沈 通

(南京大學(xué)金陵學(xué)院，江蘇 南京 210089)

1 概述

今天我們談?wù)撈鹫袠?biāo)投標(biāo)制度的歷史淵源時(shí)，很多人會(huì)說(shuō)這項(xiàng)制度是西方國(guó)家發(fā)明的，然而查閱古文獻(xiàn)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)其實(shí)早在宋代的政府采購(gòu)中已經(jīng)采用密封投標(biāo)制，那時(shí)稱(chēng)為“實(shí)封投狀”“撲買(mǎi)”或“買(mǎi)撲”，這也是宋代的創(chuàng)舉。

在新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一直到十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院于1980年10月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，開(kāi)啟了我國(guó)招投標(biāo)制度的建設(shè)工作。20世紀(jì)80年代中后期以后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革措施，企業(yè)的市場(chǎng)主體地位逐步明確，相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善，直到1999年九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了我國(guó)第一部規(guī)范采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)制度邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，國(guó)家及各省級(jí)層面均出臺(tái)了相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。國(guó)家在《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中第二十九規(guī)定了“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”，但并沒(méi)有具體規(guī)定綜合評(píng)估法中各指標(biāo)的分值權(quán)重。各省市出臺(tái)的相應(yīng)工程施工評(píng)標(biāo)的管理辦法中的各項(xiàng)分值權(quán)重也都不盡相同，一般都是對(duì)商務(wù)標(biāo)得分設(shè)置了下限分值，其他亦無(wú)規(guī)定。這可以基本滿(mǎn)足招標(biāo)人的招標(biāo)要求，但也給招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置分值權(quán)重時(shí)可以有意偏向某投標(biāo)人，給操縱招投標(biāo)、違規(guī)定標(biāo)創(chuàng)造了條件，從而產(chǎn)生舞弊和腐敗，達(dá)不到學(xué)校既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，如何合理設(shè)置分值權(quán)重成了亟需解決的一個(gè)問(wèn)題[1-4]。

2 高校工程各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置方法

2.1 經(jīng)驗(yàn)分析法

招標(biāo)人按照工程項(xiàng)目的大小、特點(diǎn)等條件，在國(guó)家及地方規(guī)定的范圍內(nèi)自主設(shè)定各項(xiàng)分值權(quán)重，此項(xiàng)方法主觀意識(shí)較大，高等院校的招標(biāo)人員一般都是綜合性管理人員且招標(biāo)辦人員一般都比較有限，有些學(xué)校具體辦理招標(biāo)事宜的工作人員僅有兩人(一人負(fù)責(zé)貨物及服務(wù)類(lèi)、一人負(fù)責(zé)工程類(lèi))，所以工作人員對(duì)高校所涉及的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程維修不可能樣樣精通，這樣在配合使用單位設(shè)定各項(xiàng)分值權(quán)重時(shí)容易產(chǎn)生較大誤差，有時(shí)會(huì)把核心和關(guān)鍵因素的指標(biāo)設(shè)置較小，把一般性、影響力不大的指標(biāo)設(shè)置了較大權(quán)重。這樣的方法缺點(diǎn)明顯，也嚴(yán)重影響了后期評(píng)標(biāo)與定標(biāo)[5-7]。

2.2 層次分析法，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP

層次分析法(Analytic Hierarchy Process)，是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法，該方法有利于選出最佳的各項(xiàng)分值權(quán)重設(shè)置[8]。本文討論的便是利用這種方法，將維修工程分類(lèi)別的計(jì)算出最合適的各項(xiàng)分值權(quán)重。

3 AHP法分類(lèi)設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

3.1 確定各項(xiàng)評(píng)審因素

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的規(guī)定，將綜合評(píng)估法分值構(gòu)成劃分為施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他評(píng)分因素這四大項(xiàng)[9]?！督K省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》中綜合評(píng)估法將評(píng)審因素確定為投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、投標(biāo)人市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性。依據(jù)以上兩份文件，我們將高校工程招投標(biāo)評(píng)審因素簡(jiǎn)單劃分為投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)(包含項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信用四大一級(jí)指標(biāo)以及若干子項(xiàng)(見(jiàn)圖1)。

3.2 構(gòu)建對(duì)比矩陣

我們以?xún)蓚€(gè)截然不同的工程維修項(xiàng)目為例來(lái)計(jì)算各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的分值權(quán)重。項(xiàng)目一為工程施工相對(duì)簡(jiǎn)單，且比較通用的項(xiàng)目，故建立四個(gè)指標(biāo)對(duì)比矩陣(如表1所示)。

表1 指標(biāo)對(duì)比矩陣

3.3 計(jì)算矩陣的特征向量和指標(biāo)權(quán)重

對(duì)每一列進(jìn)行歸一化處理，公式如下：

(1)

其中,∑Aij的值為各列的和，利用上述公式我們得到一個(gè)新的矩陣:

新矩陣特征向量為Bj=[2.827 0.651 0.261 0.261]。

計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)特征向量進(jìn)行歸一化處理，公式如下：

(2)

利用如上公式得出指標(biāo)權(quán)重分別為：

W=[0.707 0.163 0.065 0.065]。

3.4 矩陣一致性檢驗(yàn)

計(jì)算矩陣的最大特征值：

(3)

利用如上公式得λmax=4.093。

一致性指標(biāo)：

(4)

得出CI=0.031。

至此，我們得出了一級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)的權(quán)重值，其效度是可靠的，我們不再計(jì)算下層的二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，方法與上面的計(jì)算一樣。我們?cè)僖允┕るy度較大，需要比較有經(jīng)驗(yàn)且信用較高的施工單位來(lái)施工的項(xiàng)目為例，計(jì)算各項(xiàng)分值權(quán)重，這里不再詳細(xì)計(jì)算，方法與項(xiàng)目一層次分析法一樣，最終得出的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重W=[0.3750.375 0.125 0.125]。

4 結(jié)論與展望

經(jīng)過(guò)上面的計(jì)算，我們可將高校工程中的評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)分值權(quán)重設(shè)置在37.5分～70.7分之間，供各位參考。由于本人能力與精力有限，本文僅將招標(biāo)評(píng)審因素劃分為投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)(包含項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、市場(chǎng)信用四大一級(jí)指標(biāo)，大家也可繼續(xù)劃分二級(jí)指標(biāo)或增加一級(jí)指標(biāo)，再利用層次分析法計(jì)算二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。評(píng)標(biāo)過(guò)程中根據(jù)工程實(shí)際情況優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，使之更為合理與適用。招投標(biāo)工作雖算傳統(tǒng)行業(yè)，但在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代，我們就要充分利用現(xiàn)有的理論與技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新技術(shù)，進(jìn)一步在招標(biāo)投標(biāo)工作做到“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”。