曹愛珍

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在中國特色社會主義進入新時代歷史背景下，深刻把握國情農(nóng)情，深刻認識我國城鄉(xiāng)關系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律基礎上，對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，成為黨領導中國特色社會主義事業(yè)的七大戰(zhàn)略之一，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，大余縣認真貫徹黨中央、省委、市委決策部署，奮力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了初步成效，著重在三個維度上下功夫：

一、咬定五個目標任務，把握鄉(xiāng)村振興推進方向

圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！?個方面的總要求精準發(fā)力。

一是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”全面推進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三變”。深化農(nóng)業(yè)供給側改革，以打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展省級試點示范縣為契機，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。充分利用本縣生態(tài)環(huán)境好和旅游資源多的優(yōu)勢，在全縣建成以大余丫山為代表的46個高檔鄉(xiāng)村旅游精品點，連點成線形成百里鄉(xiāng)村旅游長廊，每年吸引約800萬人次游客前來旅游觀光。創(chuàng)新多種利益聯(lián)結和利益共享模式，推進農(nóng)民通過土地流轉、房屋租賃、景區(qū)務工、農(nóng)家旅館、門票收入等十多種方式獲取經(jīng)濟收入，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)收入成為大余村民最生態(tài)、最穩(wěn)定、最可持續(xù)的收入來源。80多歲名的貧困戶黃立才每天在鄉(xiāng)村旅游點賣土特產(chǎn)品，旅游旺季一天收入高達1.3萬余元，一天就實現(xiàn)了全家脫貧。大力做強生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，重點打造了新城稻蝦基地、黃龍花木產(chǎn)業(yè)園、萬畝綠色無公害蔬菜長廊等200多個綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢，并將全縣農(nóng)戶尤其是貧困戶捆綁到2-5項產(chǎn)業(yè)上。大力發(fā)展綠色工業(yè)。建設了占地達2000畝的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園，做大南安板鴨、多味花生、天華山黃酒等40多種農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，引導農(nóng)民在家從事黃元米果、紅薯干、芋荷、腐竹等100多種土特產(chǎn)加工，完善集產(chǎn)地、批發(fā)、零售為一條龍的農(nóng)產(chǎn)品三級運銷系統(tǒng)，形成“家家有產(chǎn)業(yè)、人人有事做、個個能掙錢”的良好局面。

二是圍繞“生態(tài)宜居”全面優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，促進“三生”協(xié)調(diào)。重點實施“三大工程”，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展，建設生態(tài)名縣。抓生態(tài)環(huán)境治理工程。扎實落實中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)部署，實施長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，實現(xiàn)了全縣飲用水源水質、出境斷面水質穩(wěn)定達到國家Ⅱ類、Ⅲ類優(yōu)質水質標準，空氣質量常年保持二級標準。抓生態(tài)城鎮(zhèn)建設工程。采取拆除改造與整治提升相結合的辦法，傾力打造城市景觀工程。近年來，投資10億多元，打造市民森林公園、牡丹亭文化園、中央公園、沿江公園和國家濕地公園等五大生態(tài)景觀。抓生態(tài)村莊建設工程。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦公室，實現(xiàn)機構、編制、人員、經(jīng)費、職能“五到位”。在全縣開展“違建違章大拆除、景區(qū)景點大提升、堆積雜物大清理、建筑立面大改造、綠化亮化大行動、村容村貌大革命、鄉(xiāng)村路網(wǎng)大暢通”七大專項行動，大力消除視覺污染，打通每條“毛細血管”。農(nóng)村垃圾處理率達100%。在鄉(xiāng)村開發(fā)規(guī)劃中，尊重農(nóng)村自然、人文的多樣性和差異性，延續(xù)鄉(xiāng)村肌理，營造出具有歸屬感、辨識度的生活空間，傳承原有的鄉(xiāng)愁氣息和鄉(xiāng)情氛圍。大余榮獲“中國宜居鄉(xiāng)村典范縣”“中國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”“省級生態(tài)文明示范縣”等稱號。

三是圍繞“鄉(xiāng)風文明”全面強化精神文明，塑造鄉(xiāng)村“三美”。鄉(xiāng)風文明建設是一場革除陋習的大行動，更是一場凈化靈魂的大洗禮。大余堅持從群眾根深蒂固的“痛點”入手，以鐵腕之舉，向陋習“宣戰(zhàn)”，著力建設“環(huán)境美、道德美、風尚美”三美農(nóng)村。大力整治殯葬陋俗，深入推進綠色殯葬改革，推行教、堵、疏、管、轉“五步工作法”，實現(xiàn)了遺體火化率、縣鄉(xiāng)村三級生態(tài)公墓覆蓋率、骨灰入葬公墓率、“三沿六區(qū)”可視墳墓搬遷入公墓率等“四個百分之百”，實現(xiàn)由“開門見墳”的山變成鄉(xiāng)村旅游區(qū)，由“人鬼混居”的村變成和諧秀美的景觀，由“抬棺游街”的城正在創(chuàng)建全國文明城，由“風水先生”變成鄉(xiāng)風文明帶頭人，昔日“堆放棺木”的祠堂變成村民的讀書房等“五大轉變”。大力開展“百善孝為先”“八個一”活動，以家庭為單位，通過表彰一批尊老、敬老、愛老、助老的先進典型，曝光處置一批不善待老人、不贍養(yǎng)老人的反面典型，確保不再出現(xiàn)因子女不孝導致老人獨居和遺棄虐待老人事件。此舉在全社會引起極大反響，掀起尊老敬老新風尚。集中整治了農(nóng)村“黃賭毒”、高價彩禮、大操大辦、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬、爭當貧困戶等與鄉(xiāng)風文明格格不入的亂象，農(nóng)村精神面貌煥然一新。

四是圍繞“治理有效”全面加強社會治理，促進鄉(xiāng)村“三治”。構建完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系。自治為本。強化基層黨組織的核心作用，在每個村（居）建立“一約四會”，即修訂村規(guī)民約，建立完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會，充分發(fā)揮村民主體作用。德治為范。各村（居）建立道德講堂，開展“群眾評、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的道德評議活動，設立恥辱榜、進步榜、光榮榜，有效弘揚先進、鞭策后進、激勵上進。率先創(chuàng)新發(fā)展“時間銀行”社會服務模式，實現(xiàn)志愿服務向共享服務升級。法治為綱。推進法治工作網(wǎng)絡、機制向基層延伸。針對群眾“信訪不信法”的問題，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訪前法律服務中心，大大降低了上訪率。創(chuàng)新非警情報警處置分流機制，高效分流非警情報警事項到相關職能部門快速處置，獲得國家公安部高度肯定。我縣連續(xù)五年被評為全省信訪“三無”縣。

五是圍繞“生活富?！比嫱七M脫貧致富，培育“三金”農(nóng)民。持續(xù)改善困難群眾生活，促進農(nóng)民增收致富，實現(xiàn)農(nóng)民成為土地房屋變租金、入股企業(yè)變股金、鎮(zhèn)村務工拿薪金的“三金”農(nóng)民。拓寬增收渠道。把發(fā)展普惠金融的重點放到農(nóng)村，搭好規(guī)范合規(guī)的投融資平臺，扶持壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，引導農(nóng)民入股共同參與鄉(xiāng)村振興。如：充分利用精準扶貧優(yōu)惠政策，做到貧困村、非貧困村以及貧困戶都建立光伏電站，村年均增加集體收入8萬以上，戶均年增收5000元以上。提高就業(yè)能力，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，強化“菜單式”“配送式”培訓。開展送崗位“進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村、進家庭”活動，讓農(nóng)村剩余勞動力帶上技能務工，穩(wěn)定增加收入。在村一級開設就業(yè)扶貧車間83家，覆蓋全縣80%的村，讓農(nóng)民在家門口就能實現(xiàn)就業(yè)。

二、把握四個重點要素，破解鄉(xiāng)村振興突出問題

當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農(nóng)”發(fā)展的不充分。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，核心是要進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，引導和推動更多的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。

一是傾斜“人力”要素，解決“人”的問題。著重建設好四支“小分隊”，即村干部隊伍、脫貧攻堅第一書記隊伍、基層農(nóng)業(yè)干部隊伍、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，在固本強基、壯大隊伍、提高素質上功夫。大力提高村干部的政治經(jīng)濟待遇，目前村干部報酬不低于本地新錄用公務員工資水平，近年來，從優(yōu)秀村干部中公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員20人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部16人，大大提高了村干部隊伍的工作積極性。脫貧攻堅第一書記是“清一色”的年富力強縣直部門后備干部，蹲點駐村抓脫貧，列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會，完全融入鄉(xiāng)村干部。實施“一村一名大學生”“一村一名農(nóng)業(yè)科技員”工程。啟動流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，3年內(nèi)引導1000名能人回鄉(xiāng)。

二是傾斜“地權”要素，解決“地”的問題。向深化農(nóng)村土地制度改革要動力。重點完善農(nóng)村土地三權分置和農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，目前，我縣共有29個村開展產(chǎn)權制度改革，全縣105個村均完成清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作走在前列。探索成立了一批農(nóng)村資產(chǎn)運營管理公司，加快土地入市，讓沉睡的資產(chǎn)活起來。下大力氣編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、空間“三整合”，解決鄉(xiāng)村土地利用低效和空間散亂問題。如：指導農(nóng)戶在拆除空心房后的閑置土地上種植落葉果發(fā)展庭院經(jīng)濟，做足“土地生金”文章。我縣土地節(jié)約集約利用工作受到國務院辦公廳通報表彰，獲2018年新增建設用地計劃指標1000畝的獎勵。

三要傾斜“資金”要素，解決“錢”的問題。按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，把發(fā)展普惠金融的重點放到農(nóng)村，加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。同時，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入，集中財力用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“集中財力辦大事”。目前全縣鄉(xiāng)村振興基金規(guī)模超100億元。

四是傾斜“政策”要素，解決“不平衡”問題。結合精準扶貧，給推進鄉(xiāng)村振興量身定做“政策包”。如在精準扶貧中制定了“1+1+28”全方位政策體系，切實讓鄉(xiāng)村成為一個優(yōu)惠政策的洼地。

三、把握三個建設主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興各方合力

一是全面加強黨的領導。在中央、省、市的堅強領導下，縣委精心組織、高位推動，協(xié)調(diào)解決“三農(nóng)”領域存在的各種問題。

二是更加注重市場引導。充分發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務方面的重要作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。如：在新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)中，引進杭州賽石園林集團對鄉(xiāng)村建設進行高標準規(guī)劃設計施工，實行“PPP”融資2.3億元，從三個高速公路進出口及旅游風景區(qū)沿線連片打造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

三是廣泛取得社會支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)、復雜、長期的工程，要廣泛動員和組織社會力量參與，形成共建共享的強大合力。如，在精準扶貧攻堅戰(zhàn)中，通過開展“百企幫百村帶千戶”、本地能人幫帶工程、邀請鄉(xiāng)賢在鎮(zhèn)村開設扶貧車間等方式，凝聚最廣泛社會力量帶動貧困戶脫貧，取得了積極效果。