代富紅 劉 娟 楊鈞月

(1.貴州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025； 2.貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550081)

1 紀(jì)堂村簡(jiǎn)介

紀(jì)堂村位于貴州省黔東南黎平縣肇興鎮(zhèn)西南方向，村寨建于宋代后期，迄今已有760多年歷史，主要民族侗族。2014年政府牽頭編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定村莊保護(hù)發(fā)展的方向和措施、政策保證建議與項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃期限分為兩個(gè)階段:近期規(guī)劃為2014年—2016年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2017年—2020 年。

2 調(diào)查方法

調(diào)查采用專(zhuān)家打分法。根據(jù)《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中的具體規(guī)劃內(nèi)容和措施，逐項(xiàng)列表對(duì)比調(diào)查，形成八個(gè)主要分項(xiàng)目的調(diào)查表格，專(zhuān)家逐一對(duì)八張調(diào)查表顯示情況進(jìn)行打分，最后再進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果總評(píng)。分?jǐn)?shù)采用等級(jí)制：“很好” “較好”“一般”“較差”“很差”。

3 調(diào)查結(jié)果

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和專(zhuān)家打分法，八個(gè)主要項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示(參照紀(jì)堂村《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容繪制),村莊規(guī)劃實(shí)施總體效果“一般”。下面分別就八個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果展開(kāi)說(shuō)明。

3.1 “村落整體保護(hù)”分析

“村落整體保護(hù)”總評(píng)結(jié)果為“一般”。其中，村莊選址與自然景觀要素保護(hù)方面是實(shí)施效果“較好”，基本符合規(guī)劃保護(hù)方向，但由于長(zhǎng)期疏于管理，景觀面貌與規(guī)劃目標(biāo)仍然存在一定距離。村落整體風(fēng)貌保護(hù)方面“一般”，規(guī)劃要求保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)，但現(xiàn)狀村莊部分新建或擴(kuò)建建筑風(fēng)貌和整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)(見(jiàn)圖1)。三大保護(hù)區(qū)中，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保護(hù)動(dòng)作執(zhí)行得較多，但由于技術(shù)、管理、資金等原因，與保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)差距較大，效果“一般”。建設(shè)控制地帶保護(hù)效果“一般”，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)“較好”，因?yàn)榻陙?lái)村莊的人口成負(fù)增長(zhǎng)模式，發(fā)展速度較慢，整個(gè)村莊的發(fā)展基本處于原地踏步狀態(tài)，所以破壞式建設(shè)行為較少發(fā)生，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)較為接近。

表1 紀(jì)堂村《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施效果調(diào)查評(píng)價(jià)表

總項(xiàng)子項(xiàng)分項(xiàng)具體項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)保護(hù)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃保障措施村落整體保護(hù)歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)管控一般建設(shè)控制地帶管控一般環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)管控一般村域自然與人文歷史資源保護(hù)較好村莊選址與自然景觀要素的保護(hù)較好村落傳統(tǒng)格局的保護(hù)一般村落整體風(fēng)貌控制保護(hù)一般物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)塘明鼓樓較好宰高鼓樓較好下寨鼓樓一般上寨戲臺(tái)較好下寨戲臺(tái)一般古井一般薩壇較好消防水塘一般梯田較好古墓群較好古樹(shù)群較好自然山體較好己花銀賽場(chǎng)一般款坪一般非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)生活習(xí)俗較好民族手工技藝一般民俗節(jié)慶一般民間美術(shù)一般建筑保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)較差一般建(構(gòu))筑物改造較差產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差人居環(huán)境改善公共服務(wù)設(shè)施一般道路交通一般給排水系統(tǒng)較差供電系統(tǒng)較差通信系統(tǒng)一般環(huán)境衛(wèi)生一般防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃較差防洪規(guī)劃及其他減災(zāi)規(guī)劃一般制度保障加強(qiáng)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)較差給予資金優(yōu)惠政策一般加強(qiáng)宣傳提高保護(hù)意識(shí)一般提供有力的技術(shù)支撐較差組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理較差項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施一般較好一般較差較差一般較差一般村莊規(guī)劃實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)一般

3.2 “物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”分析

“物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”總評(píng)結(jié)果為“較好”。在所有的規(guī)劃保護(hù)措施中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的保護(hù)措施實(shí)施力度是最大的，但是由于規(guī)劃實(shí)施保障制度的不完善和專(zhuān)業(yè)管理人員的缺乏，保護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)還是存在一定的差距。例如規(guī)劃中建議對(duì)每一項(xiàng)歷史建筑和景觀要素建立完整檔案，建章立制，定期保養(yǎng)，專(zhuān)人維護(hù)，但是現(xiàn)實(shí)是國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金下來(lái)修繕完就不管了，后期管理缺失。再例如消防水塘規(guī)劃建議保障消防用水、清理水質(zhì)、結(jié)合水塘周?chē)蛟焖辆坝^中心，提升村內(nèi)景觀質(zhì)量。事實(shí)上水塘的保護(hù)除了保證消防用水之外其他各項(xiàng)都沒(méi)實(shí)施，消防功能能滿足，但是景觀功能無(wú)任何提升等等(見(jiàn)圖2)。

3.3 “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”分析

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”總評(píng)結(jié)果為“一般”。生活習(xí)俗基本活態(tài)傳承，與規(guī)劃目標(biāo)保持一致，但是保護(hù)措施執(zhí)行得不夠全面。民族手工技藝規(guī)劃保護(hù)措施有建立檔案、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、開(kāi)發(fā)特色手工藝品等，然而現(xiàn)狀是這些措施并未完全實(shí)施，手工技藝基本按照原有的方式自生自滅，面臨失傳，規(guī)劃措施實(shí)施效果“一般”。民俗節(jié)慶保護(hù)規(guī)劃建議政府資金資助主要節(jié)慶活動(dòng)、文化活動(dòng)空間定期維護(hù)、宣傳教育等，現(xiàn)狀傳承較好，但相比規(guī)劃目標(biāo)，還有距離，實(shí)施效果“一般”。民間美術(shù)保護(hù)新老斷層，面臨失傳，大多規(guī)劃保護(hù)措施并未執(zhí)行，規(guī)劃實(shí)施效果“較差”。

3.4 “建筑保護(hù)”分析

“建筑保護(hù)”總評(píng)結(jié)果為“較差”。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)現(xiàn)狀與規(guī)劃建筑指引導(dǎo)則有差距，現(xiàn)狀部分建筑整治使用的材料與傳統(tǒng)風(fēng)貌有沖突，部分新建建筑為磚混結(jié)構(gòu)，風(fēng)貌沖突更大，規(guī)劃措施實(shí)施效果不明顯(見(jiàn)圖3)。對(duì)于一般建(構(gòu))筑物，規(guī)劃建議對(duì)于風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的進(jìn)行整修，對(duì)于破舊且嚴(yán)重影響風(fēng)貌的棚屋、豬圈等進(jìn)行拆除并集中圈養(yǎng)，提高居住環(huán)境質(zhì)量。但現(xiàn)狀是磚房并未完全按規(guī)劃建議整修，圈棚也并未拆除集中圈養(yǎng)等等。

3.5 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展”分析

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”總評(píng)為“較差”。2013年村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)為主，村民人均收入較低。規(guī)劃根據(jù)村莊的特點(diǎn)，建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)橐浴稗r(nóng)業(yè)+民俗文化體驗(yàn)”為主要發(fā)展方向，打造成為侗族民俗文化旅游地、綠色生態(tài)種植基地、侗族傳統(tǒng)工藝傳承地、侗族傳統(tǒng)工藝傳承地發(fā)展、建旅游接待服務(wù)中心。現(xiàn)村莊人口凋零，年輕人外出打工養(yǎng)家糊口，農(nóng)業(yè)依舊保持之前自給自足的狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧幫扶單位省政協(xié)投資建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)，但正處于起步階段，并未成熟。旅游方面開(kāi)始打造民俗節(jié)慶如裸奔節(jié)、新米節(jié)體驗(yàn)旅游，但是正在處于起步階段，未形成村民的主要經(jīng)濟(jì)支撐，且旅游配套設(shè)施入停車(chē)場(chǎng)還未按照規(guī)劃計(jì)劃完善(如圖4所示)。

3.6 “人居環(huán)境改善”分析

“人居環(huán)境改善”總評(píng)為“一般”。道路交通方面并不完全按照規(guī)劃建議修整，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)由于批不下土地也未按計(jì)劃完成。給排水方面，規(guī)劃措施為鋪設(shè)供水管網(wǎng)，建立高位水池，排水體制、新區(qū)采用雨污分流排水體制,老區(qū)近期采用截流式合流制, 遠(yuǎn)期要逐步改造為分流制?，F(xiàn)狀是給水管網(wǎng)有鋪設(shè)，但排水系統(tǒng)無(wú)，雨水污水自由排放等等。

3.7 “規(guī)劃保障措施項(xiàng)”實(shí)施效果調(diào)查分析

“規(guī)劃保障措施”總評(píng)為“較差”。傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果，很大程度上取決于保障措施的到位程度。實(shí)際調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)五項(xiàng)規(guī)劃保障措施中，大多沒(méi)有按照規(guī)劃建議提供保障，沒(méi)有形成完整的保障機(jī)構(gòu)與制度、技術(shù)支撐弱、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理差。這嚴(yán)重的影響了規(guī)劃的實(shí)施效果。

3.8 “規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)”實(shí)施效果調(diào)查分析

“規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)”總評(píng)結(jié)果為“一般”。到期的38個(gè)項(xiàng)目中，19個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)，但大多數(shù)項(xiàng)目與規(guī)劃目標(biāo)存在不同程度的差距，例如保護(hù)建筑的修繕效果與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一樣，周邊環(huán)境整治景觀提升達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)效果等。6個(gè)啟動(dòng)但未完成的項(xiàng)目，有些由于資金問(wèn)題，有些由于管理問(wèn)題，各有不同。13個(gè)項(xiàng)目未啟動(dòng)，大多因?yàn)橘Y金不到位而耽誤規(guī)劃的正常推進(jìn)。

4 結(jié)論與建議

結(jié)果顯示，紀(jì)堂村規(guī)劃實(shí)施效果“差”，其主要影響因子有：

1)規(guī)劃的科學(xué)性存在問(wèn)題:規(guī)劃調(diào)研深度不夠，對(duì)村莊的文化挖掘深度不夠，部分措施不符合實(shí)際，難以執(zhí)行。

2)多規(guī)并行的問(wèn)題：村莊有多重規(guī)劃存在，并且相互之間銜接不夠緊密，各自一個(gè)體系，給規(guī)劃實(shí)施造成困難。

3)村莊自身基礎(chǔ)條件問(wèn)題：村莊基礎(chǔ)條件差，尤其是人口空心成為阻礙村莊保護(hù)發(fā)展的最大障礙，導(dǎo)致規(guī)劃推進(jìn)不理想。

4)規(guī)劃實(shí)施保障問(wèn)題：三分規(guī)劃、七分實(shí)施，保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障制度缺位，造成保護(hù)規(guī)劃的有序推進(jìn)受阻。

針對(duì)以上問(wèn)題，為了保障規(guī)劃的有效實(shí)施，建議加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

1)結(jié)合國(guó)家的空間規(guī)劃體系，快速度實(shí)現(xiàn)一張底圖規(guī)劃，一張藍(lán)圖管理的目標(biāo)，解決多規(guī)不合一的問(wèn)題。

2)優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制技術(shù)體系，從規(guī)劃思維向“規(guī)劃+策劃”思維過(guò)渡，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體設(shè)計(jì)內(nèi)容，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)興旺，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展。

3)完善規(guī)劃的后期服務(wù)與跟蹤評(píng)價(jià)體系，實(shí)行一年一考察，五年一評(píng)估，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

4)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障制度的建設(shè)，建立自上到下的監(jiān)督管理制度、完善村民自治體系，增強(qiáng)村莊自治能力。