羅克強(qiáng) 倪 康 張慧穎 黃海燕

(1.云南潤(rùn)邦工程咨詢有限公司,云南 昆明 650299; 2.湖北聯(lián)網(wǎng)電力有限公司,湖北 武漢 430000; 3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利學(xué)院,云南 昆明 650201)

0 引言

高效節(jié)水灌溉技術(shù)不僅是提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，解決水資源短缺問(wèn)題的重要途徑，同時(shí)也能夠改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益[1]。云南地形、地貌、水資源狀況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相差懸殊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。對(duì)于高效節(jié)水灌溉的發(fā)展要因地制宜，在不同的地區(qū)發(fā)展不同的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。為了使高效節(jié)水灌溉工程達(dá)到最好的建設(shè)效果和實(shí)現(xiàn)最大的投資效益，這就需要做好工程項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)工作[2,3]，建立一套科學(xué)完整的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系和合理使用、便于反饋的后期評(píng)價(jià)模型尤為重要。單一效應(yīng)評(píng)價(jià)技術(shù)已不能反映工程的真實(shí)效益，還必須綜合考慮各方面的因素對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[4-6]，因此，必須采用多指標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)，以充分考慮多效益綜合量值。論文依托工程實(shí)例建立后評(píng)價(jià)體系，并對(duì)某高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

1 指標(biāo)體系的建立

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要準(zhǔn)確、客觀的反映出項(xiàng)目區(qū)的真實(shí)情況。在指標(biāo)體系的建立過(guò)程中，在遵循《節(jié)水灌溉項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)范》的同時(shí)，必須結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)以及灌區(qū)自身的特色對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)需遵循三個(gè)原則：規(guī)范性、適用性、科學(xué)性。

農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收是本次評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的主要目的之一。項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)情況較為落后，希望通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的，因此，選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為一級(jí)指標(biāo)，選取農(nóng)戶種植成本、農(nóng)戶用水管理、增產(chǎn)增收為二級(jí)指標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)人均水資源量低于全省平均水平，僅占40.4%，為水資源緊缺的地區(qū)。希望通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目對(duì)水資源進(jìn)行有效利用，同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，減少農(nóng)業(yè)污染的排放量是本次項(xiàng)目的重要任務(wù)，因此，選取節(jié)水減排評(píng)價(jià)為一級(jí)指標(biāo)，選取節(jié)水效果、減排效果、水質(zhì)及土壤生態(tài)為二級(jí)指標(biāo)。

高效節(jié)水灌概工程建設(shè)完成后，工程的良好運(yùn)行和有效管理工作是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。好的運(yùn)行管理使項(xiàng)目效益長(zhǎng)久發(fā)揮，源源不斷地為群眾創(chuàng)取增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，選取運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)為一級(jí)指標(biāo)，選取用水管理、政府職能、工程運(yùn)行管理為二級(jí)指標(biāo)。

綜上所述，本次項(xiàng)目區(qū)評(píng)價(jià)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、節(jié)水減排評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、35個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

2 評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)過(guò)程中，權(quán)重的計(jì)算選擇層次分析法(AHP法)[7]；指標(biāo)的達(dá)成與項(xiàng)目最終的評(píng)價(jià)結(jié)果采用成功度評(píng)價(jià)方法[8]。

2.1 層次分析法

層次分析法是根據(jù)所研究問(wèn)題的性質(zhì)和所要達(dá)到的目標(biāo)，將研究對(duì)象分解成多個(gè)層次，再由專家通過(guò)兩兩比較的方式確定各層次指標(biāo)間的相對(duì)重要性，適用于存在不確定性和主觀信息的情況下，用定量的計(jì)算方法和公式確定指標(biāo)權(quán)重。層次分析法可以將定性問(wèn)題定量化，對(duì)于問(wèn)題的定量化處理有著顯著的效果。

2.2 成功度分析法

指標(biāo)成功度的計(jì)算公式為:

SDI=∑Wi×Fi。

其中，SDI為指標(biāo)成功度；Wi為某種影響因素的權(quán)重；Fi為某種因子的成功度得分,i為第i個(gè)影響因素。

項(xiàng)目成功度的計(jì)算公式為:

SD=∑Wi×Hi。

其中，SD為項(xiàng)目成功度；Hi為某種指標(biāo)的成功度得分；根據(jù)因子的完成程度劃分其成功度得分Fi再與其相應(yīng)的權(quán)重值Wi相乘的指標(biāo)成功度SDI；指標(biāo)成功度與目標(biāo)層權(quán)重值相乘得目標(biāo)成功度；目標(biāo)層的成功度與目標(biāo)權(quán)重值相乘得項(xiàng)目成功度SD。成功度通?？梢苑譃?個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1 成功度等級(jí)表

3 項(xiàng)目區(qū)概況

本次評(píng)價(jià)的項(xiàng)目區(qū)為Ⅳ等小(1)型工程，高效節(jié)水灌溉面積9 050畝，主要種植作物藍(lán)莓、蔬菜、苗木，采用微噴灌技術(shù)。

用水戶的基本情況共計(jì)調(diào)研39戶；調(diào)研內(nèi)容主要包括農(nóng)戶耕地面積、農(nóng)戶作物種植種類、農(nóng)戶家庭基本情況調(diào)查、農(nóng)戶種植收入、農(nóng)戶年灌水量、農(nóng)戶施肥情況、農(nóng)戶施藥情況等7項(xiàng)指標(biāo)。調(diào)研方式為現(xiàn)場(chǎng)入戶調(diào)研。

項(xiàng)目實(shí)施前，用水戶人均年收入3 143.75元/年；灌溉用水成本占種植總收入2.78%；施肥成本占4.6%；施藥成本占0.94%。全年化肥總用量1 996.9 t，農(nóng)藥用量108.76 t；污染物入河量共167.38 t。

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)灌溉方式的重新規(guī)劃、農(nóng)田作物種類合理布局，灌溉有效利用系數(shù)由0.53提升至0.85；灌溉保證率達(dá)90%；節(jié)水率達(dá)63.3%；農(nóng)業(yè)總收入增長(zhǎng)率64%；藍(lán)莓平均畝產(chǎn)增長(zhǎng)率10.22%；蔬菜平均畝產(chǎn)增長(zhǎng)率50%，苗木平均畝產(chǎn)增長(zhǎng)率8.6%。全年化肥總用量613 t，農(nóng)藥用量25.05 t；污染物入河量共50.95 t；化肥、農(nóng)藥施用量減少率分別為69%，77%，化肥農(nóng)藥綜合減少率70%；污染物入河量減少率為69.5%。

4 綜合評(píng)價(jià)

4.1 判斷矩陣

根據(jù)層次分析法，構(gòu)造出評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模型之后，將各指標(biāo)之間的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，從而生成判斷矩陣。

目標(biāo)層矩陣的判斷矩陣為：

一級(jí)指標(biāo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、節(jié)水減排評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)的判斷矩陣分別為:

同理可構(gòu)造出二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

4.2 權(quán)重計(jì)算

利用層次分析法計(jì)算層次結(jié)構(gòu)中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值如表2所示。

4.3 指標(biāo)成功度

根據(jù)三級(jí)指標(biāo)的實(shí)際調(diào)研和計(jì)算結(jié)果、二級(jí)指標(biāo)的成功度得分情況，對(duì)一級(jí)指標(biāo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行成功度得分計(jì)算，然后根據(jù)成功度等級(jí)評(píng)分表獲得一級(jí)指標(biāo)的成功度。

種植成本的SDI=87.14分；該指標(biāo)成功度為完全成功，主要經(jīng)驗(yàn)是有效的降低了農(nóng)業(yè)用水、施肥、施藥的成本，種植方式合理。農(nóng)田用水管理的SDI=81.7分；該指標(biāo)成功度為基本成功，主要影響來(lái)自于水費(fèi)價(jià)格，當(dāng)?shù)赜盟畱粲?0%不能承受，用水的方便程度有待提高。增產(chǎn)增益的SDI=50.06分；該指標(biāo)成功度為部分成功，灌區(qū)將作物整改為低產(chǎn)高收的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)后雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到極大的提升但作物產(chǎn)量減少，農(nóng)戶的人均收入水平依然偏低。則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的SDI=64.28分；該目標(biāo)層成功度為基本成功，成功度等級(jí)屬于A級(jí)；主要原因是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但農(nóng)戶的人均收入依然是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。

節(jié)水效果指標(biāo)的SDI=86.32分；該指標(biāo)成功度為完全成功，本次項(xiàng)目有效的降低了農(nóng)業(yè)用水量，提高了農(nóng)田灌溉利用系數(shù)，減少了農(nóng)業(yè)用水占比，節(jié)約水資源。減排效果指標(biāo)成功度的SDI=91.03分；該指標(biāo)成功度為完全成功，本次項(xiàng)目有效的控制了農(nóng)業(yè)面源污染的排放量，減少了農(nóng)藥化肥的施用量，土壤養(yǎng)分較好。水質(zhì)及土壤生態(tài)指標(biāo)成功度的SDI=65.84分；該指標(biāo)成功度為基本成功，項(xiàng)目區(qū)土壤生態(tài)保護(hù)總體來(lái)說(shuō)較好，但當(dāng)?shù)厮|(zhì)情況氮肥過(guò)量導(dǎo)致水質(zhì)等級(jí)較差。則一級(jí)指標(biāo)節(jié)水減排評(píng)價(jià)成功度的SDI=84.1分；成功度等級(jí)屬于AA級(jí)；該目標(biāo)層成功度為完全成功，成功度高的主要原因是項(xiàng)目是節(jié)水效果、減排效果明顯，同時(shí)土壤生態(tài)良好、水質(zhì)生態(tài)有待繼續(xù)改善。

表2 指標(biāo)體系權(quán)重表

用水管理指標(biāo)成功度的SDI=98.33分；該指標(biāo)成功度為完全成功，本次項(xiàng)目在用水指標(biāo)的控制、水權(quán)情況、用水計(jì)量設(shè)施方面均有較好的完成度，但在水費(fèi)的收取上部分群眾不滿意。政府政策指標(biāo)成功度的SDI=100分；該指標(biāo)成功度為完全成功，當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊幌盗歇?jiǎng)懲制度非常合理有效，節(jié)水基金能夠充分發(fā)揮其作用。工程運(yùn)行管理指標(biāo)成功度的SDI=96.50分；該指標(biāo)成功度為完全成功，工程運(yùn)行管理過(guò)程中群眾參與程度與主體工程管護(hù)需要加強(qiáng)。則目標(biāo)層運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)成功度的SDI=97.84分；成功度等級(jí)屬于AA級(jí)；該目標(biāo)層成功度為完全成功，良好的政策制度和管理方法、嚴(yán)格的水量控制級(jí)清晰地水權(quán)劃分保證本次運(yùn)行機(jī)制成功度較高。

4.4 綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的成功度得分，可以計(jì)算出項(xiàng)目區(qū)的綜合得分為80.63分，成功級(jí)別為AA級(jí)。項(xiàng)目的大部分目標(biāo)都已實(shí)現(xiàn)，相對(duì)成本而言，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效益和影響；可持續(xù)性發(fā)展較好。同時(shí)根據(jù)對(duì)每個(gè)因子層的調(diào)研可以看出項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的完成度較高，每個(gè)目標(biāo)層的成功度都為AA級(jí)，說(shuō)明本次項(xiàng)目成功度評(píng)價(jià)的計(jì)算結(jié)果與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況相吻合，也驗(yàn)證了本文評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際的可行性。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)層次分析法和成功度法基本理論，建立了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、節(jié)水減排評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、36個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并應(yīng)用于某實(shí)際工程項(xiàng)目區(qū)；該項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成功度計(jì)算得64.28分，成功度等級(jí)屬于A級(jí)；節(jié)水減排效果的計(jì)算分析，該部分成功度為84.1分，成功等級(jí)AA；運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)成功度為97.86分，成功等級(jí)AA；依托于這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的成功度得出本次項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)得分80.63分，成功級(jí)別為AA級(jí)。