張義泰 肖軼濤 河南省新鄉(xiāng)市公安局

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，視頻監(jiān)控在公安工作中的地位和作用日趨明顯，有效助推了警務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變，成為支撐“智慧公安”建設(shè)、提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的重要載體。

一、公安視頻監(jiān)控建設(shè)的意義

(一）織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。視頻監(jiān)控建設(shè)是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定的重要載體，是立體化社會(huì)治安防控體系的重要組成部分。通過(guò)視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的視頻全覆蓋。視頻監(jiān)控人員依托街面視頻探頭，可對(duì)城區(qū)主次干道、重點(diǎn)部位進(jìn)行24小時(shí)視頻巡屏，在優(yōu)化警力部署的同時(shí)，將在第一時(shí)間獲取異常線索，地面警力與空間警力結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確打擊。

(二）支撐公安偵查破案。在滿足案件現(xiàn)場(chǎng)視頻調(diào)閱等基本功能的基礎(chǔ)上，可開(kāi)發(fā)視頻偵查、視頻濃縮、視頻摘要等專業(yè)分析工具，有效服務(wù)基層不同場(chǎng)景下偵查破案需要。其中，通過(guò)視頻結(jié)構(gòu)化處理，可實(shí)現(xiàn)對(duì)特定人員、車(chē)輛的快速檢索，大大提升破案效率。此外，在街面抓捕工作中，通過(guò)后臺(tái)對(duì)目標(biāo)人員、車(chē)輛的實(shí)時(shí)視頻追蹤，有效提升了一線民警的抓捕效率。

(三）服務(wù)公安行政管理。通過(guò)植入不同模型算法，公安交管部門(mén)可以準(zhǔn)確抓拍闖紅燈、壓線、接打電話等違反交通規(guī)則的行為，對(duì)違反交通規(guī)則的人員進(jìn)行處罰，有效維護(hù)交通秩序。此外，在重大活動(dòng)安保、突發(fā)事件處置等工作中，通過(guò)視頻監(jiān)控可實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策。

(四）強(qiáng)化關(guān)注人員管控。將視頻圖像信息與人臉識(shí)別技術(shù)相結(jié)合，在不侵犯公民個(gè)人自由與尊嚴(yán)的情況下獲取人臉信息，并與在逃、涉毒、肇事肇禍精神病等關(guān)注人員基礎(chǔ)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，實(shí)時(shí)掌控關(guān)注人員活動(dòng)動(dòng)向。同時(shí)，強(qiáng)化不同地區(qū)人臉比對(duì)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)資源匯聚整合和聯(lián)網(wǎng)共享，打破地區(qū)和部門(mén)之間人臉數(shù)據(jù)應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效果的最大化。

二、公安視頻監(jiān)控建設(shè)、管理及應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題

(一）人才隊(duì)伍缺乏。當(dāng)前，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)在視頻監(jiān)控工作方面尚無(wú)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)。重視程度較高的地市，結(jié)合實(shí)際成立有專門(mén)的視頻管理支隊(duì)，并下設(shè)若干大隊(duì)，負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、應(yīng)用等工作。而重視程度欠缺的地市，工作職能則分散在后勤、科信、治安等部門(mén)，實(shí)際牽頭視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、應(yīng)用的人員往往僅有一至兩人。這就造成視頻監(jiān)控工作缺乏連續(xù)性，前期頂層設(shè)計(jì)不足，后期運(yùn)維、應(yīng)用無(wú)法跟上，視頻監(jiān)控建設(shè)的效益未能得到有效發(fā)揮。

(二）資金保障乏力。雖然近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)爭(zhēng)取黨委政府支持，積極開(kāi)展視頻監(jiān)控建設(shè)，取得了顯著成效。但由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和治安環(huán)境現(xiàn)狀差異巨大, 各地區(qū)實(shí)施工作力度的差異, 造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用程度的極不均衡。視頻監(jiān)控建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，多數(shù)地市“有錢(qián)就建、沒(méi)錢(qián)不建”的局面未能打破。從不同地市看，經(jīng)濟(jì)較好的地市覆蓋率較高，經(jīng)濟(jì)較差的地市覆蓋率偏低；從同一地市看，城區(qū)主干道視頻探頭密度普遍較高，但背街小巷、郊區(qū)探頭密度依然偏低。

(三）發(fā)展瓶頸凸顯。當(dāng)前，個(gè)別基層單位視頻監(jiān)控后臺(tái)軟硬件條件有限，難以滿足視頻監(jiān)控幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的存儲(chǔ)需求，部分單位的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間無(wú)法達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是隨著視頻監(jiān)控智能化應(yīng)用的全面展開(kāi)，一線單位提出將視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)同步應(yīng)用的需求，但視頻網(wǎng)與其他網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)同步只能依靠部門(mén)間共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，難以滿足日益增長(zhǎng)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用需求，視頻網(wǎng)與其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)同步應(yīng)用功能亟需加強(qiáng)。

(四）聯(lián)網(wǎng)共享不足。在視頻資源整合過(guò)程中，社會(huì)單位自建的探頭種類繁多、制式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，在一定程度上給公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)整合帶來(lái)較大困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安機(jī)關(guān)目前聯(lián)網(wǎng)共享的社會(huì)視頻數(shù)量，在全部社會(huì)單位視頻中的比例尚不足10%。此外，視頻監(jiān)控品牌的多樣性導(dǎo)致視頻監(jiān)控從前端信號(hào)采集、傳輸，到中心點(diǎn)的交換、控制，再到后端信號(hào)的顯示、存儲(chǔ)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一兼容，大范圍的圖像聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程控制受限，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的最終效果未能滿足實(shí)戰(zhàn)需求。

(五）應(yīng)用效果不佳。視頻建設(shè)歸根結(jié)底還是要服務(wù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，當(dāng)前已建成視頻監(jiān)控的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用很大程度還停留在事后調(diào)取視頻這個(gè)初步層面，沒(méi)有充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段將圖像、圖片等信息匯聚整合從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、綜合查詢的功效?！氨O(jiān)巡對(duì)接”機(jī)制未真正發(fā)揮作用，少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、沒(méi)有投入警力用好視頻監(jiān)控資源，導(dǎo)致建設(shè)應(yīng)用存在“上熱下冷”現(xiàn)象。此外，由于前期規(guī)劃不足，不同程度地還存在布點(diǎn)不夠嚴(yán)密、仍有盲區(qū)死角等情況。

三、關(guān)于公安視頻監(jiān)控建設(shè)、管理及應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

(一）成立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。抓好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)鍵在于成立組織機(jī)構(gòu)，核心在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在組織機(jī)構(gòu)方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息應(yīng)用工作的意見(jiàn)》中有關(guān)視頻監(jiān)看、視頻管理和視頻應(yīng)用三支專業(yè)隊(duì)伍的工作內(nèi)容，建立專職的視頻監(jiān)控建設(shè)人才隊(duì)伍，圍繞視頻監(jiān)控開(kāi)展招標(biāo)建設(shè)、運(yùn)維管理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等具體工作。在頂層設(shè)計(jì)方面，要按照規(guī)劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、視頻資源共享以及先重點(diǎn)后一般、既滿足當(dāng)前需要又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)原則，科學(xué)規(guī)劃本地視頻監(jiān)控建設(shè)。特別是要圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期視頻接入的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)化處理情況，科學(xué)分配后臺(tái)計(jì)算、存儲(chǔ)資源，實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)、云計(jì)算， 打造本地“視頻云”。

（二）明確資金來(lái)源，分期分批建設(shè)。要按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾受益”的工作模式，積極爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界的大力支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，撥付比例逐年遞增，以滿足設(shè)備更新、維護(hù)、新增建設(shè)的需要。在建設(shè)模式上，可按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，積極拓展社會(huì)化投資途徑，廣泛吸收、利用社會(huì)各種資源，在堅(jiān)持以政府投資為主的基礎(chǔ)上，采取“投資商帶資建設(shè)、政府分期租賃”的方式，支持主流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和大型安防企業(yè)開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成多元化投資、綜合發(fā)展的良性循環(huán)。

(三）提升科技含量，有效服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要與高校院所等科研部門(mén)建立密切的合作關(guān)系，增加具有低照度、視頻結(jié)構(gòu)化功能攝像機(jī)及高空

望攝像機(jī)等高新科技產(chǎn)品的布建比例，將視頻結(jié)構(gòu)化處理、圖像分析比對(duì)、智能檢索等需求轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)成果。要升級(jí)視綜應(yīng)用平臺(tái)，增加更簡(jiǎn)單有效的圖像處理工具、提高視頻分析檢索效能、完善監(jiān)控點(diǎn)基礎(chǔ)信息及電子地圖標(biāo)注，充分提升視頻偵查工作的效率。要根據(jù)本地公安機(jī)關(guān)實(shí)際制定下發(fā)視頻圖像相關(guān)工作制度，規(guī)范案件視頻圖像信息的采集、存檔及應(yīng)用，形成案件視頻“有圖必采、有圖必存、有圖必用”的工作機(jī)制。要指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)對(duì)采集的視頻信息進(jìn)行上傳、研判與串并案分析，有效提高公安機(jī)關(guān)破小案、破串案的能力。

（四）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化視頻整合。要落實(shí)視頻資源整合公安主體責(zé)任，強(qiáng)化各地現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源的摸排，持續(xù)推進(jìn)視頻圖像資源整合，確保點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、平臺(tái)對(duì)接，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。要重點(diǎn)推進(jìn)公安視頻專網(wǎng)和政府視頻專網(wǎng)匯聚平臺(tái)建設(shè)，將重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)涉及社會(huì)管理的重要部位、易發(fā)案部位的視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)，在確保安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合和政府各部門(mén)的共享共用。

（五）狠抓后期運(yùn)維，確保系統(tǒng)正常。視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后，如果不能加強(qiáng)維護(hù)和管理，隨著時(shí)間的推移，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的在線率和可用性必將大幅下降。要把視頻監(jiān)控運(yùn)行管理作為常態(tài)化抓落實(shí)的基礎(chǔ)工作，建立健全更加規(guī)范高效的運(yùn)維機(jī)制，

按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理責(zé)任，落實(shí)運(yùn)維資金和管理保障。對(duì)政府出資建設(shè)的重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍，將運(yùn)維資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按照城市基礎(chǔ)公共設(shè)施進(jìn)行管理，確保運(yùn)維管理工作的規(guī)范化、專業(yè)化、快捷化。