◎文/本刊記者 吳限

“2013年，我市成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，覆蓋全市43個(gè)市直相關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）先后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作格局基本形成。自2015年起，每年均制定社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)，部署重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，形成了各地區(qū)、各領(lǐng)域信用建設(shè)的強(qiáng)大合力。2019年，全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照上級(jí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，圍繞創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，著力在建平臺(tái)、嚴(yán)獎(jiǎng)懲、抓監(jiān)管、強(qiáng)運(yùn)用、重宣傳上下功夫，全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超提供有力支撐?！睂?duì)于泉州市社會(huì)信用體系建設(shè)的心路歷程，福建省泉州市發(fā)改委主任陳文堃如數(shù)家珍、頗有感慨。

建平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息共享

記者：平臺(tái)建設(shè)是信用工作的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于平臺(tái)建設(shè)，泉州市是如何規(guī)劃的？

陳文堃：2016年，我市搭建匯聚全市法人基本信用信息的市級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)（一期），參建單位55個(gè)，覆蓋全市22萬(wàn)多家法人主體。“信用泉州”網(wǎng)作為我市社會(huì)信用體系建設(shè)的門戶網(wǎng)站，除了政策法規(guī)解讀、信用信息動(dòng)態(tài)發(fā)布以外，還設(shè)置專門版塊發(fā)布信用“紅黑榜”及法院失信被執(zhí)行人信息。今年，我市公共信用信息平臺(tái)二期工程（以下簡(jiǎn)稱“市信用信息平臺(tái)”）上線，已歸集相關(guān)信用信息2000余萬(wàn)條，建成教師、醫(yī)護(hù)人員等重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)庫(kù)。二期平臺(tái)縱向打通與省級(jí)公共信用信息平臺(tái)的資源共享，橫向打通與本市各部門的直傳通道，同步將平臺(tái)覆蓋至所有縣（市、區(qū)），逐步形成以市級(jí)平臺(tái)為核心，N個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合，十三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)框架。同時(shí)擴(kuò)大公共信用信息平臺(tái)的支撐服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化信用平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的主動(dòng)輸出功能，建立政府部門內(nèi)的共享機(jī)制，擴(kuò)大信用報(bào)告的覆蓋范圍，圍繞聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、“放管服”改革等工作支撐各政府部門的信用業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲構(gòu)建良好信用環(huán)境

記者：在聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，泉州市采取哪些積極舉措？

陳文堃：2017年3月，市委市政府兩辦印發(fā)《關(guān)于加快推定失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定十二類、四十五項(xiàng)懲戒措施，涉及67個(gè)懲戒單位，涵蓋行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、榮譽(yù)授信等方面，并將失信聯(lián)合懲戒工作納入市、縣兩級(jí)績(jī)效、綜治及文明單位等考核。截至目前，已審核否決各類評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔調(diào)動(dòng)、代表資格等事項(xiàng)的個(gè)人41人次、集體28個(gè)；對(duì)26家曾被列為失信被執(zhí)行人的事業(yè)單位的法定代表人進(jìn)行限期整改；取消失信被執(zhí)行人參評(píng)文明單位；10家企業(yè)被工信局、科技局取消政府資金補(bǔ)助項(xiàng)目及評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先資格；2人次被限制擔(dān)任社會(huì)團(tuán)體代表人；35個(gè)失信被執(zhí)行人被取消直系子女就讀高收費(fèi)民辦學(xué)校的入學(xué)資格。

2018年，在市公共信用信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，泉州市投建失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)，將全市48個(gè)單位納入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人的批量查詢、數(shù)據(jù)對(duì)比、聯(lián)合懲戒。泉州市還積極參與國(guó)家信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)試點(diǎn)工作，2018年12月，泉州市行政服務(wù)中心審批系統(tǒng)接入國(guó)家信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)，在行政審批時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家全量黑名單數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)與實(shí)時(shí)懲戒。市中級(jí)法院與移動(dòng)、電信聯(lián)動(dòng)，為失信被執(zhí)行人設(shè)置專門手機(jī)彩鈴，壓縮失信被執(zhí)行人的活動(dòng)空間。在全省首創(chuàng)“三停”舉措，對(duì)被執(zhí)行人等非合法占用人逾期仍拒不搬遷的廠房、商鋪、辦公用房等，采取停水、停電、停氣“三?！贝胧?，有效解決執(zhí)行搬遷難題。延伸建立執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度，共發(fā)布執(zhí)行懸賞公告30余次，涉及被執(zhí)行人200余人，進(jìn)一步拓展被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。2018年，全市法院共執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件6.5萬(wàn)件、標(biāo)的額110余億元，執(zhí)行清案工作成效顯著。

對(duì)于突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理，2019年，我們繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央文明委《關(guān)于集中治理誠(chéng)信缺失突出問(wèn)題提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的工作方案》要求，推動(dòng)開(kāi)展19類重點(diǎn)失信領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)缺失問(wèn)題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步實(shí)施行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性獎(jiǎng)懲措施。重點(diǎn)關(guān)注失信問(wèn)題頻發(fā)高發(fā)的民生領(lǐng)域，狠抓失信行為專項(xiàng)治理整頓，開(kāi)展失信案例核查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

抓監(jiān)管發(fā)揮信用基礎(chǔ)作用

記者：目前，各部門各地方在建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的過(guò)程中，都各自探索出了一套自己特色的實(shí)施方法，泉州市是怎么進(jìn)一步開(kāi)展監(jiān)管工作？

陳文堃：按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，我市全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，探索實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。大力推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦”，全市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)1858項(xiàng)，占比達(dá)95%；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大幅度簡(jiǎn)化審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限、推動(dòng)審批服務(wù)提速、提標(biāo)、提質(zhì)。推出免費(fèi)印章服務(wù)，在全省率先把開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)從3個(gè)壓縮到2個(gè)（減少印章刻制環(huán)節(jié)），把時(shí)間從5天壓縮到4天。在全省率先建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推行二手房交易登記“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革，改革后，平均每個(gè)辦件由原來(lái)耗時(shí)160分鐘縮短至40分鐘左右。推行“信用中介”建設(shè)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+信用”全市統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介超市”，從資質(zhì)準(zhǔn)入到入駐“超市”中介的服務(wù)質(zhì)量、結(jié)果全過(guò)程納入管理，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用紅榜、不良記錄、信用黑榜三種信用管理公示，規(guī)范中介服務(wù)行為，目前，全市（含縣級(jí)）有1319家中介機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上中介超市注冊(cè)。住建部門出臺(tái)《關(guān)于住建行業(yè)市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定》等38份系列文件，明確住建行業(yè)7類市場(chǎng)主體及8類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行業(yè)監(jiān)管制度、信息歸集制度、信用評(píng)價(jià)制度、紅黑榜制度、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，同步研發(fā)“泉州市住建行業(yè)市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)”，對(duì)企業(yè)信用情況實(shí)施信息化、動(dòng)態(tài)化管理，截止目前，共收錄全市住建企業(yè)4945家，對(duì)844家企業(yè)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查，依照檢查結(jié)果嚴(yán)格實(shí)施綜合信用評(píng)價(jià)，其中334家企業(yè)已通過(guò)審核程序并于“平臺(tái)”完成信用分?jǐn)?shù)及信用排名公示，70家企業(yè)被列為“企業(yè)紅榜”。食藥監(jiān)部門深化食品藥品安全信用等級(jí)分類管理和社會(huì)共治，將信用體系建設(shè)作為食品藥品安全監(jiān)管的一項(xiàng)核心基礎(chǔ)性工作，著力加以推進(jìn)，完成99,241家食品藥品企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定，建立泉州市食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度。2018年，被納入食品藥品失信“黑名單”的企業(yè)1家、人員3人。將企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定結(jié)果與日常監(jiān)督檢查掛鉤，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較高的企業(yè)實(shí)行一年一檢查；將失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，一年至少檢查兩次；將嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，不定期開(kāi)展“飛行檢查”和監(jiān)督抽驗(yàn)。

2019年2月20日，泉州市經(jīng)濟(jì)年會(huì)發(fā)布2018年度十大優(yōu)秀信用案例

2018年11月15日，泉州市中小學(xué)生“做誠(chéng)信小公民”主題教育活動(dòng)講故事比賽舉辦

強(qiáng)運(yùn)用推進(jìn)信用惠民便企

記者：社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著工作持續(xù)深入，涉及面越來(lái)越廣、任務(wù)越來(lái)越重、工作量越來(lái)越大。下一步，泉州市如何進(jìn)一步推進(jìn)惠民工作？

陳文堃：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”。對(duì)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒，使其感受到“一處失信、處處受限”的同時(shí)，我們更需要增加對(duì)守信者的激勵(lì)措施，使其感受到“信用有價(jià)”“守信光榮”。下一步，我們將從幾方面著手開(kāi)展工作：

開(kāi)展信用綜合評(píng)價(jià)。探索借助第三方機(jī)構(gòu)力量，整合公共和市場(chǎng)信用信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)，全面刻畫(huà)市場(chǎng)主體信用情況。

深化政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣使用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄和信用報(bào)告，特別是在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中率先依法采用；加強(qiáng)個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格推薦等方面的依法用信，確?！皯?yīng)查盡查”，獎(jiǎng)懲到位。

創(chuàng)新“信易+”運(yùn)用。鼓勵(lì)研發(fā)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)施信用惠民便企“信易+”工程，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。探索征信服務(wù)政府采購(gòu)，完善“小微征信貸”金融服務(wù)模式配套機(jī)制，切實(shí)提升小微經(jīng)濟(jì)主體融資可得性。

建立試點(diǎn)示范機(jī)制。鼓勵(lì)各地各部門甄選具有條件的項(xiàng)目和成熟的應(yīng)用場(chǎng)景，在多領(lǐng)域、小區(qū)域設(shè)立“信易+”系列試點(diǎn)，推動(dòng)“信易+”系列的實(shí)施和落地。探索設(shè)立示范社區(qū)、示范園區(qū)、示范街道等，深入推動(dòng)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街區(qū)”創(chuàng)建工作，從而形成以點(diǎn)帶面的工作局面。

重宣傳營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信氛圍

記者：“人而無(wú)信，不知其可也。”經(jīng)過(guò)兩千多年的沉淀與發(fā)展，誠(chéng)信已成為公民恪守的道德準(zhǔn)則，在誠(chéng)信宣傳方面，泉州市是如何做的？

陳文堃：誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是公民基本的道德規(guī)范。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)形成誠(chéng)信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境方面，泉州市做出諸多嘗試和探索。

將誠(chéng)信教育融入各級(jí)各類教育和培訓(xùn)，開(kāi)展“誠(chéng)信小公民”“誠(chéng)信納稅我代言”“誠(chéng)信春聯(lián)進(jìn)萬(wàn)家”等主題宣傳活動(dòng)。建立誠(chéng)信文化教育實(shí)踐基地，將“雙信”（征信+信用）管理課程納入仰恩大學(xué)教育教學(xué)計(jì)劃。安溪縣第十八中心小學(xué)創(chuàng)新誠(chéng)信教育方式，聯(lián)合安溪縣農(nóng)信社，在學(xué)校設(shè)立“信用積分”，并將之與學(xué)生家長(zhǎng)的授信額度結(jié)合，首批信用優(yōu)秀的學(xué)生家長(zhǎng)已獲得最高30萬(wàn)元的信貸額度。大力開(kāi)展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，提高守信激勵(lì)、失信懲戒的宣傳效果。啟動(dòng)市級(jí)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街區(qū)”樣板街創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建一條“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范街區(qū)”，開(kāi)展“星級(jí)文明誠(chéng)信商戶”評(píng)選活動(dòng)，以此引領(lǐng)泉州“誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)”建設(shè)。開(kāi)展信用建設(shè)典型案例推薦評(píng)選，并將其納入經(jīng)濟(jì)年會(huì)主要議程，在全社會(huì)營(yíng)造“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”的良好氛圍。

明年，泉州市將繼續(xù)加強(qiáng)信用宣傳教育。采取傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式，多渠道多形式深化信用宣傳教育。深入開(kāi)展“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)誠(chéng)信宣傳進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，傳承與弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)信美德，推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)公共價(jià)值追求和自覺(jué)行動(dòng)。加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)。注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，尤其注重信用應(yīng)用案例歸集，將信用在政務(wù)、民生、市場(chǎng)等領(lǐng)域的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向全市復(fù)制推廣，從而營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)”的濃厚氛圍。

人無(wú)信不可，企無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不興。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，意義重大、任務(wù)艱巨。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在信用惠民、信用監(jiān)管等方面探索有益經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造信用新風(fēng)尚！

攝/陳英杰（圖片除署名外均由泉州市發(fā)改委提