張凡 中國(guó)兵器工業(yè)檔案館

引言

《2006 -2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出：“信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的主要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必須選擇。”當(dāng)前我國(guó)的信息資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀具有數(shù)量大、種類(lèi)雜、分布廣、結(jié)構(gòu)亂、規(guī)范差等特點(diǎn)，這就需要國(guó)家和相關(guān)部門(mén)企業(yè)在進(jìn)行信息資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息市場(chǎng)繁榮。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的信息文化需求。

一、信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用的意義

作為國(guó)家發(fā)展的重要資源，信息資源已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下各個(gè)國(guó)家激烈爭(zhēng)奪的重要成分，其先進(jìn)性、科學(xué)性及蘊(yùn)藏的巨大效益已經(jīng)成為我國(guó)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前信息資源形式和內(nèi)容的更新，傳統(tǒng)的硬件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)被信息資源新型開(kāi)發(fā)利用模式所取代。國(guó)家信息化體系建設(shè)中，包括信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范6個(gè)要素，其中信息資源的開(kāi)發(fā)和利用處于核心地位。一個(gè)國(guó)家想要建立信息化體系，必須重視信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。近年來(lái)，隨著普通民眾也面臨著信息資源的需求，信息資源的開(kāi)發(fā)利用成為更加急迫的任務(wù)。只有通過(guò)對(duì)信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，才能改善原有信息資源質(zhì)量水平，進(jìn)而推動(dòng)信息化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)信息資源開(kāi)發(fā)利用概況闡述

當(dāng)前，我國(guó)的信息資源開(kāi)發(fā)利用可謂是喜憂(yōu)參半，其中不乏亮點(diǎn)，但也存在不少問(wèn)題。首先在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)方面，“八五”期間重點(diǎn)建設(shè)了一系列通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)形成了以大容量光纜傳輸為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的數(shù)字信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。隨后，以中國(guó)公眾多媒體通信網(wǎng)為核心的“四大骨干公用數(shù)據(jù)”通信網(wǎng)絡(luò)建成，并覆蓋到絕大多數(shù)城市。其次，對(duì)于信息資源開(kāi)發(fā)利用來(lái)說(shuō)，一大批數(shù)據(jù)庫(kù)、信息資源網(wǎng)站建立?！爸形目萍计诳瘮?shù)據(jù)庫(kù)”、“ 萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)”、“CNKI中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程”等一系列群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息網(wǎng)站更是為人們的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)了極大便利。最后，各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域依照學(xué)科或知識(shí)特征建立了眾多的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，依照地方特點(diǎn)進(jìn)行信息資源分類(lèi)，為相關(guān)系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用也作出突出的貢獻(xiàn)。

盡管信息資源開(kāi)發(fā)利用的成果頗豐，但是我們還是應(yīng)該看到其中存在的問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)于信息資源管理缺乏必要合理的法律法規(guī)，使得相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息開(kāi)發(fā)時(shí)往往缺乏控制，進(jìn)而造成信息市場(chǎng)混亂的居民。從社會(huì)層面來(lái)看，由于我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡,個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的差距以及個(gè)人在獲取數(shù)字信息能力上的差別,原來(lái)的信息鴻溝不但沒(méi)有縮小,反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從技術(shù)層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)仍處于信息資源開(kāi)發(fā)利用的起步階段，自動(dòng)化、數(shù)字化程度較低，對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)的速度和程度不夠，影響信息資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的效益。最后在市場(chǎng)層面上，缺乏監(jiān)管機(jī)制和法律政令支持，信息市場(chǎng)缺乏規(guī)則，市場(chǎng)混亂，壟斷、分配不均等不合理市場(chǎng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

三、信息資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)策略

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息資源開(kāi)發(fā)利用，其主要途徑就是對(duì)其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。國(guó)家對(duì)信息化發(fā)展十分重視，加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，是我國(guó)當(dāng)前信息化發(fā)展的根本途徑。推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，主要途徑有以下幾個(gè)方面：

（一）提高信息資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展地位，明確資源戰(zhàn)略地位

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息科技技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息資源的重要性相比之前有了質(zhì)的飛躍。中央有關(guān)文件把信息資源列為與能源、材料資源同等重要的生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。在國(guó)家相關(guān)要求下，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)必須將信息資源開(kāi)發(fā)利用手段作為內(nèi)部發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，充分把握?dāng)前信息資源大發(fā)展的良好機(jī)遇，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，明確信息資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵，主動(dòng)切實(shí)地提高信息資源開(kāi)發(fā)利用策略的戰(zhàn)略地位。將信息資源開(kāi)發(fā)作為信息工作突破的切入點(diǎn)，把信息資源利用作為信息市場(chǎng)效益的收益點(diǎn)，最大程度明確并發(fā)揮信息資源的重要作用。

（二）加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度，建立明確合理的開(kāi)發(fā)利用制度

政府部門(mén)作為信息市場(chǎng)宏觀調(diào)控的主體，一直承擔(dān)著對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)和組織工作。新時(shí)代下，國(guó)家應(yīng)該建立良好的信息資源管理體系，對(duì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌部署，避免因信息壟斷而造成的不合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生。其次，還要制定明確的市場(chǎng)法則，嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行信息市場(chǎng)上的資源共通共享，杜絕非法信息收集、交換、出售等情況發(fā)生。另外，國(guó)家要進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源監(jiān)查部門(mén)的建設(shè)，對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)、明確的監(jiān)督，一旦發(fā)生問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲，從而建立信息資源規(guī)范管理制度，實(shí)行信息資源公平交換，合理共享。

（三）拓寬信息資源開(kāi)發(fā)渠道，提高資源共享利用程度

信息資源的開(kāi)發(fā)利用主要有三類(lèi)渠道，分別為：政務(wù)信息資源、公益性信息資源和市場(chǎng)性信息資源。如何通過(guò)這三類(lèi)渠道獲得更多數(shù)量和更高質(zhì)量的信息資源，是提高資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于政務(wù)信息資源，政府首先要做到信息公開(kāi)化，將政務(wù)信息資源主動(dòng)公開(kāi)展示于民，從而使廣大企業(yè)和民眾有獲得信息的公平權(quán)。其次，政府要著力提高自身決策水平，提高自身信息資源的科學(xué)性和實(shí)用性，改善信息質(zhì)量。最后，相關(guān)單位和法人提高自身開(kāi)發(fā)信息資源水平，依靠智囊型人才，充分理解政府相關(guān)決策，最大限度開(kāi)發(fā)政府信息資源。對(duì)于公益類(lèi)信息而言，政府要推動(dòng)公益性文化資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大輿論宣傳力度，使信息文化資源成果充分惠及全面。另外，政府要帶動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)公益性信息資源，企業(yè)要主動(dòng)普及公益性信息資源，向信息資源匱乏的地區(qū)提高公益性信息服務(wù)，并保證這一過(guò)程具有長(zhǎng)久性，發(fā)揮公益性信息資源的社會(huì)效益。最后，在市場(chǎng)性信息資源利用開(kāi)發(fā)上，要建立一個(gè)公平公開(kāi)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)出版、廣電、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)，保障信息資源安全，提高我國(guó)信息文化產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前全球化和信息化的大背景下，信息化建設(shè)中信息資源開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為我國(guó)信息市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的重要手段，為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下把握發(fā)展機(jī)遇，迎接發(fā)展挑戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障，如何在社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推動(dòng)信息資源開(kāi)放是推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)上文的分析得知，我們只有在國(guó)家的正確引導(dǎo)下促進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)型，才能促進(jìn)信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)信息化社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。