江蘇師范大學(xué) 牛繼平

在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化的推動下，世界教育服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，一國的教育必須要融入世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大循環(huán)中。隨著2003年俄羅斯加入歐洲統(tǒng)一教育空間以來，教育國際化的步伐日漸加快。俄羅斯已被聯(lián)合國列入對外國留學(xué)生最具吸引力的六大國家之一[1]。

1 俄羅斯高等教育境外消費(fèi)出口的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，赴俄留學(xué)人數(shù)不斷增加。一個國家外國留學(xué)生的數(shù)量是衡量該國教育質(zhì)量和吸引力的重要指標(biāo)之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，俄羅斯高等教育服務(wù)貿(mào)易出口市場日漸升溫。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，“全球留學(xué)生總量一半以上來自美(19%)，英(8%)，澳(7%)，法，德(5%)，俄(5%)”[1]。據(jù)俄聯(lián)邦教科部社會學(xué)研究中心的統(tǒng)計，自2004年以來，赴俄留學(xué)的外國公民人數(shù)超過3倍。其中，2006/2007學(xué)年赴俄留學(xué)人數(shù)突破9萬人，2011/2012學(xué)年赴俄留學(xué)人數(shù)突破12萬人，2007—2017年十年間赴俄留學(xué)人數(shù)實現(xiàn)翻一番，不僅如此，2017/2018學(xué)年留學(xué)生突破24萬人，超額完成6200人(如圖1所示)。

(2)留學(xué)地緣效應(yīng)顯著，以獨聯(lián)體及周邊國家為主。蘇聯(lián)時期，受國際政治關(guān)系的影響，俄羅斯的留學(xué)生主要來自蘇聯(lián)友好國家代表。而蘇聯(lián)解體后，以2016/2017學(xué)年為例，接受非全日制教育的前獨聯(lián)體國家留學(xué)生占比96.8%；接受全日制教育的前獨聯(lián)體國家留學(xué)生占比54%，亞洲國家的留學(xué)生占比25%，中東和北非的留學(xué)生占比8%。從全日制留學(xué)生的國別來看，哈薩克斯坦、中國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦五國在俄留學(xué)人數(shù)居于前五。從出口貿(mào)易輻射區(qū)的地域分布來看，俄羅斯高教境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易出口面向以亞非居多，歐美較少；從出口貿(mào)易輻射區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，俄羅斯高教境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易出口面向以發(fā)展中國家為主；從出口貿(mào)易輻射區(qū)的高教成熟程度來看，俄羅斯高教境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易出口面向以高教發(fā)展較為落后的國家為主。

圖1 2006/2007—2024/2025學(xué)年俄羅斯留學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計圖

表1 俄羅斯全日制留學(xué)生學(xué)歷層次構(gòu)成情況

眾所周知，前獨聯(lián)體國家對俄羅斯而言是有著直接政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系的地緣戰(zhàn)略區(qū)。因此，自普京總統(tǒng)上臺后，積極推動對獨聯(lián)體的長期發(fā)展戰(zhàn)略以及在人文、教育等領(lǐng)域的合作。在教育領(lǐng)域，在獨聯(lián)體國家積極構(gòu)建俄羅斯大學(xué)分支機(jī)構(gòu)；向試點項目輸送俄語教科書以及派遣俄羅斯任課教師；組織專家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；增加公費(fèi)留學(xué)生的名額；積極推動與獨聯(lián)體國家達(dá)成相互學(xué)歷學(xué)位證書的協(xié)議等。除獨聯(lián)體國家外，近年來隨著中俄關(guān)系的不斷升溫，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的密切合作，中俄跨境教育不斷發(fā)展，赴俄留學(xué)生人數(shù)不斷擴(kuò)增。僅2018年，中國學(xué)生赴俄留學(xué)人數(shù)超過7.6萬人，留學(xué)人數(shù)比上一年增加了31%[2]。

(3)出口學(xué)歷層次失衡，優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品出口潛力大。外國留學(xué)生所占的比例，尤其研究生所占的比例，是衡量一所大學(xué)國際化辦學(xué)的重要標(biāo)志之一。而從赴俄留學(xué)生的學(xué)歷層次來看，攻讀本科生及專家學(xué)位(2015年已被取消)占據(jù)主導(dǎo)位置。2016/2017較2015/2016學(xué)年，本科層次的在俄留學(xué)生增長了14.9%，碩士層次的在俄留學(xué)生增長了9%。這說明目前俄羅斯提供的教育服務(wù)出口產(chǎn)品的層次還是以本科為主，碩博層次的優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)品所占的市場份額較少，尚未凸顯出俄羅斯作為工科教育強(qiáng)國的優(yōu)勢，也說明俄羅斯教育服務(wù)質(zhì)量及高校國際化能力亟待提高。另外，通過圖表(如表1所示)對比可以看出，近兩年來赴俄攻讀碩士的比重不斷增加，超過9%，已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢。俄羅斯高校在擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、提高留學(xué)生的層次等方面仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(4)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，學(xué)科門類不斷擴(kuò)大。蘇聯(lián)解體前夕，俄羅斯留學(xué)生的專業(yè)設(shè)置主要以工程類為主，占比53%。經(jīng)過近30年的發(fā)展，目前俄羅斯教育服務(wù)出口的專業(yè)設(shè)置在保持工科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)科門類更加廣泛。2016/2017學(xué)年在赴俄留學(xué)生所選專業(yè)中，工程類占比22.5%，醫(yī)學(xué)類占比20%，經(jīng)濟(jì)與管理類占比13.2%，人文社科類占比12.1%，俄語占比10.9%，自然科學(xué)與精密科學(xué)類占比4.8%。由以上可以看出，與蘇聯(lián)時期一樣，工科類專業(yè)依舊是赴俄留學(xué)生的首選專業(yè)，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑學(xué)、冶金、機(jī)械制造、材料加工等專業(yè)備受留學(xué)生青睞[3]，比較優(yōu)勢顯著。此外，醫(yī)學(xué)類、經(jīng)管類以及俄語的優(yōu)勢在服務(wù)出口貿(mào)易中也較為突出，成為俄羅斯服務(wù)出口貿(mào)易的重點產(chǎn)品。但是，文化及藝術(shù)類專業(yè)占比不高，占比2.5%，俄羅斯藝術(shù)強(qiáng)國的優(yōu)勢尚未在教育出口中體現(xiàn)出來，有待繼續(xù)挖掘。

(5)出口貿(mào)易的供給方地域分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況成高度相關(guān)。俄羅斯的留學(xué)生主要集中在中央聯(lián)邦區(qū)、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)、伏爾加聯(lián)邦區(qū)，主要以莫斯科、圣彼得堡、鄂木斯克區(qū)以及托木斯克區(qū)為代表，其中莫斯科與圣彼得堡聚集了1/3的外國留學(xué)生。主要原因在于，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科教資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，生活條件較為優(yōu)越，吸引了眾多外國留學(xué)生。而留學(xué)生聚集人數(shù)最少的地區(qū)為遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，該地區(qū)受地理位置、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，2017年該地區(qū)外國留學(xué)生的人數(shù)為4956人，僅為中央聯(lián)邦區(qū)留學(xué)生總數(shù)的5.6%。

(6)高教貿(mào)易出口收入不斷增加，但產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。據(jù)統(tǒng)計，2015/2016學(xué)年俄羅斯教育服務(wù)出口的總收入達(dá)999億盧布(15.375億美元)；2016/2017學(xué)年的總收入達(dá)到1160億盧布(17.844億美元)，與同期相比增加了5%。其中，1/4屬于學(xué)費(fèi)收入，其余為外國留學(xué)生的衣食住行、休閑娛樂等消費(fèi)。較教育服務(wù)出口的領(lǐng)先者澳大利亞相比，2016年俄羅斯服務(wù)出口收入約是澳大利亞(150億美元[4])的1/10。盡管近年來俄羅斯的高教貿(mào)易出口收入不斷增加，但該國服務(wù)貿(mào)易出口能力波動較大，且與發(fā)達(dá)國家相比差距甚大。不過總體而言，俄羅斯的高教服務(wù)貿(mào)易出口能力在逐步增強(qiáng)。

2 俄羅斯高等教育境外消費(fèi)出口的發(fā)展對策

綜上所述，目前俄羅斯的高教境外服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)處于上升期，市場競爭力也不斷增強(qiáng)；但是，在發(fā)展過程中受管理體制、運(yùn)行機(jī)制等的慣性影響也呈現(xiàn)出諸多不平衡性。因此，近年來俄聯(lián)邦政府采取了一系列相關(guān)舉措予以政策支持。

(1)以國家政策法令的形式擴(kuò)大外國留學(xué)生教育機(jī)會的供給。近年來俄羅斯不斷完善國際教育合作領(lǐng)域的相關(guān)法律，即首先體現(xiàn)在各國相互承認(rèn)學(xué)歷上。僅2018年一年時間，俄聯(lián)邦政府先后與南奧塞梯、匈牙利、阿布哈茲三國政府簽署了關(guān)于相互承認(rèn)教育和文憑的協(xié)定。與西班牙、摩納哥、波蘭、斯洛伐克等20個國家正在制定互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的相關(guān)協(xié)議，覆蓋歐洲、亞洲、中東、非洲、美洲等地區(qū)，出口貿(mào)易輻射區(qū)的范圍及留學(xué)生的生源不斷擴(kuò)大。未來只有加快俄羅斯與其他國家之間學(xué)歷互任的進(jìn)程，才能保證其教育服務(wù)貿(mào)易駛?cè)肟缭绞桨l(fā)展的軌道。

調(diào)整移民法，簡化留學(xué)生入境簽證手續(xù)。2018年1月普京總統(tǒng)簽署了《關(guān)于修改“俄羅斯聯(lián)邦外國公民法律地位法”第5條第17款的聯(lián)邦法律》，該法律的簽署為外國留學(xué)生帶來了更多便利，即他們完成預(yù)科課后可直接在俄羅斯境內(nèi)辦理繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的手續(xù)[5]。與此同時，通過簡化相關(guān)程序，為留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間做兼職工作，畢業(yè)后能夠留在俄羅斯提供更多可能。

(2)有選擇地開拓國際市場，逐步擴(kuò)大自費(fèi)生比重，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易出口的市場化發(fā)展。境外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，歸根結(jié)底，與一個國家的經(jīng)濟(jì)及歷史文化的發(fā)展息息相關(guān)。自蘇聯(lián)時期起，俄羅斯便與亞、非、拉、東歐等發(fā)展中國家關(guān)系交好，為俄羅斯開拓海外市場創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。相對于發(fā)展中國家，俄羅斯在工科、醫(yī)學(xué)、經(jīng)管等領(lǐng)域?qū)儆陬I(lǐng)先水平，尤其在航空航天、精密制造等方面成果豐碩。俄聯(lián)邦政府將教育出口潛力開發(fā)視為國家任務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃，提高留學(xué)生的比重。2014年俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)的《2013—2020年俄羅斯聯(lián)邦國家教育發(fā)展規(guī)劃》中指出，將高校留學(xué)生比例提高到學(xué)生總數(shù)的10%[5]。2016/2017學(xué)年較2015/2016學(xué)年相比，自費(fèi)生比重由60%增加至60.9%，公費(fèi)生比重由40%降低至39.1%。從地區(qū)分布來看，除歐洲地區(qū)外，其他地區(qū)的全日制自費(fèi)留學(xué)生比重均有所增加，其中增幅最多的來自獨聯(lián)體國家的自費(fèi)留學(xué)生，比重由2015/2016學(xué)年的40.8%增加至2016/2017學(xué)年的48.9%。通過逐步擴(kuò)大自費(fèi)生的比例，不僅可以拓寬高等院校的教育經(jīng)費(fèi)來源，還可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)加強(qiáng)世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)，建立健全教育質(zhì)量保障機(jī)制。早在2006年，俄羅斯政府已經(jīng)明確提出在高等教育領(lǐng)域推行“研究型大學(xué)”與“聯(lián)邦大學(xué)”專項計劃，以推動俄羅斯高校進(jìn)入世界百強(qiáng)大學(xué)行列。2012年俄聯(lián)邦設(shè)立了“5—100計劃”，其目的在于加快俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程，提高俄羅斯高校的世界競爭力[5]。截至2018年，俄羅斯共計47所大學(xué)在行業(yè)和學(xué)科評級中占有一席之地，其中包括19所“5—100計劃”參與者，世界排名前200位的俄羅斯大學(xué)數(shù)量達(dá)到18所，其中8所為“5—100計劃”參與者。與此同時，根據(jù)2019年發(fā)布的QS世界大學(xué)排行榜，俄羅斯25所高校入圍，莫斯科國立大學(xué)的排名上升至84位[6]。這表明俄羅斯的高等教育正在發(fā)生質(zhì)的變化，證實了俄羅斯大學(xué)的巨大潛力及其日益增強(qiáng)的競爭力。在此基礎(chǔ)上，近年來俄羅斯各大高校更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)的社會服務(wù)職能，建立健全教育質(zhì)量保障機(jī)制，不斷致力于改善以實踐為導(dǎo)向的教育計劃，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)更多地參與教學(xué)過程和教學(xué)管理。

(4)加大俄語及俄羅斯的境外推廣力度，在海外著力打造俄羅斯品牌。1990年蘇聯(lián)解體前夕，世界上講俄語的人約為3.5億人，2010年該數(shù)字降低到2.78億人。在2017年下諾夫哥羅德舉行的第十一屆俄羅斯世界基金會上，國家杜馬教育科學(xué)委員會主席尼科諾夫指出，在最近25年內(nèi)，全世界講俄語的人數(shù)減少了0.5億，尤其是在前獨聯(lián)體國家及前社會主義陣營國家。因此，大力推廣俄語及俄羅斯文化，有助于在俄聯(lián)邦境外擴(kuò)大全球俄語學(xué)習(xí)者的人數(shù)，進(jìn)而推動俄羅斯境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)的發(fā)展。截至2017年11月份，為支持各國的俄語教學(xué)和俄語研究項目，承擔(dān)在全世界建立俄語和俄羅斯文化宣傳網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，俄羅斯世界基金會已經(jīng)在全球48個國家建立115家俄語中心[7]。俄語屬于世界非通用語種，語言障礙是留學(xué)生申請赴俄學(xué)習(xí)的瓶頸，因此，大力推廣對外俄語教學(xué)有利于解決部分留學(xué)生的困擾。在推廣俄語的過程中，通過傳播俄羅斯科學(xué)和文化領(lǐng)域的巨大成就，打造俄羅斯專屬留學(xué)品牌。

(5)積極參與并實施高等教育的國際合作，提升俄羅斯在教育領(lǐng)域的國際影響力。2018年，俄聯(lián)邦教科部共參與了包括聯(lián)合國、教科文組織、歐盟、歐共體等在內(nèi)的25項全球性和區(qū)域性的多邊組織活動及倡議，多次組織參與政府間委員會，籌備科學(xué)和教育及人道主義合作事宜；不遺余力地發(fā)展俄羅斯教育組織在歐洲大學(xué)協(xié)會、歐亞大學(xué)協(xié)會、大學(xué)金磚國家聯(lián)盟等框架內(nèi)的國際合作，特別重視磚國家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、上海合作組織大學(xué)等在內(nèi)的國際網(wǎng)絡(luò)教育項目的實施。據(jù)統(tǒng)計，在2018/2019學(xué)年，140多名外國人在獨聯(lián)體網(wǎng)絡(luò)大學(xué)內(nèi)接受了聯(lián)合教育課程。事實上，高等教育機(jī)構(gòu)在國際教育服務(wù)市場中的吸引力在很大程度上取決于媒體和各高校公關(guān)活動所創(chuàng)造的正面形象。大力舉辦國際教育展覽、推介俄羅斯的高等教育，也是近年來俄羅斯加大教育出口宣傳力度的途徑之一。通過舉辦莫斯科國際教育沙龍等展會及商業(yè)展覽，匯集來自世界不同國家的代表共商教育發(fā)展，以線上線下兩種形式增強(qiáng)世界對俄羅斯高等教育的關(guān)注度。

3 結(jié)語

未來境外消費(fèi)仍然會是高等教育服務(wù)貿(mào)易出口最主要的形式，一方面，它可以帶來政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方向的紅利；另一方面，在“留學(xué)教育全資本產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作”的催化下，高教境外消費(fèi)的國際競爭將更加劇烈。因此，俄羅斯還需要積蓄更多的實力才能對國際學(xué)生更具吸引力，教育國際化任重而道遠(yuǎn)。