王雅玲

（新疆中泰化學(xué)股份有限公司，新疆烏魯木齊830019）

1 項(xiàng)目背景

某縣計(jì)劃引進(jìn)投資項(xiàng)目建設(shè)氯堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，為有效解決園區(qū)產(chǎn)生一般固廢的處置，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評階段，簡單陳述了針對項(xiàng)目配套的固廢填埋場依托某石油公司的固廢填埋場處理，該固廢填埋場位于該縣西北側(cè)，處理規(guī)模為280 000 m3。由于該固廢填埋場周邊地勢開闊，容積較小，工程量大，投資金額大，距離附近農(nóng)田約2 km，離敏感目標(biāo)較近，該區(qū)域再規(guī)劃建設(shè)一般固廢處置場不符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB 18599-2001的要求。因此，需要重新選址配套的固體物填埋場。

2 固廢填埋場建設(shè)內(nèi)容

（1）建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存區(qū)、附屬生產(chǎn)設(shè)施及場區(qū)道路、綠化等工程。

（2）建設(shè)規(guī)模：飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存區(qū)處理量為1 500萬m3，一期貯存區(qū)處理量為500 萬m3。

（3）服務(wù)對象主要為縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)所產(chǎn)生工業(yè)固體廢物，其主要包括兩大類：第一類為飛灰（及鍋爐粉煤灰）；第二類為爐渣（包括鍋爐爐渣、煙氣脫硫石膏、汽化爐渣、氣化濾餅）。

（4）項(xiàng)目服務(wù)年限為：飛灰、爐渣等一般工業(yè)固體廢物貯存場，能滿足20年服務(wù)年限。

（5）工作制及勞動定員：工作制為365 d/a，三班制運(yùn)行，勞動定員為35人。

（6）項(xiàng)目一期建設(shè)總投資為2 000萬元，由建設(shè)方自行籌措。

3 現(xiàn)有灰渣場選址符合國家規(guī)范要求

根據(jù)《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001），灰渣場的選址應(yīng)符合以下環(huán)保要求。

（1）符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求。

（2）選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，場界距居民集中區(qū)500 m以外。

（3）應(yīng)選在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。

（4）應(yīng)避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)，以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。

（5）禁止選在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)。

（6）禁止選在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

一類場應(yīng)優(yōu)先選用廢棄的采礦坑、塌陷區(qū)；二類場應(yīng)避開地下室主要補(bǔ)給區(qū)和引用水源含水層，應(yīng)選在防滲性能好的地基上，天然基礎(chǔ)層地表距地下水位的距離不得小于1.5 m。

4 開闊地建設(shè)填埋場與利用山谷建設(shè)填埋場的優(yōu)劣對比

4.1 施工過程的環(huán)境影響比較

（1）在開闊地帶建設(shè)灰渣場：需要進(jìn)行大型的機(jī)械作業(yè)，大量的挖土方作業(yè)對地貌的破壞比較嚴(yán)重，現(xiàn)場揚(yáng)塵大，區(qū)域環(huán)境影響較大；

（2）在山谷地帶建設(shè)灰渣場時：通過利用現(xiàn)場的地形地貌，開挖的土方量僅占開闊地帶開挖量的三分之一，施工過程隱蔽，對現(xiàn)場不會造成較大的環(huán)境破壞。

表1 方案比較分析表

4.2 運(yùn)輸填埋過程中的環(huán)境影響比較

（1）在開闊地建設(shè)的灰渣場：灰渣在運(yùn)輸填埋過程中，運(yùn)距較遠(yuǎn)，揚(yáng)塵非常大，在遇到大風(fēng)等惡劣天氣時，區(qū)域環(huán)境影響大；

（2）在山谷地帶建設(shè)的灰渣場：運(yùn)距相對較近，同時利用地形地貌，有效阻擋揚(yáng)塵擴(kuò)散，不會對環(huán)境造成較大影響。

4.3 經(jīng)濟(jì)性比較

（1）在開闊地建設(shè)灰渣處置場：按照容積800萬m3的填埋場，按二類固廢設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)資金投入在1.5億元左右；

（2）在山谷地帶建設(shè)的灰渣場：同比在山區(qū)溝壑地帶，土方施工量能減少35%，固廢處置成本較低。

5 固廢填埋場選址方案比較分析表（見表1）

2018年9月以來，項(xiàng)目人員持續(xù)對周圍40 km區(qū)域內(nèi)進(jìn)行考察，初步選定了3個點(diǎn)位為預(yù)選場，2018年11月，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到預(yù)選定的灰渣場進(jìn)行查看，提出了選址需注意的事項(xiàng)，建議分別按照現(xiàn)有場地和原規(guī)劃填埋場進(jìn)行兩種方案的比較，充分考慮整個園區(qū)的固廢填埋要求，選址最佳場地，項(xiàng)目部人員通過邀請?jiān)O(shè)計(jì)院環(huán)評專家、省固廢中心專家現(xiàn)場查看，通過反復(fù)對比論證，點(diǎn)位10屬于最佳選址點(diǎn)位，分別出具了同意選址的意見，且該區(qū)域利用了天然溝壑，現(xiàn)場施工環(huán)境影響最小。

6 固廢填埋場的政府手續(xù)辦理流程

第一步，項(xiàng)目選址：規(guī)劃局、國土局、畜牧局對預(yù)選的點(diǎn)位進(jìn)行確認(rèn)，出具選址意見；第二步，環(huán)評單位開展項(xiàng)目環(huán)評，取得項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)；第三步，拿批條：發(fā)改委立項(xiàng)（報(bào)送可研報(bào)告）；第四步，規(guī)劃局出規(guī)劃紅線（規(guī)劃設(shè)計(jì)，勘界等資料）；第五步，建設(shè)局手續(xù)（設(shè)計(jì)院出施工圖）報(bào)送審圖辦審圖并出審圖合格證；第六步，施工招標(biāo)—現(xiàn)場施工—竣工驗(yàn)收。

7 政策建議

（1）固廢填埋場作為固廢處置配套的環(huán)保設(shè)施，前期選址合理對后期運(yùn)行至關(guān)重要，直接決定了運(yùn)行安全和成本，因此，在初選期間在一定距離內(nèi)多了解地質(zhì)地貌和點(diǎn)位，必須經(jīng)過篩選和專家反復(fù)論證，確定最佳建設(shè)地點(diǎn)，編寫選址論證說明，由地方政府主導(dǎo)組織，召開選址會議，由規(guī)劃局、環(huán)保局、建設(shè)局、國土局、畜牧局、發(fā)改委分別提出意見，并同意建設(shè)，出具選址意見書，后期施工需嚴(yán)格按照要求開展防滲、防洪等規(guī)范要求建設(shè)，保障后期運(yùn)行穩(wěn)定，防止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（2）政府或者地方有關(guān)部門需有灰渣場選址相關(guān)專家，在選址前期邀請專家對預(yù)選點(diǎn)位進(jìn)行篩選，對選址規(guī)避水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)紅線、環(huán)境敏感點(diǎn)、防洪重點(diǎn)區(qū)，預(yù)防重大環(huán)境安全問題發(fā)揮重要作用。