.55萬hm2。四是探索水稻免耕同步精準(zhǔn)施肥機(jī)插秧等新模式。

2 存在問題

廣東省推進(jìn)化肥減量增效的做法以命令控制型為主，取得了一定成效。但是，也存在政策做法靈活度不足、評估機(jī)制不健全、激勵(lì)調(diào)動作用不足、作用對象有偏差、監(jiān)管主體不明確等問題。

2.1 政策目標(biāo)評估機(jī)制不健全 洪傳春等[19]將化肥面源污染控制政策目標(biāo)分為行動目標(biāo)、環(huán)節(jié)目標(biāo)和最終目標(biāo)3個(gè)級別。行動目標(biāo)為具體的政策手段包括測土配方、有機(jī)肥替代、農(nóng)資補(bǔ)貼與稅費(fèi)政策等;環(huán)節(jié)目標(biāo)為化肥使用量減少、化肥利用率提高、化肥流失率降低;最終目標(biāo)為水環(huán)境狀況改善、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良好和糧食安全得到保證。目前，廣東省化肥減量增效的行動目標(biāo)較為明確，然而環(huán)節(jié)目標(biāo)的衡量指標(biāo)卻相對缺乏，只有化肥減少量的跟蹤統(tǒng)計(jì)，缺乏化肥利用率和流失率全面系統(tǒng)的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，最終目標(biāo)則缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐，也沒有持續(xù)開展相關(guān)監(jiān)測項(xiàng)目研究。

2.2 政策激勵(lì)與調(diào)動作用不足 不論是有關(guān)行動方案還是其他政策文件，廣東推動化肥減量增效的做法都是以命令控制型為主，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與公眾調(diào)動的手段。研究表明[20][21]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)施激勵(lì)機(jī)制對污染監(jiān)管更為有效。當(dāng)前，廣東省不同程度存在重用地輕養(yǎng)地、重施化肥輕施有機(jī)肥和化肥過量施用的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因在于廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民對農(nóng)業(yè)面源污染的危害認(rèn)識模糊，污染治理的主動性和參與度不夠，楊蓉[22]和朱啟臻[23]也有類似判斷。

2.3 政策作用對象出現(xiàn)偏差 廣東省推進(jìn)化肥減量增效的技術(shù)手段，如測土配方施肥、有機(jī)肥替代、新型節(jié)肥技術(shù)等，都需要業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的農(nóng)技工作人員推廣，導(dǎo)致各項(xiàng)技術(shù)推廣政策的主體成為基層農(nóng)技推廣站（土肥站），而不是農(nóng)民，政策補(bǔ)貼的主體成為基層農(nóng)技推廣站，而不是農(nóng)民。農(nóng)民作為化肥施用的主體，并未得到政策真正有效的正向刺激，化肥減量增效行動效果自然會大打折扣。

2.4 政策監(jiān)管主體不明確 化肥減量增效的最終目標(biāo)是減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障糧食生產(chǎn)安全。2018年，我國機(jī)構(gòu)改革明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廣東省推進(jìn)化肥減量增效行動中，大部分由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門在污染監(jiān)管環(huán)節(jié)相對缺位。而在化肥減量增效行動中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門更關(guān)注糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，因而其政策制定和執(zhí)行偏向鼓勵(lì)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的環(huán)境污染問題會相對忽視，對化肥減量的實(shí)際推動作用有限。生態(tài)環(huán)境部門對農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管的缺位，造成了化肥減量增效缺乏強(qiáng)勁的監(jiān)管力量。

3 對策建議

張海濤和任景明的研究結(jié)果表明[6]，華南地區(qū)單位耕地面積化肥使用量與經(jīng)濟(jì)和園地作物總收入呈顯著正相關(guān)，與耕地經(jīng)營規(guī)模呈顯著負(fù)相關(guān)。因而，廣東省應(yīng)該積極促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)施有機(jī)肥替代、提高肥料利用效率等削減經(jīng)濟(jì)和園地作物增產(chǎn)對化肥的依賴度，從而高效推進(jìn)化肥減量增效行動。針對廣東省推進(jìn)化肥減量增效政策的制定及執(zhí)行中存在的問題，提出以下建議：

3.1 加強(qiáng)新技術(shù)新肥料的推廣示范 按照鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，組織開展化肥減量增效示范創(chuàng)建活動。一是繼續(xù)示范集成推廣高效施肥技術(shù)，推動測土配方施肥、機(jī)械施肥、水肥一體化等技術(shù)廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)深入推進(jìn)測土配方技術(shù)，建立完善測土配方技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化測土前中后期服務(wù)，推進(jìn)施肥指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化[7]。二是積極推廣新型肥料，實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代行動，啟動茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣建設(shè)，應(yīng)用緩釋肥料等新型肥料，帶動新肥料大面積推廣應(yīng)用。政府要協(xié)助有關(guān)組織解決有機(jī)肥當(dāng)前面臨的突出問題，如商品有機(jī)肥價(jià)格高、農(nóng)家肥使用費(fèi)時(shí)費(fèi)力且肥效不高等[24]。三是強(qiáng)化試驗(yàn)示范引領(lǐng)，針對水稻、蔬菜、水果等主要作物開展試驗(yàn)，總結(jié)集成示范行之有效的減肥增效技術(shù)模式。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn) 廣泛開展化肥減量增效宣傳和教育，開展知識和技能培訓(xùn)活動。大力組織“新型農(nóng)技下鄉(xiāng)、高效肥料下鄉(xiāng)、科技人員下鄉(xiāng)”活動，深入田地一線進(jìn)行科學(xué)施肥教育，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和行動，尤其要做好種植大戶等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)工作。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營，探索公益性、經(jīng)營性服務(wù)以及政府購買服務(wù)等多種服務(wù)方式，充分發(fā)揮專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體及專業(yè)化服務(wù)組織在合理使用化肥中的榜樣作用和服務(wù)作用，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)對農(nóng)戶施肥行為的培訓(xùn)和指導(dǎo)[25]。尤其要優(yōu)化對肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)化肥施用技術(shù)、肥料新品種、相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容，提高肥料經(jīng)銷商整體素質(zhì)，引導(dǎo)其更精準(zhǔn)科學(xué)地為農(nóng)戶傳遞施肥信息[26]。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣部門的信息傳播職能，多渠道、多方式培養(yǎng)具有豐富農(nóng)業(yè)科學(xué)知識、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)推廣人才梯隊(duì)[16]，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

3.3 完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 充分考慮農(nóng)戶的政策偏好，強(qiáng)化對農(nóng)戶的全面技術(shù)支持，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，提供適宜農(nóng)戶需求的可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)，并通過直接補(bǔ)貼、政府推廣項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)戶技術(shù)選擇，同時(shí)要注重激勵(lì)政策間的搭配協(xié)調(diào)[18]。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥。爭取設(shè)立省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼資金，借鑒世行項(xiàng)目做法，對推廣應(yīng)用配方肥、有機(jī)肥等環(huán)境友好型高效肥料實(shí)施綜合精準(zhǔn)補(bǔ)貼。研究設(shè)立機(jī)械施肥補(bǔ)貼，降低機(jī)械使用成本，推進(jìn)化肥機(jī)械深耕、機(jī)械追肥和種肥同播等機(jī)械技術(shù)推廣，通過專業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)?；募Z食生產(chǎn)方式及化肥施用方式取代農(nóng)戶分散化、粗放化的施肥行為[25]。研究制定有機(jī)肥廠用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立省負(fù)總責(zé)、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的分級負(fù)責(zé)機(jī)制。將化肥減量增效工作納入各級政府的政績考核范圍，作為各級黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。明確生態(tài)環(huán)境部門對化肥減量增效的監(jiān)管責(zé)任，落地落實(shí)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)肥料管理，嚴(yán)格把關(guān)肥料質(zhì)量，建立健全肥料使用調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)體系。提高肥料經(jīng)銷商市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對肥料經(jīng)銷商的檢查和懲罰力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)化肥行為，凈化化肥市場經(jīng)營秩序。建立健全化肥施用管理制度，制定不同類型農(nóng)作物化肥施用指導(dǎo)辦法，探索建立將施肥與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼相掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制[27]。

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（責(zé)編：楊 林）