陳印輝 謝菁

生產(chǎn)決定分配，分配又促進(jìn)生產(chǎn)。薪酬分配制度改革作為國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，一直都是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人民生活水平的逐步提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)薪酬分配制度與現(xiàn)代企業(yè)管理之間的不適應(yīng)日漸凸顯，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)意識(shí)到了薪酬制度改革的必要性和緊迫性。與其他國(guó)有企業(yè)一樣，水利企業(yè)也先后開(kāi)始探索滿足新時(shí)代水利改革發(fā)展任務(wù)要求、適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的薪酬分配制度，力求在確保公平公正的前提下，科學(xué)設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范薪酬支付，進(jìn)一步強(qiáng)化薪酬管理的激勵(lì)約束作用，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、水利企業(yè)薪酬制度改革的重要意義

1.順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。因此，水利企業(yè)如何在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，遵循價(jià)值規(guī)律，合理確定薪酬水平，適度拉開(kāi)收入差距，確保企業(yè)與員工之間勞動(dòng)力的“等價(jià)交換”;遵循競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建良好的引人、用人、留人環(huán)境，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;遵循供給規(guī)律，在滿足自身人才需求的同時(shí)降低人力成本，實(shí)現(xiàn)效益最優(yōu)化，是水利企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

2.適應(yīng)新時(shí)代收入分配制度改革新形勢(shì)的需要。十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”這個(gè)新時(shí)代收入分配改革的主基調(diào)，從提高勞動(dòng)者收入水平、共享發(fā)展成果、保障和改善民生、縮小收入分配差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義等視角，為收入分配改革賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，提出了新的目標(biāo)要求。從十八大報(bào)告提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的改革思路，到十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高”，其核心，就是在深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想下，將效率和公平原則貫徹于收入分配各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)初次分配效率原則的公平性與再分配公平原則的效率性辯證統(tǒng)一。水利企業(yè)薪酬制度改革正是主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革新形勢(shì)的重要內(nèi)容和具體舉措。

3.完善現(xiàn)代企業(yè)制度體系的需要?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)制度，也是具有中國(guó)特色的企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)薪酬制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，是與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制相適應(yīng)的薪酬分配方式，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要工具。目前，水利企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)深層次的薪酬制度改革建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度特征、滿足本企業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度體系，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度體系、深化國(guó)有企業(yè)改革的具體要求。

4.解決水利企業(yè)薪酬管理問(wèn)題的需要。面對(duì)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革的新形勢(shì)和新要求，面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈且快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，傳統(tǒng)的薪酬管理理念和管理制度已難以適應(yīng)水利企業(yè)現(xiàn)代化管理的需要，薪酬管理中的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。例如，制度制定過(guò)程不科學(xué)，導(dǎo)致內(nèi)部公平性和外部競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)不足;審批程序不完備，導(dǎo)致員工不認(rèn)可、執(zhí)行難度大;薪酬結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致“保障性”與“激勵(lì)性”不統(tǒng)一等，這些問(wèn)題已成為阻礙水利企業(yè)健康快速高效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，在很大程度上影響著水利企業(yè)服務(wù)水利事業(yè)的能力和水平。因此，在摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)根源的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策、實(shí)行變革，是解決水利企業(yè)薪酬管理中存在突出問(wèn)題的迫切需要。

二、水利企業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)和管理中存在的主要問(wèn)題

1.制定過(guò)程尚不夠科學(xué)。制定科學(xué)合理的薪酬制度，一般應(yīng)經(jīng)過(guò)確定薪酬策略、薪酬調(diào)查、崗位分析、崗位評(píng)價(jià)、薪酬類別劃分、薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、薪酬水平確定等階段。確定薪酬策略是制定薪酬制度的前提，崗位分析是設(shè)計(jì)薪酬體系的基礎(chǔ)，薪酬調(diào)查重在解決薪酬的外部公平性問(wèn)題，崗位評(píng)價(jià)重在解決薪酬的內(nèi)部公平性問(wèn)題，確定薪酬類別和薪酬水平是建立薪酬體系整體框架的重要內(nèi)容。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在制定薪酬制度時(shí)薪酬策略不明確，薪酬制度與企業(yè)戰(zhàn)略不匹配;有的企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，崗位價(jià)值體現(xiàn)不足;有的沒(méi)有做薪酬調(diào)查，薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定不夠合理，這些基礎(chǔ)性工作的缺失不僅影響了薪酬制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，也對(duì)后期薪酬制度的實(shí)施和績(jī)效管理造成較大困難。

2.審批程序尚不夠完備。薪酬制度是企業(yè)管理的重要制度之一，關(guān)系到每位員工的切身利益，涉及到企業(yè)管理的方方面面，薪酬制度的制定出臺(tái)需要嚴(yán)格履行有關(guān)程序。在實(shí)際工作中，個(gè)別水利企業(yè)在制定薪酬制度時(shí)存在部分程序缺失現(xiàn)象。有的企業(yè)忽視民主程序，缺乏集體協(xié)商，或是沒(méi)有提交公司黨組（黨委）集體研究，或是沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)主管部門和出資人代表報(bào)批、報(bào)備等，這在很大程度上影響了企業(yè)薪酬制度的合法性、合規(guī)性和權(quán)威性。

3.薪酬結(jié)構(gòu)尚不夠合理?？茖W(xué)合理的薪酬結(jié)構(gòu)是在確保員工基本收入水平的基礎(chǔ)上發(fā)揮正向激勵(lì)作用，提高員工的積極性和主動(dòng)性，是“保障性”與“激勵(lì)性”的有機(jī)統(tǒng)一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些水利企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬制度時(shí)，將固定薪酬比例設(shè)置過(guò)高，員工積極性發(fā)揮不足，企業(yè)成本也難以有效控制;有些企業(yè)罔顧經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，隨意增加浮動(dòng)薪酬，獎(jiǎng)金發(fā)放失控，缺乏正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制;有些企業(yè)薪酬科目設(shè)置不合理，如基本工資中已考慮年功和保障因素，卻仍在津補(bǔ)貼中重復(fù)設(shè)置項(xiàng)目，這些都在一定程度上影響了薪酬制度激勵(lì)約束作用的發(fā)揮，對(duì)水利企業(yè)引才、用才、留才工作帶來(lái)不利影響。

4.薪酬管理尚不夠規(guī)范。規(guī)范化管理是確保薪酬制度穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。受傳統(tǒng)管理理念和企業(yè)管理水平的影響，目前，很多水利企業(yè)在薪酬管理中存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。一是日常管理不夠規(guī)范。部分水利企業(yè)進(jìn)行薪酬決策時(shí)，缺乏科學(xué)依據(jù)，缺少精細(xì)測(cè)算，主觀隨意性較大;少數(shù)企業(yè)薪酬日常管理無(wú)序，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不能確保員工薪酬的及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠及時(shí)。存在薪酬調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益狀況不匹配、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位變化不適應(yīng)、與員工崗位調(diào)整不同步等情況，導(dǎo)致薪酬激勵(lì)約束的時(shí)效性不足。三是配套機(jī)制不夠健全。部分企業(yè)的薪酬制度與干部選拔任用、績(jī)效考核、考勤管理等制度不匹配，制度執(zhí)行困難大、問(wèn)題多，這在很大程度上影響了薪酬管理的水平及成效。