王建春　薛巖

摘? 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境也遭受了一定的打擊，在此影響之下，漁業(yè)的發(fā)展遭遇重重阻礙。當前，我國許多地方的漁業(yè)資源都發(fā)生了衰退現(xiàn)象，且漁業(yè)生產(chǎn)與管理開始出現(xiàn)一系列問題，使得漁政管理難度大大增加。因此，該文首先分析漁政管理工作中面對的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的具體對策，給相關(guān)漁業(yè)工作者以參考。

關(guān)鍵詞：漁政管理? 問題? 對策

中圖分類號：D922.4;F326.4 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）09（b）-0078-02

自從新中國成立后，政府就針對漁業(yè)管理，制定了漁政法。同時，還在各個地區(qū)設(shè)置了專門的漁政管理機構(gòu)，機構(gòu)中配有專門的漁政管理人員與相應(yīng)設(shè)施。從漁政管理的本質(zhì)上來看，其就是在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對本國范圍內(nèi)的漁業(yè)、水產(chǎn)以及水域等一系列資源開展全方位多層次的監(jiān)督與管理，簡單的說，漁政管理就是漁業(yè)行政管理。從廣義層面來看，漁政管理是屬于國家行政管理范圍之內(nèi)的，對于漁業(yè)，是一種重要的管理行政行為。該文主要在此背景下，分析漁政管理的問題和問題解決對策。

1? 漁政管理工作中面對的問題

1.1 漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象

從20世紀60年代開始，將時間往后拉到90年代，我們會發(fā)現(xiàn)我國漁業(yè)資源總體產(chǎn)量起碼減少了40%，一些捕撈較多的經(jīng)濟類漁業(yè)資源，如梭子蟹、對蝦和鱸魚等，數(shù)量都在減少[1]。由此可以看出我國漁業(yè)資源正在逐漸衰退。當前，我國許多地區(qū)的漁業(yè)資源狀況緊急，漁船捕魚數(shù)量大大減少。為了養(yǎng)家糊口，許多傳統(tǒng)漁民只好冒著風(fēng)險，在禁漁期捕魚，一些沒有相關(guān)證件的漁民也在進行大肆的非法捕撈行為。這對于正在衰退的漁業(yè)資源來說，無疑又是一記重創(chuàng)，漁業(yè)資源沒辦法可持續(xù)性循環(huán)利用，也會進而影響整體漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

1.2 社會與部門對漁政管理重視不足

漁政管理面對的問題之一，就是社會與相關(guān)部門對于漁政管理工作的不重視。首先是社會方面，群眾對于漁業(yè)資源保護不重視，認為非法捕撈行為沒什么問題，覺得電魚、毒魚等行為都很普遍，不值得上綱上線。而相關(guān)部門對于漁業(yè)管理的認識也十分缺乏，面對一些漁民的非法捕撈行為和電魚、毒魚行為也是草草放過，不認為這是件大事。群眾對于漁政執(zhí)法的抵觸情緒、相關(guān)部門的不配合以及領(lǐng)導(dǎo)的忽視，都將漁政管理執(zhí)法部門置于孤軍奮戰(zhàn)的境地，就算想要處理不法行為，也會造成多重阻力，有力而不能發(fā)。長此以往，不光漁政管理人員的執(zhí)法毫無效果，漁政管理人員的士氣也會承受巨大打擊，漁政管理工作陷入低谷。

1.3 野生魚類市場拓展以致處罰難度增加

我國的經(jīng)濟發(fā)展帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，而餐飲行業(yè)則是旅游業(yè)的重要一環(huán)。一些餐飲行業(yè)為了擴大利益，打著野生魚類的旗號來牟取暴利。一些漁民為了滿足餐廳的需要，增加收入，開始大肆捕撈野生魚類，非法捕撈現(xiàn)象出現(xiàn)的越來越多，嚴重破壞了野生漁業(yè)資源，也大大提升了河道管理工作壓力。同時，因為非法捕撈野生魚類的，大部分都是家庭收入低，難以維持生計的漁民，所以也增加了處罰的難度，漁政管理人員很難界定違法行為，并給予適當?shù)奶幜P。

1.4 漁政管理人員普遍素質(zhì)不高

每年漁政部門都會招納新人，為部門管理注入新鮮血液，但這些人員的素質(zhì)是存在差異的。一些漁政執(zhí)法人員覺得漁政管理工作繁重，工作環(huán)境惡劣，薪資待遇低，所以其在完成執(zhí)法工作時，會抱持著混日子的態(tài)度，他們的法律意識觀念差，對于無證漁民的非法捕撈行為不予以制止，還可能有收受賄進行包庇，或者濫用職權(quán)謀取私利等行為。而另一些漁政執(zhí)法人員，雖然有著高思想覺悟，但是在抗壓方面的能力卻不足，在面對漁政執(zhí)法過程中的各類問題，沒辦法采取有效措施來解決。

2? 漁政管理問題解決的具體對策

2.1 修訂相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范漁政管理

我國漁政管理工作已經(jīng)逐漸無法跟上社會發(fā)展的步伐，面對漁業(yè)資源衰退現(xiàn)象，也沒辦法進行有效的管理，對于違法捕撈行為的界定也尚未明晰。所以，為了保護漁業(yè)資源，止住其衰退趨勢，應(yīng)該根據(jù)漁業(yè)發(fā)展需要，及時優(yōu)化修訂相關(guān)法律法規(guī)。針對禁漁期捕撈以及無證非法捕撈等違法行為，給予懲處，加重懲處力度。不過，要注意懲處條款的彈性，針對一些無可奈何的捕撈行為，應(yīng)該具體情況具體分析，斟酌處罰;而對于沒有證件故意非法大肆捕撈的漁民，要給予從重處罰。有了對應(yīng)的法律條例，執(zhí)法人員在執(zhí)法時才能更好的完成工作，舒緩漁業(yè)資源壓力，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用[2]。

2.2 增強漁政管理工作宣傳

漁政管理工作的內(nèi)容主要有保護漁業(yè)資源、維護水域生態(tài)、保證漁業(yè)生產(chǎn)以及管理水產(chǎn)品質(zhì)量安全等。要完成這些工作，離不開群眾和相關(guān)部門的支持。所以漁政管理部門應(yīng)該加大漁政管理工作重要性的宣傳，利用廣播、電視、微信、QQ以及報紙等方式給群眾普及漁政管理工作的重要性以及相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾對于生態(tài)保護、漁業(yè)資源保護的意識，了解不保護的嚴重后果。同時，還能設(shè)置獎勵機制，讓群眾愿意積極參與到生態(tài)保護工作中去，群眾的保護積極性增加，能發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，影響相關(guān)部門，讓其也建立起正確的漁政管理工作認識。在群眾與相關(guān)部門支持下，漁政管理部門就可以根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，展開禁漁區(qū)劃設(shè)、禁漁期確定等漁業(yè)資源生態(tài)保護專項工作，水生野生動植物保護管理工作，與河道生態(tài)管理保護工作，使這些工作得以穩(wěn)步推進。

2.3 大力加強漁政高素質(zhì)人才培養(yǎng)

漁政執(zhí)法工作的順利開展，需要依靠高職業(yè)素質(zhì)能力的漁政執(zhí)法人員的力量，所以，漁政管理部門一定要大力培養(yǎng)高素質(zhì)漁政執(zhí)法人才。第一，要減少漁政執(zhí)法工作中存在的安全風(fēng)險，提高人員薪資待遇，并為其配備完善的輪休養(yǎng)老福利待遇，讓執(zhí)法人員能夠在一個安全舒適的工作環(huán)境中工作。第二，漁政執(zhí)法部門應(yīng)該定期邀請有關(guān)專家學(xué)者來開設(shè)漁政執(zhí)法專業(yè)知識講座，給執(zhí)法人員普及相關(guān)漁業(yè)知識、執(zhí)法手段等，拓展其知識面，提升其工作水平。第三，依靠公務(wù)員開招考以及選調(diào)等正規(guī)途徑，為漁政管理工作注入高素質(zhì)人才血液。第四、組織思想道德建設(shè)活動，以此來幫助執(zhí)法人員建立起對于漁政管理工作的歸屬感與責任感，使其能主動約束自己疏于職守與瀆職的行為[3]。

2.4 加大水生野生動植物的保護力度

水生野生動植物保護工作是漁政管理工作的重要一環(huán)，因此必須根據(jù)法律法規(guī)給予非法捕撈野生魚類的行為以著重處罰。并參考漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，構(gòu)建起科學(xué)合理的捕撈許可證制度，嚴格監(jiān)督野生魚類交易市場，控制野生魚類的捕撈販賣行為，才能真正降低野生魚類的捕撈數(shù)量，提升野生魚類資源保護工作質(zhì)量。除此之外，漁政管理部門在管理工作中，要嚴格查處違規(guī)漁具，如電魚機、掛鉤等，并對非法電魚、毒魚等行為進行處罰，如此既能減少非法捕魚行為，還能推進漁政管理工作的平穩(wěn)發(fā)展。

3? 結(jié)語

總而言之，漁政管理部門的主要工作內(nèi)容就是漁業(yè)資源的保護與漁業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范。所以，該文在深入分析漁政管理存在的問題后，提出了修訂相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范漁政管理、增強漁政管理工作宣傳、大力加強漁政高素質(zhì)人才培養(yǎng)以及加大水生野生動植物的保護力度等解決對策，能有效開拓漁政管理工作新局面。

參考文獻

[1] 王文彬.加強漁業(yè)管理促進鄉(xiāng)村振興的實踐與思考[J].漁業(yè)致富指南，2019（7）：16-19.

[2] 譚詩選.黔西南州漁政管理存在的問題與對策[J].中國水產(chǎn)，2019（2）：51-53.

[3] 楊洪波.淺析新形勢下加強漁政管理的必要性[J].農(nóng)民致富之友，2018（6）：240.