羅克強 倪 康 張慧穎 黃海燕
(1.云南潤邦工程咨詢有限公司,云南 昆明 650299; 2.湖北聯(lián)網(wǎng)電力有限公司,湖北 武漢 430000; 3.云南農(nóng)業(yè)大學水利學院,云南 昆明 650201)
高效節(jié)水灌溉技術不僅是提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率,解決水資源短缺問題的重要途徑,同時也能夠改善農(nóng)業(yè)基礎設施,提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益[1]。云南地形、地貌、水資源狀況復雜,經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相差懸殊,導致農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。對于高效節(jié)水灌溉的發(fā)展要因地制宜,在不同的地區(qū)發(fā)展不同的節(jié)水灌溉技術和模式。為了使高效節(jié)水灌溉工程達到最好的建設效果和實現(xiàn)最大的投資效益,這就需要做好工程項目的后期評價工作[2,3],建立一套科學完整的高效節(jié)水灌溉項目后評價體系和合理使用、便于反饋的后期評價模型尤為重要。單一效應評價技術已不能反映工程的真實效益,還必須綜合考慮各方面的因素對工程進行綜合評價[4-6],因此,必須采用多指標評價技術,以充分考慮多效益綜合量值。論文依托工程實例建立后評價體系,并對某高效節(jié)水灌溉項目進行后評價。
評價指標體系需要準確、客觀的反映出項目區(qū)的真實情況。在指標體系的建立過程中,在遵循《節(jié)水灌溉項目后評價規(guī)范》的同時,必須結合項目的特點以及灌區(qū)自身的特色對評價指標進行補充和修改。在選擇評價指標體系時需遵循三個原則:規(guī)范性、適用性、科學性。
農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收是本次評價項目實施的主要目的之一。項目區(qū)所在鎮(zhèn)的經(jīng)濟情況較為落后,希望通過實施高效節(jié)水灌溉工程對當?shù)氐姆N植結構進行調整,實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的,因此,選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價為一級指標,選取農(nóng)戶種植成本、農(nóng)戶用水管理、增產(chǎn)增收為二級指標。
項目區(qū)人均水資源量低于全省平均水平,僅占40.4%,為水資源緊缺的地區(qū)。希望通過實施高效節(jié)水灌溉項目對水資源進行有效利用,同時,項目區(qū)位于保護區(qū)范圍內,減少農(nóng)業(yè)污染的排放量是本次項目的重要任務,因此,選取節(jié)水減排評價為一級指標,選取節(jié)水效果、減排效果、水質及土壤生態(tài)為二級指標。
高效節(jié)水灌概工程建設完成后,工程的良好運行和有效管理工作是一項極為重要的任務。好的運行管理使項目效益長久發(fā)揮,源源不斷地為群眾創(chuàng)取增收,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此,選取運行機制評價為一級指標,選取用水管理、政府職能、工程運行管理為二級指標。
綜上所述,本次項目區(qū)評價由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價3個一級指標、9個二級指標、35個三級指標構成。
評價過程中,權重的計算選擇層次分析法(AHP法)[7];指標的達成與項目最終的評價結果采用成功度評價方法[8]。
層次分析法是根據(jù)所研究問題的性質和所要達到的目標,將研究對象分解成多個層次,再由專家通過兩兩比較的方式確定各層次指標間的相對重要性,適用于存在不確定性和主觀信息的情況下,用定量的計算方法和公式確定指標權重。層次分析法可以將定性問題定量化,對于問題的定量化處理有著顯著的效果。
指標成功度的計算公式為:
SDI=∑Wi×Fi。
其中,SDI為指標成功度;Wi為某種影響因素的權重;Fi為某種因子的成功度得分,i為第i個影響因素。
項目成功度的計算公式為:
SD=∑Wi×Hi。
其中,SD為項目成功度;Hi為某種指標的成功度得分;根據(jù)因子的完成程度劃分其成功度得分Fi再與其相應的權重值Wi相乘的指標成功度SDI;指標成功度與目標層權重值相乘得目標成功度;目標層的成功度與目標權重值相乘得項目成功度SD。成功度通??梢苑譃?個等級,各個等級的標準如表1所示。
表1 成功度等級表
本次評價的項目區(qū)為Ⅳ等小(1)型工程,高效節(jié)水灌溉面積9 050畝,主要種植作物藍莓、蔬菜、苗木,采用微噴灌技術。
用水戶的基本情況共計調研39戶;調研內容主要包括農(nóng)戶耕地面積、農(nóng)戶作物種植種類、農(nóng)戶家庭基本情況調查、農(nóng)戶種植收入、農(nóng)戶年灌水量、農(nóng)戶施肥情況、農(nóng)戶施藥情況等7項指標。調研方式為現(xiàn)場入戶調研。
項目實施前,用水戶人均年收入3 143.75元/年;灌溉用水成本占種植總收入2.78%;施肥成本占4.6%;施藥成本占0.94%。全年化肥總用量1 996.9 t,農(nóng)藥用量108.76 t;污染物入河量共167.38 t。
項目實施后,通過對項目區(qū)灌溉方式的重新規(guī)劃、農(nóng)田作物種類合理布局,灌溉有效利用系數(shù)由0.53提升至0.85;灌溉保證率達90%;節(jié)水率達63.3%;農(nóng)業(yè)總收入增長率64%;藍莓平均畝產(chǎn)增長率10.22%;蔬菜平均畝產(chǎn)增長率50%,苗木平均畝產(chǎn)增長率8.6%。全年化肥總用量613 t,農(nóng)藥用量25.05 t;污染物入河量共50.95 t;化肥、農(nóng)藥施用量減少率分別為69%,77%,化肥農(nóng)藥綜合減少率70%;污染物入河量減少率為69.5%。
根據(jù)層次分析法,構造出評價結構模型之后,將各指標之間的相對重要性進行比較,從而生成判斷矩陣。
目標層矩陣的判斷矩陣為:
一級指標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價的判斷矩陣分別為:
同理可構造出二級指標、三級指標的判斷矩陣,并進行一致性檢驗。
利用層次分析法計算層次結構中各個指標的權重值如表2所示。
根據(jù)三級指標的實際調研和計算結果、二級指標的成功度得分情況,對一級指標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價進行成功度得分計算,然后根據(jù)成功度等級評分表獲得一級指標的成功度。
種植成本的SDI=87.14分;該指標成功度為完全成功,主要經(jīng)驗是有效的降低了農(nóng)業(yè)用水、施肥、施藥的成本,種植方式合理。農(nóng)田用水管理的SDI=81.7分;該指標成功度為基本成功,主要影響來自于水費價格,當?shù)赜盟畱粲?0%不能承受,用水的方便程度有待提高。增產(chǎn)增益的SDI=50.06分;該指標成功度為部分成功,灌區(qū)將作物整改為低產(chǎn)高收的產(chǎn)業(yè)機構后雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益得到極大的提升但作物產(chǎn)量減少,農(nóng)戶的人均收入水平依然偏低。則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價的SDI=64.28分;該目標層成功度為基本成功,成功度等級屬于A級;主要原因是項目實現(xiàn)了增產(chǎn)增效,促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長,但農(nóng)戶的人均收入依然是一個需要解決的問題。
節(jié)水效果指標的SDI=86.32分;該指標成功度為完全成功,本次項目有效的降低了農(nóng)業(yè)用水量,提高了農(nóng)田灌溉利用系數(shù),減少了農(nóng)業(yè)用水占比,節(jié)約水資源。減排效果指標成功度的SDI=91.03分;該指標成功度為完全成功,本次項目有效的控制了農(nóng)業(yè)面源污染的排放量,減少了農(nóng)藥化肥的施用量,土壤養(yǎng)分較好。水質及土壤生態(tài)指標成功度的SDI=65.84分;該指標成功度為基本成功,項目區(qū)土壤生態(tài)保護總體來說較好,但當?shù)厮|情況氮肥過量導致水質等級較差。則一級指標節(jié)水減排評價成功度的SDI=84.1分;成功度等級屬于AA級;該目標層成功度為完全成功,成功度高的主要原因是項目是節(jié)水效果、減排效果明顯,同時土壤生態(tài)良好、水質生態(tài)有待繼續(xù)改善。
表2 指標體系權重表
用水管理指標成功度的SDI=98.33分;該指標成功度為完全成功,本次項目在用水指標的控制、水權情況、用水計量設施方面均有較好的完成度,但在水費的收取上部分群眾不滿意。政府政策指標成功度的SDI=100分;該指標成功度為完全成功,當?shù)卣贫ǖ囊幌盗歇剳椭贫确浅:侠碛行?,?jié)水基金能夠充分發(fā)揮其作用。工程運行管理指標成功度的SDI=96.50分;該指標成功度為完全成功,工程運行管理過程中群眾參與程度與主體工程管護需要加強。則目標層運行機制評價成功度的SDI=97.84分;成功度等級屬于AA級;該目標層成功度為完全成功,良好的政策制度和管理方法、嚴格的水量控制級清晰地水權劃分保證本次運行機制成功度較高。
根據(jù)一級指標的成功度得分,可以計算出項目區(qū)的綜合得分為80.63分,成功級別為AA級。項目的大部分目標都已實現(xiàn),相對成本而言,項目達到預期的效益和影響;可持續(xù)性發(fā)展較好。同時根據(jù)對每個因子層的調研可以看出項目各項指標的完成度較高,每個目標層的成功度都為AA級,說明本次項目成功度評價的計算結果與項目區(qū)實際情況相吻合,也驗證了本文評價模型應用于生產(chǎn)實際的可行性。
根據(jù)層次分析法和成功度法基本理論,建立了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價、節(jié)水減排評價、運行機制評價3個一級指標、9個二級指標、36個三級指標的評價指標體系,并應用于某實際工程項目區(qū);該項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟評價成功度計算得64.28分,成功度等級屬于A級;節(jié)水減排效果的計算分析,該部分成功度為84.1分,成功等級AA;運行機制評價成功度為97.86分,成功等級AA;依托于這3個一級指標的成功度得出本次項目的綜合評價得分80.63分,成功級別為AA級。