摘?要：在當前市場經(jīng)濟資源分配專業(yè)化發(fā)展形勢下，工程項目施工總承包企業(yè)在工程建設和管理方面起著施工資源總協(xié)調及配置的重要作用，工程分包資源的引入和配置已成為施工總承包企業(yè)工程項目履約中重要的控制過程。文章對如何提高工程項目分包管理進行了探討，分析了工程項目配置優(yōu)質分包資源過程控制的重要性，闡述了分包管理提升給施工企業(yè)帶來的管理效益。

關鍵詞：分包管理;過程控制;信息化;施工總承包企業(yè)

一、 引言

規(guī)范工程項目分包管理行為，加強工程項目分包管理過程控制，提升工程項目分包管理水平，確保工程項目質量、進度、環(huán)境和施工安全整體受控，維護施工總承包企業(yè)整體利益和社會信譽是分包管理的目的，同時，建立有實力長期合作的分包商資源庫，亦為施工總承包企業(yè)長期發(fā)展做好了分包資源儲備。

二、 分包過程易發(fā)生的問題、風險分析及應對措施

（一）易發(fā)生的問題與風險分析

1. 工程項目分包策劃不及時、不準確，導致工程項目開工后分包招標工作倉促，分包商資源不能及時引入或優(yōu)質引入，從而為施工總承包企業(yè)工程項目合同履約埋下了隱患。

2. 分包商進場后不按分包合同約定的資源投入，給施工總承包企業(yè)總承包合同履約埋下了隱患，對分包商提出的窩工補償?shù)仍V求不能據(jù)實核定埋下了糾紛隱患。

3. 對出庫給分包商的材料庫存核銷不及時或不核銷，導致工程材料期間采購計劃不準確，資金無效占用或材料浪費;分包合同條款執(zhí)行不嚴密，導致分包成本重復計入，不同分包商之間成本交叉或重疊。

4. 不及時辦理分包合同完工清算，分包商不能及時完工退場，造成分包成本追加或與分包商商務問題分歧久拖不決，埋下了分包經(jīng)濟糾紛隱患。

（二）應對措施

1. 建立有效的管理體系及溝通機制

在分包管理中，施工總承包企業(yè)要建立有效的內(nèi)控管理體系及溝通機制和渠道，實現(xiàn)管理信息及控制過程無死角的管理形態(tài)。

2. 最大限度的發(fā)揮各類人員的作用

（1）發(fā)揮施工總承包企業(yè)管理層的模范引領作用。施工總承包企業(yè)各級決策層必須定期主動關注、督促各項分包制度的執(zhí)行，規(guī)范實施分包操作流程，分級監(jiān)督分包事項的階段性完成評價，確保分包管理制度的執(zhí)行力。

（2）充分發(fā)揮傳統(tǒng)的“傳、幫、帶”作用。施工總承包企業(yè)要建立“傳、幫、帶”激勵機制，促進分包管理經(jīng)驗的傳授，讓新入職員工及早進入工作狀態(tài)，提升企業(yè)的整體分包管理能力。

3. 有效制訂控制價格，嚴格合同執(zhí)行

（1）細化分解，控制分包成本，提高項目效益。將分包管理的各個環(huán)節(jié)，結合實際管理目標進行細化分解控制，如分包控制價格以工序拆分控制，可應對分包商提起的補償訴求，進而達到控制分包成本、實現(xiàn)精細管理的目的。

（2）互惠互利、嚴格合同執(zhí)行，提升分包合同管控能力。不論在合同談判還是在合同執(zhí)行過程中，既要將分包商作為合同乙方，又要將其視為施工總承包企業(yè)實現(xiàn)管理目標的合作伙伴，從利益、責任、義務等方面均等對待，在不免除乙方應承擔的合同義務和責任的前提下，施工總承包企業(yè)應積極主動協(xié)助其解決出現(xiàn)的合同分歧問題，實現(xiàn)雙贏，從而提高分包管理效益。

三、 分包管理體系及制度的建立

（一）分包管理體系

施工總承包企業(yè)可以實行總公司、二級單位、項目部分級管理機制，建立工程項目分包管理體系。項目部是工程項目分包管理的執(zhí)行責任主體，二級單位是工程項目分包的管理責任主體，總公司是工程項目分包的管控責任主體?？偣境闪⒐こ谭职芾眍I導小組，對分包工作進行統(tǒng)一管理。設置歸口職能管理部門，其他相關質量、安全、技術、物資、設備、財務等職能部門協(xié)管。對工程項目分包的分包計劃、招標、合同簽訂、結算、支付、變更等進行全過程實時管理。

（二）建立健全分包管理制度

在工程項目分包管理方面，施工總承包企業(yè)應遵循法律法規(guī)建立以下制度。

1. 分包策劃制度施工總承包企業(yè)在簽訂承包合同后組織項目技術、合同、物資設備、財務等人員對工程項目的分包實施編制分包策劃，明確分包方案及要求、分包控制指導價格編制原則及依據(jù)。

2. 分包合同審批與備案制度施工總承包企業(yè)應建立分級、分權限、授權管理的分包合同審批制度，明確工作程序及流程。

3. 分包商資源庫制度建立分包商資源庫，對分包商準入設置評審環(huán)節(jié);將優(yōu)秀的分包商培育為長期合作伙伴，提高總承包企業(yè)整合分包商資源的范圍和能力。

4. 競爭性選擇分包商制度通過符合總承包合同要求的“公開招標”“邀請招標”“競爭性談判招標”等方式采取競爭性選擇分包商，為工程項目高效履約引入優(yōu)質施工資源。

四、 結語

分包管理關系著工程項目管理的各個方面，也直接影響到施工總承包企業(yè)的經(jīng)濟效益。加強分包管理是施工總承包企業(yè)工程項目良好履約、增強企業(yè)市場競爭力的一項重要保障。施工總承包企業(yè)應做好分包管理，在實現(xiàn)安全文明施工、確保工程質量符合合同要求的前提下保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。

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作者簡介：王娟，中國電建市政建設集團有限公司。