盧燕 單海鵬 王佳淏

京津冀產業(yè)鏈的培育與構建是京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的重要一環(huán)，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定產業(yè)基礎。京津冀三地已形成的部分電子信息產品制造業(yè)產業(yè)鏈主要是依托北京科研機構、中關村和高新技術產業(yè)孵化區(qū)、天津國家電子信息產業(yè)園區(qū)——國家通信產業(yè)園、國家片式元件產業(yè)園區(qū)、國家集成電路產業(yè)園區(qū)、國家化學與物理電源產業(yè)園區(qū)，河北廊坊固安工業(yè)園區(qū)，永定信息產業(yè)基地來建立產業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系。京津冀電子信息產品制造業(yè)尚未形成完整、成熟、規(guī)模較大的產業(yè)鏈，但區(qū)域內部已經存在一些局部的、不完整的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈長度較短，如在京津冀通信設備產業(yè)中，河北的企業(yè)大部分給京津大企業(yè)提供部分零配件，并且相關的產業(yè)配套體系未建立起來，參與產業(yè)鏈的活動較少，并沒有起到扮演產業(yè)鏈上某一鏈環(huán)的角色。這種重復建設和資源競爭造成了京津通信設備制造業(yè)的低效率和無序競爭，影響了京津冀整體通信設備制造業(yè)競爭力的提高。

一、京津冀電子及通信設備制造產業(yè)鏈發(fā)展中的問題分析

1.電子及通信設備制造產業(yè)鏈形成過程中存在的問題。①京津冀電子及通信設備制造業(yè)產業(yè)鏈結構不完整。京津冀三地已形成的部分不完整的電子及通信設備制造業(yè)產業(yè)鏈從嚴格意義上來說只是完整產業(yè)鏈上的一部分結構，呈斷環(huán)或是部分鏈節(jié)的形式。北京、天津與長三角、珠三角的產業(yè)聯(lián)系緊密，技術水平相當，而河北與京津的產業(yè)梯度較大，與京津的聯(lián)動較少，所形成的產業(yè)鏈也只是各自地區(qū)的部分鏈條，京津冀區(qū)域內的完整產業(yè)鏈條不夠緊密。②京津的電子及通信設備制造業(yè)產業(yè)鏈同構性強。京津各自打造和發(fā)展本區(qū)域的電子信息及通訊產品制造業(yè)產業(yè)鏈，造成了內部產業(yè)競爭。如在通信設備制造業(yè)，北京、天津都提出了要打造自己的產業(yè)鏈，這種重復建設和資源競爭造成了京津通信設備制造業(yè)的低效率和無序競爭，影響了京津冀整體通信設備制造業(yè)競爭力的提高。目前在移動通信設備制造業(yè)領域，京津兩地競爭大于合作，表現為對產業(yè)鏈上游關鍵鏈環(huán)的競爭，對相關資源、人才、政策等的搶奪。因此，京津作為“兩核”發(fā)揮的帶動作用不夠，競爭多于合作，內部競爭阻礙了京津冀電子信息產品制造業(yè)產業(yè)鏈的構建和接通。

2.河北省對接京津冀電子及通信設備制造產業(yè)鏈存在的問題。河北省的電子信息企業(yè)起步較晚，雖涌現出晶龍實業(yè)、風帆等成長迅速的企業(yè)，但與京津相比，無論是在產業(yè)規(guī)模、還是產業(yè)結構和效益上都有一定差距。同京津相比，河北省在科技、教育、人才、信息、基礎設施等方面處于劣勢，整體產業(yè)發(fā)展滯后。河北與京津之間存在著較大的產業(yè)梯度差距，產業(yè)配套體系跟不上，表現在硬環(huán)境和軟環(huán)境的不足。第一，河北省的基礎設施不夠完善，由于電子及通信設備制造業(yè)屬于高新技術產業(yè)，對基礎設施等硬環(huán)境的要求較高，滯后的基礎設施阻礙了河北省電子及通信設備制造業(yè)的發(fā)展，限制了產業(yè)向高端化發(fā)展。第二，河北省軟環(huán)境也有待以高，人才、科教、信息等方面遠遠滯后于京津，投資與京津的電子及通信設備制造業(yè)落差很大，已經嚴重阻礙河北省承接京津兩地的產業(yè)轉移，不利于京津冀電子及通信設備制造產業(yè)鏈的構建和延伸。

二、河北省對接京津冀電子及通訊設備制造產業(yè)鏈的政策建議

1.出臺支持政策，推進產業(yè)結構的優(yōu)化。河北省要落實好國家關于集成電路、新型顯示器件等產業(yè)發(fā)展的扶持政策，推進企業(yè)的兼并重組，推動產業(yè)發(fā)展，并出臺各地區(qū)重點發(fā)展的電子及通訊設備通訊業(yè)的支持政策，提供利于行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和專項補助，對于重大項目給予重點支持，審批環(huán)節(jié)給予簡化，土地利用優(yōu)先安排，給予金融支持政策，創(chuàng)新融資機制，促進產業(yè)的升級改造，在京津冀協(xié)同發(fā)展的進程中，逐步提升自身的發(fā)展水平，向產業(yè)的高端化發(fā)展。

2.加強各地區(qū)的信息產業(yè)基地建設，有重點地發(fā)展特色產業(yè)。河北省應該加快電子信息產業(yè)基地的建設，如：河北省重點建設廊坊、保定、石家莊、秦皇島四大電子信息產業(yè)基地，加快產業(yè)集群化發(fā)展。同時，引導支持各地特色產業(yè)發(fā)展。邢臺市，鞏固強化單晶硅、太陽能電池兩大優(yōu)勢產品。邯鄲市，重點發(fā)展特種電子材料、特種儀器及辦公自動化設備耗材產業(yè)。唐山市，重點發(fā)展新型電子元器件、儀器儀表、工業(yè)軟件等。承德市，重點發(fā)展智能化儀器儀表。張家口，重點發(fā)展安防電子、鍺硅半導體材料、光電元器件。各地的特色產業(yè)逐漸壯大，能進一步吸引京津乃至全國的各行業(yè)優(yōu)質資源的集聚，從而有利于河北省各地區(qū)特色產業(yè)競爭力的提升;同時對接京津電子信息產業(yè)轉移的梯度差減小，實現有效的產業(yè)轉移。

3.加快河北省電子及通信設備制造業(yè)配套服務體系的建設。河北省應加快電子及通信設備制造業(yè)配套服務體系的建設，提高河北省電子及通信設備制造業(yè)的服務配套能力，實現和京津的電子及通信設備制造業(yè)對接，積極爭取成為京津冀電子及通信設備制造業(yè)產業(yè)鏈下游的鏈環(huán)環(huán)節(jié)，提高河北省電子及通信設備制造業(yè)的整體實力。在繼續(xù)出臺政策促進河北省電子信息產業(yè)發(fā)展的同時，對電子信息產業(yè)相關聯(lián)的配套產業(yè)也給予政策傾斜。相關配套產業(yè)的發(fā)展水平決定著電子信息產業(yè)配套服務功能，河北省政府應重視通信設備、電子元器件、計算機設備、家電設備等行業(yè)的配套產業(yè)發(fā)展，利用京津優(yōu)勢產業(yè)促進河北配套產業(yè)發(fā)展，以此帶動河北電子信息產業(yè)的整體發(fā)展。河北省政府應出臺政策措施鼓勵現代物流業(yè)的發(fā)展。現代物流業(yè)的發(fā)展，能夠最大程度地節(jié)約電子信息企業(yè)的運輸成本和時間成本，從而節(jié)約企業(yè)的交易費用，使企業(yè)的交易費用遠遠小于市場交易費用，為產業(yè)鏈上的企業(yè)實現了最小的成本支出。

4.加大電子信息產業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度。①加快電子信息產業(yè)人才教育培訓。河北省政府應加大對高等院校和專業(yè)技術院校的資金投入，為電子信息產業(yè)培養(yǎng)、儲備專業(yè)技術和管理人才;鼓勵民間資本開辦職業(yè)技術培訓學校，為電子信息產業(yè)提供高質量的勞動力資源;政府出臺產業(yè)優(yōu)惠政策，和企業(yè)聯(lián)合出資培養(yǎng)高層次人才，為電子信息產業(yè)培養(yǎng)高端緊缺人才。②大力吸引海外高素質人才加入。經濟發(fā)達國家在其發(fā)展過程中積累了大量的專業(yè)人才，如美國聚集了世界上最多的電子信息產業(yè)人才，大量專業(yè)人才的涌入，使美國電子信息產業(yè)取得飛速發(fā)展并占據了電子信息技術制高點。電子及通訊設備制造產業(yè)鏈的發(fā)展是電子信息產業(yè)發(fā)展的結果，而電子信息產業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭。當前面對世界范圍內人才的爭奪，河北不僅要培養(yǎng)和留住人才，還要加大對外來人才的吸引力度，出臺大力度的優(yōu)惠政策，引進高素質人才，提升研發(fā)水平。③加強與區(qū)域外電子信息企業(yè)和人才的交流。如今電子信息技術的發(fā)展日新月異，一個地區(qū)電子信息產業(yè)的發(fā)展離不開和區(qū)域外產業(yè)的合作與競爭，這就要求河北省應抓住國際新一輪產業(yè)轉移的有利契機，支持企業(yè)“走出去”設立研發(fā)、建立境外及省外營銷網絡，拓展國內外市場。鼓勵區(qū)域內的適當比例的人才“走出去”，參與到國際電子產業(yè)的競爭與合作中去，利用所學到的最先進的技術、專業(yè)知識和管理經驗，為本地電子信息產業(yè)更好地服務。

5.加強園區(qū)建設，提升各地特色園區(qū)競爭力。河北省各區(qū)域依托現有基礎，建設了一批電子信息產業(yè)園，要以各地園區(qū)為引領，逐步完善依托本地優(yōu)勢的電子通訊及設備制造業(yè)的產業(yè)鏈條。河北省要培育各地電子信息園區(qū)中的骨干企業(yè)，促進其產業(yè)規(guī)模發(fā)展，選擇有發(fā)展前景、競爭力較強的企業(yè)和企業(yè)集團給予重點支持，在優(yōu)勢領域做大做強企業(yè)集團，整合產業(yè)資源，培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、專業(yè)化水平較高的中小配套企業(yè)，推動大中小企業(yè)聯(lián)動協(xié)調發(fā)展，并進一步帶動其上下游行業(yè)配套，提升園區(qū)競爭優(yōu)勢，打造特色園區(qū)，建立起園區(qū)內的產業(yè)鏈，延伸與其他園區(qū)、其他區(qū)域的產業(yè)鏈。另外，在園區(qū)培育過程中，要不斷補充新能量，出臺有針對性的各種優(yōu)惠政策，積極招商引資，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大潮中，引入優(yōu)質資源，進行補鏈、延鏈，打造完善的產業(yè)鏈條。

6.強化區(qū)域合作，實現區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補。河北省要實現電子及通訊設備制造業(yè)的大力發(fā)展，靠自身的力量顯然是不夠的，必須加強區(qū)域間的合作，實現區(qū)域產業(yè)的優(yōu)勢互補，實現共同提升。第一，要加強河北省范圍內的土地規(guī)劃研究，為京津的產業(yè)轉移謀劃好空間，提供有效保障。京津尤其是北京的土地成本、生產生活成本很高，河北省可利用空間優(yōu)勢積極引入電子及通訊設備制造業(yè)的研發(fā)、下游企業(yè)的配套。第二，要推進區(qū)域內的基礎設施建設與公共服務的完善，加強交通的對接，降低交通成本，促進優(yōu)質教育資源、衛(wèi)生資源的引進，提高生活質量，留住產業(yè)承接來的人才。第三，積極推進區(qū)域市場的一體化建設，加強區(qū)域內的產業(yè)、金融、物流、商貿等各方面的交流合作，積極促進京津大型電子信息企業(yè)總部經濟的外溢，到河北來建設分支和生產基地，推進產業(yè)的梯度轉移，縮短與京津的梯度差異;加強與京津優(yōu)質要素的結合，合力打造京津科技新干線，提升自身的產業(yè)競爭力。第四，建立錯位發(fā)展、產業(yè)互補的協(xié)作機制，一方面制定各區(qū)域總體規(guī)劃，避免出現產業(yè)同構、惡性競爭;另一方面實施有效的產業(yè)政策，扶持電子及通訊設備制造業(yè)的發(fā)展，使地區(qū)的產業(yè)布局、地區(qū)間的產業(yè)結構得到調整，實現區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[課題來源：基于企業(yè)數據的京津冀創(chuàng)新產業(yè)鏈構建研究（HB18YJ049），河北省社會科學基金項目]

（作者單位：河北經貿大學商學院）