鐘婉瑩

檔案管理工作在基層黨建工作當(dāng)中是十分重要的環(huán)節(jié)，它是保留歷史檔案的重要方式，在實(shí)際的黨建工作中應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案管理工作給予足夠重視。檔案本身具有保密性，這一特點(diǎn)要求檔案管理的過(guò)程必須規(guī)范且科學(xué)。妥善將檔案記錄存檔，充分發(fā)揮檔案管理工作的協(xié)調(diào)性，及時(shí)更新調(diào)整檔案管理模式，確保檔案資源的有效利用，是對(duì)強(qiáng)化基層黨的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、加強(qiáng)基層黨建檔案管理工作的重要性

1.有利于監(jiān)督和管理黨組織和黨員。黨建檔案含括了黨員個(gè)人信息、黨組織基本情況、黨組織開展政治生活日常情況等。對(duì)黨員干部個(gè)人履歷、社會(huì)關(guān)系、工作狀況等信息的準(zhǔn)確錄入、科學(xué)分類、系統(tǒng)管理，是監(jiān)督廣大黨員干部履行黨員義務(wù)，端正行為規(guī)范，幫助黨員有效行使黨員權(quán)利的重要工作?；鶎狱h建工作過(guò)程中形成的大量文字、圖片及音像資料，是各基層黨組織扎實(shí)推進(jìn)黨建工作的真實(shí)反映和歷史記錄，在基層黨建工作中承擔(dān)著后勤保障的角色，為基層黨建工作的開展提供了豐富且厚實(shí)的信息資源。因此，無(wú)論是對(duì)黨員基本信息的維護(hù)管理，還是對(duì)黨組織活動(dòng)圖文資料的梳理歸檔，都是加強(qiáng)基層黨建檔案的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。妥善做好檔案管理，既能使檔案信息資源有效服務(wù)于黨建工作，又能提高黨建工作的質(zhì)量與效率。這充分體現(xiàn)出檔案管理工作在基層黨建工作中發(fā)揮的巨大作用。

2.為黨組織提供決策依據(jù)。黨建檔案是基層黨的建設(shè)過(guò)程中形成的重要原始資料，它記錄著基層黨組織貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委方針政策的工作情況，是黨內(nèi)政治生活的真實(shí)反映。檔案資料的完整性保存，不但能系統(tǒng)地反映黨建工作開展的歷史、大事記、機(jī)構(gòu)變革、重大變更等，更能夠?yàn)辄h組織開展下一步工作起到重要的參考作用。加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作資料的規(guī)范化管理，建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的檔案庫(kù)存資料，對(duì)于回顧過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作，推動(dòng)基層黨建工作持續(xù)深入扎實(shí)推進(jìn)具有重要意義。在實(shí)際工作當(dāng)中，充分利用檔案資料能夠?yàn)榛鶎狱h建工作提供重要的信息，為組織決策提供詳盡的依據(jù)。

3.在考察培養(yǎng)干部中發(fā)揮重要作用。組織工作是基層黨建工作的核心工作之一，而干部考察培養(yǎng)問(wèn)題是組織工作的首要問(wèn)題。黨建檔案中收錄了廣大黨員干部的檔案資料、成長(zhǎng)經(jīng)歷、政治學(xué)習(xí)情況以及對(duì)貫徹落實(shí)黨中央精神的態(tài)度等。當(dāng)需要提拔黨員干部時(shí)，用人單位或組織部門可根據(jù)黨建檔案的資料全面了解黨員干部的理論學(xué)習(xí)、行為作風(fēng)、工作態(tài)度等。因此，黨建檔案為考察、任用、提拔干部提供了全面、真實(shí)、有效的資料，為組織工作的開展、決策提供有力的依據(jù)。

二、基層黨建檔案管理現(xiàn)狀及普遍存在問(wèn)題

1.基層黨組織對(duì)黨建檔案管理認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)黨建檔案重要性認(rèn)識(shí)不足。基層黨組織在貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織工作部署，推動(dòng)黨建工作開展的同時(shí)，容易忽視對(duì)工作過(guò)程中產(chǎn)生的重要資料進(jìn)行妥善分類整理，歸檔保存。單純地認(rèn)為檔案管理就是簡(jiǎn)單的整理與收藏，并沒有正確認(rèn)識(shí)到黨建檔案分類與管理、開發(fā)與利用對(duì)于基層黨建工作的重要意義。二是黨建檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。黨建檔案管理是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的工作。要求檔案管理者業(yè)務(wù)素質(zhì)要高、知識(shí)面要廣。但有些基層黨組織特別是一些農(nóng)村基層黨組織、非公企業(yè)黨組織、社會(huì)組織黨組織等，檔案管理人員通常是由村干部、企業(yè)會(huì)計(jì)人員、技術(shù)員或身兼多重業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任，對(duì)黨建工作要求不高，對(duì)檔案管理工作的重點(diǎn)任務(wù)與重要性認(rèn)識(shí)不夠。

2.基層黨建檔案管理水平落后。一是管理模式原始。管理的信息化和現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的必然選擇，而在檔案管理過(guò)程中基層黨組織檔案信息化建設(shè)還比較薄弱，管理水平較為落后，具體表現(xiàn)為管理方式和管理制度兩方面：在管理方式上，基層檔案管理仍然采取較為傳統(tǒng)的收集、保護(hù)和借閱等形式，雖然有些黨建檔案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分信息化，但是所謂的信息化只是簡(jiǎn)單的信息錄入，缺少對(duì)聲像影像檔案、圖片文書電子檔案的妥善保存與信息共享;在管理制度方面上，黨建檔案的現(xiàn)行管理制度比較零散、落后，管理體制上不健全。個(gè)別基層黨組織的黨建資料和檔案分類混亂、隨意亂放，歸檔、查閱等流程不規(guī)范。二是檔案管理設(shè)備設(shè)施條件落后。在黨建檔案管理中，文書、聲像、光盤、照片等檔案材料是檔案管理中的重點(diǎn)。一些基層黨組織黨建檔案室安全防護(hù)措施設(shè)置不規(guī)范，室內(nèi)防潮、防霉、防鼠等設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)配備專門的檔案柜等。日常管理?xiàng)l件滯后，缺乏科學(xué)性管理，致使一些資料霉?fàn)€變質(zhì)或不同程度地?fù)p壞，失去了保存價(jià)值，查閱利用時(shí)無(wú)處可找。

3.信息資源利用率不高。主要表現(xiàn)在：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享黨務(wù)信息資源的意識(shí)不強(qiáng)。黨建檔案在積極適應(yīng)現(xiàn)代化需求，運(yùn)用數(shù)字化、信息化平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)管理。但許多黨組織仍然僅采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案的管理模式，對(duì)如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳、管理、運(yùn)用黨務(wù)信息的了解不夠，意識(shí)不強(qiáng)，基本處于被動(dòng)狀態(tài)。因此，黨建工作的開展情況并未能真正成為網(wǎng)絡(luò)共享資源。

三、黨建檔案管理工作的改革與創(chuàng)新

1.科學(xué)分類管理，做好立卷歸檔。黨建檔案科學(xué)分類管理，一般按照七個(gè)類別24個(gè)方面進(jìn)行分類歸檔。①思想政治建設(shè)。在思想政治建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.貫徹落實(shí)黨的基本方針政策;b.意識(shí)形態(tài)工作;c.黨委理論中心組學(xué)習(xí);d.黨員教育培訓(xùn)工作;e.中央、省委巡視和市委巡察反饋意見整改工作。②組織建設(shè)。在組織建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.制度建設(shè);b.黨組織換屆、設(shè)置、調(diào)整;c.黨的陣地建設(shè);d.黨組織規(guī)范化建設(shè);e.黨內(nèi)民主建設(shè)（黨委議事和決策、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員）。③黨員隊(duì)伍建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.發(fā)展黨員;b.黨員志愿服務(wù)活動(dòng);c.關(guān)懷激勵(lì)幫扶黨員;d.黨務(wù)骨干培訓(xùn);e.黨內(nèi)表彰、處罰。④黨費(fèi)收繳使用管理。在黨費(fèi)收繳使用管理工作方面，基本涵蓋2個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.黨費(fèi)收繳情況;b.黨費(fèi)使用情況。⑤黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)。在黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作方面，基本涵蓋2個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.黨員信息采集;b.年度黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)情況。⑥黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：a.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任）;b.作風(fēng)建設(shè)（包括：思想作風(fēng)建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)、生活作風(fēng)建設(shè)）;c.權(quán)力制約和監(jiān)督（“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督）;d.述責(zé)述廉;e.黨務(wù)公開。⑦黨代表工作。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，基本涵蓋3個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，檔案資料可參照以下進(jìn)行分類歸檔：任期制、黨代表提案、意見建議征集及辦理情況。

2.有效整合資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化共享。近年來(lái)，中央高度重視利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)加強(qiáng)黨的建設(shè)和組織工作，創(chuàng)新黨員教育管理。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，搶先創(chuàng)新探索，有效整合資源。如果能將基層黨組織黨建檔案信息資源合理地整合與共享，就是一種改革創(chuàng)新，是適應(yīng)新時(shí)代基層黨建工作發(fā)展的一種有益嘗試。當(dāng)下，黨內(nèi)資源經(jīng)常還處于沉淀狀態(tài)，沒有得到很好地開發(fā)與利用。實(shí)現(xiàn)資源整合與共享既充分挖掘潛在的黨建資源，激發(fā)黨組織的內(nèi)在活力，又能發(fā)揮優(yōu)秀黨組織的示范引領(lǐng)作用，形成縱橫結(jié)合的黨建工作的強(qiáng)大合理。黨建檔案里面包含的可貴資源，在流動(dòng)中增值，在流動(dòng)中產(chǎn)生活力。各級(jí)黨組織黨建檔案信息資源之間的雙向開放，相互交流，是基層黨建資源整合重要途徑。目前，在基層黨組織之間存在的資源共享，一般缺乏正式機(jī)制，往往是以私人關(guān)系為紐帶聯(lián)合起來(lái)的松散狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，結(jié)合現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，構(gòu)建云端黨建信息資源共享平臺(tái)，是未來(lái)黨建檔案信息化管理的趨勢(shì)所在。

3.設(shè)立規(guī)范的管理場(chǎng)所與管理設(shè)施，保證黨建檔案資料的安全?；鶎狱h建檔案資料的收集與保管工作，重點(diǎn)在黨建檔案的存放及檔案管理工作，檔案工作人員必須做到黨建檔案的完整性和安全性。當(dāng)今檔案的保存，不僅要考慮紙質(zhì)檔案的庫(kù)房設(shè)立是否符合標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)同步建立安全的電子檔案保存方式。隨著科技逐漸發(fā)展，以及社會(huì)逐漸進(jìn)步，傳統(tǒng)形式下的基層檔案管理工作難以滿足現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求，因此需要實(shí)現(xiàn)基層黨建檔案管理工作模式的改革，在檔案管理工作中融入現(xiàn)代化的設(shè)備。

社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，離不開黨的支持，這就決定了黨建工作在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的重要性。無(wú)論是過(guò)往、當(dāng)今或是將來(lái)，黨建工作都會(huì)是引領(lǐng)一切工作的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨建檔案管理，促進(jìn)黨務(wù)工作規(guī)范化科學(xué)化，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作的需求，推動(dòng)黨組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨建工作再提升再發(fā)展。

（作者單位：肇慶市中醫(yī)院）