脫連弟 唐山市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

關(guān)鍵字：科技研發(fā)平臺(tái) 建設(shè) 科技創(chuàng)新

一、唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)概況

唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)是唐山市貫徹落實(shí)河北省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略部署，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要舉措，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造全市科技研發(fā)平臺(tái)戰(zhàn)略高地，形成集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為一體的研發(fā)體系，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供支撐引領(lǐng)作用。

唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)匯集了高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)的優(yōu)勢資源，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，面向電子信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，大力支持科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。通過科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀人才整合優(yōu)勢資源，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（一）唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

唐山市科技研發(fā)平臺(tái)自組織實(shí)施建設(shè)以來，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出優(yōu)勢、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，依托科技實(shí)力較強(qiáng)的大企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高校、科研院所等，主要面向本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，截至2017年底，唐山市級(jí)以上科技研發(fā)平臺(tái)達(dá)到233個(gè)，其中省級(jí)工程技術(shù)研究中心33個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院3個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心146個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室39個(gè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5個(gè)。

（二）近三年來唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)

1、近三年唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量穩(wěn)中有升，平臺(tái)層次不斷提升近三年唐山市科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增加，總量從2015年的183個(gè)，發(fā)展到2017年的233個(gè)，平臺(tái)總數(shù)增長率為27.32%，同時(shí)科技研發(fā)平臺(tái)層次不斷提升，由2015年的28個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、2個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，發(fā)展為2017年的33個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量沒有變化。

近五年唐山市科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增加，總量從2014年的127個(gè)，發(fā)展到2018年的189個(gè)，平臺(tái)總數(shù)增長率為48.81%，同時(shí)研發(fā)平臺(tái)層次不斷提升，由2014年的85個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、11個(gè)工程研究中心，發(fā)展為2018年的105個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、11個(gè)省級(jí)以上工程研究中心。

2、各層次科技研發(fā)平臺(tái)運(yùn)行良好、成效顯現(xiàn)

通過政府引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合，各研發(fā)平臺(tái)具備了較完善的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和開展科研的配套設(shè)備、自我良性發(fā)展的機(jī)制等，促進(jìn)了科技成果有效轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了自主開發(fā)能力和市場競爭力。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是取得了一批科研成果。二是先后攻克了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性技術(shù)，帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的技術(shù)提升和科技進(jìn)步，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。三是通過培養(yǎng)和引進(jìn)高學(xué)歷人才，建立了一支學(xué)歷層次較高、結(jié)構(gòu)層次合理的研發(fā)隊(duì)伍

3、平臺(tái)建設(shè)縣域布局相對(duì)集中

近三年來，唐山市研發(fā)平臺(tái)主要分布在市直、高新區(qū)、豐南區(qū)、路北區(qū)等這四個(gè)地區(qū)。截至到2017年底，這四個(gè)縣區(qū)的的平臺(tái)數(shù)量達(dá)到130家，占全市研發(fā)平臺(tái)數(shù)量的56%；唐山研發(fā)平臺(tái)的一半都集中在這四個(gè)縣區(qū)，其他縣區(qū)的平臺(tái)分布比較分散。

二、唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)存在的問題

通過對(duì)唐山市2016年科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)狀況的調(diào)查，唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，與我省內(nèi)石家莊、保定等以及濰坊等城市相比較，還有一定差距，主要存在如下問題：

（一）研發(fā)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，但高檔次平臺(tái)空白，建設(shè)水平有待提高。

從調(diào)查表中了解到，2016年唐山市研發(fā)平臺(tái)中，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)為39個(gè)，其中7個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)工程技術(shù)研究中心和2個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，沒有國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。保定共建立國家、省、市三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)200家，其中省級(jí)為59家，市級(jí)為141；同時(shí)，石家莊也建立了國家、省、市三級(jí)科技研發(fā)平臺(tái)，其中省級(jí)為137家。河北省共有省級(jí)研發(fā)平臺(tái)409家，唐山科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量占11%，唐山現(xiàn)有各類省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量與河北省內(nèi)發(fā)展比較先進(jìn)的石家莊、保定相比較少，且各類國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)空白，研發(fā)平臺(tái)建設(shè)體系上有待提高，初步形成了以省級(jí)為骨干、市級(jí)為基礎(chǔ)的二級(jí)層次，缺少國家級(jí)的龍頭平臺(tái)。

（二）唐山市研發(fā)平臺(tái)的研發(fā)活動(dòng)效率不高、創(chuàng)新能力不足

2016年，唐山市省級(jí)研發(fā)平臺(tái)共發(fā)表論文899篇，唐山市省級(jí)研發(fā)平臺(tái)中研發(fā)產(chǎn)出中成果登記數(shù)為27項(xiàng)，唐山市省級(jí)研發(fā)平臺(tái)平均成果登記數(shù)為0.71，低于保定的平均成果登記數(shù)1.42、秦皇島的0.78，低于全省0.82。

（三）唐山市科技研發(fā)平臺(tái)縣域發(fā)展不平衡

受到歷史自然條件及社會(huì)因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定差距，導(dǎo)致唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)布局多集中于高新技術(shù)企業(yè)、高校聚集的市直、高新區(qū)等縣域，而漢沽地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，并且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，科技資源配置相對(duì)落后，科技研發(fā)平臺(tái)空白。

三、推動(dòng)唐山市研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

科技研發(fā)平臺(tái)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，對(duì)促進(jìn)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著十分重要的作用。當(dāng)前，唐山市處于新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，都需要以科技研發(fā)平臺(tái)為支撐。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

經(jīng)過十二五期間的建設(shè)，唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)雖有一定規(guī)模，對(duì)我市科技創(chuàng)新發(fā)展中的支撐和保障作用日益凸顯，但是與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定差距和不足。本文針對(duì)唐山市科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展中存在的問題提出以下對(duì)策建議。

（一）加大政策扶持，強(qiáng)化資金支持

根據(jù)平臺(tái)建設(shè)的類型、需求和建設(shè)階段不同，給予不同的資金支持。在平臺(tái)建設(shè)初期，基礎(chǔ)條件比較薄弱等情況下，可以加大資助力度，保證平臺(tái)獲得充足的運(yùn)行和研究經(jīng)費(fèi)。2016-2018年唐山市先后出臺(tái)了《唐山市支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化十條措施的通知》《關(guān)于深化科技體制改革建設(shè)創(chuàng)新型唐山的實(shí)施意見》《唐山市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)與管理辦法》《唐山市工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》等政策，為科技研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

在保證政府對(duì)平臺(tái)建設(shè)投入力度持續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多方投資，建立和完善投、融資激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用市場力量吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人、以及國內(nèi)外投資者參與平臺(tái)建設(shè)，逐步形成以財(cái)政投資為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與建設(shè)的多元化投入格局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科技研發(fā)平臺(tái)通過政府合理統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，是研發(fā)平臺(tái)建設(shè)初期發(fā)展的重要條件。例如廣東、浙江等國內(nèi)發(fā)達(dá)省份由省委、省政府層面全面規(guī)劃和部署平臺(tái)的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化布局是避免了資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，高效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。因此，唐山市應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化布局為核心，結(jié)合優(yōu)勢領(lǐng)域，突出優(yōu)勢科技創(chuàng)新領(lǐng)域，全力推進(jìn)基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)工程建設(shè)，建成領(lǐng)域布局合理、功能層次明晰、創(chuàng)新鏈條全面，具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的科技研發(fā)平臺(tái)。

（三）推動(dòng)資源共享，提高創(chuàng)新能力

國內(nèi)發(fā)達(dá)省份在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)中，致力于重大平臺(tái)的開放化、國際化發(fā)展，積極加強(qiáng)與國內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)交流學(xué)習(xí)、合作，推動(dòng)共享聯(lián)動(dòng)，使之成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。在科技資源有限的情況下，需要整合科技資源，推動(dòng)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新。通過與高等院校、科研院所以及平臺(tái)間的交流，使平臺(tái)的人才、設(shè)備、資金、數(shù)據(jù)等得到有效共享，平臺(tái)作用得到充分發(fā)揮。

（四）推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)提檔升級(jí)

有效發(fā)揮科技研發(fā)平臺(tái)的功能，處理好產(chǎn)學(xué)研主體間的互動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技服務(wù)的供需關(guān)系，改善平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制，提升平臺(tái)運(yùn)作績效，促進(jìn)現(xiàn)有平臺(tái)體系提檔升級(jí)。針對(duì)不同類型的研發(fā)平臺(tái)采取不同的推動(dòng)策略。當(dāng)前，研發(fā)平臺(tái)已經(jīng)形成了多類型、體系化的發(fā)展態(tài)勢，不同的平臺(tái)針對(duì)的主體不同、針對(duì)的創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)不同，應(yīng)采取的推動(dòng)策略也不同。

（五）積極探索研發(fā)平臺(tái)建設(shè)的多樣式

積極探索科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)模式的多樣化，逐步由以政府主導(dǎo)為主，向以高等院?；蛐滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。以浙江省為例，浙江省研發(fā)平臺(tái)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的建設(shè)模式，針對(duì)區(qū)域特色，積極探索省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的共建模式，組織引導(dǎo)社會(huì)各方參與平臺(tái)建設(shè)，依托社會(huì)化和市場化的方式推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，通過相關(guān)機(jī)制督促和鼓勵(lì)研發(fā)平臺(tái)及早脫離政府資助支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校、科研院所等相融合，獨(dú)立運(yùn)行。

（六）明確科技研發(fā)平臺(tái)評(píng)估機(jī)制，建立平臺(tái)淘汰機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展

采用加大扶持優(yōu)秀研發(fā)平臺(tái)和淘汰較差研發(fā)相結(jié)合的機(jī)制，有效提高政府資源利用率。同時(shí)，完善平臺(tái)的評(píng)估體系，委托第三方對(duì)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。對(duì)評(píng)估“優(yōu)秀”的平臺(tái)繼續(xù)給予政策或資金支持；對(duì)評(píng)估“較差”的平臺(tái)予以淘汰或摘牌；對(duì)相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的平臺(tái)進(jìn)行合并、整合。