邢海燕

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

近年來，隨著全球化的進(jìn)程以及改革開放的不斷深入，回國創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才不斷增加，出國留學(xué)的人數(shù)也明顯增長且呈現(xiàn)出低齡化的趨勢，導(dǎo)致我國僑務(wù)工作對象多元化和差異化更加明顯，也使得僑務(wù)社區(qū)服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，為新時期的僑務(wù)工作帶來了挑戰(zhàn)。如何在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)僑務(wù)管理工作的科學(xué)化，是當(dāng)前城市管理中面臨的重要問題之一。

網(wǎng)格化管理是適應(yīng)當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)的一種新型治理模式，它更有利于各級政府解決工作中的管理難題和科層制行政體制固有的弊端。2013年，網(wǎng)格化管理作為一種加強創(chuàng)新社會管理機(jī)制的政策方向被提出?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”來改進(jìn)社會治理方式，從戰(zhàn)略高度明確提出網(wǎng)格化將作為我國城市社會治理的一種重要方式。各級各地政府紛紛建立本土化的網(wǎng)格化管理模式，并把網(wǎng)格化管理應(yīng)用于城市不同領(lǐng)域的管理和治理工作中。上海市F區(qū)近年來在依托社區(qū)網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，也在逐步實現(xiàn)僑務(wù)工作的網(wǎng)格化管理。本文在已有研究成果和模式分析的基礎(chǔ)上，針對F區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行實地調(diào)查與研究，并結(jié)合社區(qū)僑務(wù)的實際情況，探討網(wǎng)格化管理在僑務(wù)工作中的可行性、功能、存在問題及相應(yīng)的對策。

一、網(wǎng)格化概念的提出及網(wǎng)格化管理的運作機(jī)制

網(wǎng)格化管理最早起源于“網(wǎng)格”一詞，它的原意出自于電力網(wǎng)格（Power Grid），后被引用到計算機(jī)運行系統(tǒng)中。網(wǎng)格管理創(chuàng)始人伊恩·福斯特（Ian Foster）和卡爾·凱塞門（Carl Kesselman）認(rèn)為，網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。［1］網(wǎng)格的優(yōu)越性依賴其電子化、信息化，通過互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫的交互和共享，產(chǎn)生快捷化、高效化功效。所以網(wǎng)格技術(shù)被視為網(wǎng)格化管理的核心思想。［2］

借助網(wǎng)格數(shù)據(jù)技術(shù)，網(wǎng)格化管理作為一種社會治理技術(shù)被引入中國。這種社會治理技術(shù)主要體現(xiàn)在技術(shù)、資源及公共服務(wù)之間建立起嵌合關(guān)系，更強調(diào)數(shù)字技術(shù)服務(wù)平臺的建立。［3］應(yīng)該說網(wǎng)格化管理改變了地方行政管理結(jié)構(gòu)，它通過把地方社區(qū)劃分為一個個基本的網(wǎng)格單元，把傳統(tǒng)的三級管理模式增加為“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”四級管理模式。更重要的是，在以“網(wǎng)格”為基本單元的管理結(jié)構(gòu)中，運用數(shù)字信息技術(shù)，打破了以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責(zé)權(quán)利不明的種種缺陷，重新整合資源，下沉事權(quán)，構(gòu)建了一個新的社會管理體系。隨后，“網(wǎng)格”開始作為社會管理的一個重要層級而發(fā)揮作用。［4］再到后來，網(wǎng)格化管理作為一種制度建設(shè)，在全國城市社會治理上逐漸被全面推廣開來。［5］由此可見，網(wǎng)格化管理經(jīng)歷了從一般意義上的管理和服務(wù)職能范疇向一種制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

中國最早應(yīng)用網(wǎng)格化管理社會治理模式的是北京市東城區(qū)，2005年他們首創(chuàng)了萬米單元網(wǎng)格的城市管理模式。之后，網(wǎng)格化治理技術(shù)不斷被全國各級政府學(xué)習(xí)和模仿，作為一種管理制度在城市各個領(lǐng)域如黨建、工會、婦聯(lián)以及各個公共管理部門如城管、消防、社區(qū)、突發(fā)事件等被廣泛應(yīng)用。

根據(jù)已有文獻(xiàn)及資料的分析，各地區(qū)網(wǎng)格化管理的具體做法雖然各有不同，但核心的內(nèi)容都包括網(wǎng)格劃分、資源配置、責(zé)任包干、考核激勵等幾個方面。其主要特征如下。

首先，將街道、社區(qū)等劃分為最基本的單元——網(wǎng)格；其次，通過下沉黨政資源、激發(fā)社會及市場資源來重新配置和整合資源，重構(gòu)城市管理系統(tǒng)并協(xié)調(diào)各部門，借助數(shù)字化技術(shù)以及相應(yīng)的制度手段，為居民提供高效、公平和全程的公共服務(wù)。與此同時，建立一套獎懲考核制度，實行兼具剛性與彈性的目標(biāo)責(zé)任制，來推動目標(biāo)責(zé)任體系的實施。［6］具體案例有北京的“萬米單元網(wǎng)格管理法”、城市部件管理法、信息采集器、兩個軸心的城市管理體制、城市管理流程再造、評價體系等。［7］還有舟山地區(qū)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等。［8］

從已有資料分析來看，網(wǎng)格化管理存在如下優(yōu)點：它提供了一種以公眾需求為導(dǎo)向的、精細(xì)化、個性化和全方位覆蓋的公共服務(wù)，并實現(xiàn)了對無縫隙政府的突破與超越；［9］而且它以前端管理為重點、以公眾管理為核心、充分整合資源，可以實現(xiàn)從單一被動到多元聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，由此解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題；［10］與此同時，它能打破部門與職能邊界，突破層級節(jié)制的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)縱橫區(qū)域聯(lián)動和資源共享；［11］還可以加強基層政府與市場、社會組織的互動合作；［12］促進(jìn)公共服務(wù)行動從任務(wù)導(dǎo)向到公民導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，有效地緩解了管理重心下移帶來的負(fù)面效應(yīng)。［13］此外，網(wǎng)格化管理有助于改變我國現(xiàn)有的行政管理體制中呈現(xiàn)出的專業(yè)主管部門和屬地管理的條塊分割現(xiàn)象，有助于推動基層社會治理的綜合化、精細(xì)化、透明化、主動化與協(xié)同化，實現(xiàn)公共部門與居民的“無縫隙”對接。［14］

綜上所述，隨著社會的變遷，多元化、異質(zhì)性和不確定因素增多，基層政府面臨的問題呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會治理模式失去原有的功能，就需要政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)重新思考現(xiàn)代化的管理模式。而在新形勢下，網(wǎng)格化管理作為一種基層社會治理結(jié)構(gòu)的重要典范被廣泛推崇，但這種模式是否有助于解決新形勢下社會結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的一系列問題，值得探討。基于此，本文將上海市F區(qū)12個街鎮(zhèn)社區(qū)中的僑界人士和社區(qū)僑務(wù)工作者做為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)查及深入訪談等方法對社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化的實踐情況進(jìn)行了深入調(diào)研，以期在數(shù)據(jù)資料分析的基礎(chǔ)上，對 F區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化管理工作的特點及存在問題進(jìn)行分析，并為進(jìn)一步深化推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作提供一些有益的探索。

二、上海市F區(qū)僑情現(xiàn)狀及研究樣本概況

（一）研究樣本的選擇

本文的調(diào)查對象F區(qū)轄12個鎮(zhèn)、街道和區(qū)，總計有175個村民委員會。至2016年末，全區(qū)戶籍總數(shù)19.87萬戶，戶籍總?cè)丝跒?3.19萬人。常住人口116.74萬人。［15］在F區(qū)的12個街鎮(zhèn)中，共有涉僑對象①根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷保護(hù)法》及國務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規(guī)定》的界定，只有華僑、外籍華人、歸僑、僑眷四個對象是涉僑的法律概念，但實際工作中，不少地方把海外留學(xué)人員及其眷屬、歸國留學(xué)人員、港澳居民及其眷屬也納入涉僑工作對象。本文的調(diào)研對象F區(qū)也如此，因此，本文的涉僑對象包括這些群體。約2802人。其中僑眷人數(shù)最多（包括留學(xué)生眷屬），有1872人，占66.8%；華僑426人，占15.2%；歸國留學(xué)生（新僑）370人，占13.2%；外籍華人96人，占3.4%；港澳居民38人，占1.3%。

本文的研究以描述性研究為主，解釋性研究為輔。調(diào)查從2016年F區(qū)的涉僑對象總數(shù)中按30%的比例抽取了655個樣本，然后依據(jù)各街鎮(zhèn)涉僑對象數(shù)量在區(qū)涉僑對象總數(shù)量中的比例抽取各街鎮(zhèn)的調(diào)查樣本，再依據(jù)各類型的涉僑對象在每個街鎮(zhèn)的比例抽取不同類型涉僑對象的樣本量。調(diào)查采用電子問卷的形式，共收集了來自F區(qū)12個街鎮(zhèn)的655份調(diào)查問卷，涉及到不同類型的僑界人士。在調(diào)查的655份數(shù)據(jù)中，各街道的樣本比例基本與F區(qū)各街道涉僑對象總體比例相似。其中，僑眷比例最高，占60.6%；其次是歸國留學(xué)人員，占9%；其他類型也占相應(yīng)的比例。

本研究調(diào)查樣本的基本信息如下：1.性別比例：其中女性占53.74%，男性占46.26%；2.年齡結(jié)構(gòu)：60歲～80歲段和80歲以上年齡段占比超過50%；3.婚姻狀態(tài)：已婚占91%，未婚占9%；4.文化程度：高中文化程度占33.7%，小學(xué)及初中占29.8%，本科占26.9%，研究生以上占9.6%?？傮w看來，僑眷占比最高，而且高齡的僑眷最多；其次，主要以華僑和歸國留學(xué)人員為主，大部分文化程度還是相對較高。綜上，在本研究的樣本中，涉僑對象的基本信息如性別比、年齡結(jié)構(gòu)、婚姻狀況和文化程度基本符合F區(qū)涉僑對象的特征。

與此同時，課題組在參與觀察的基礎(chǔ)上對來自6個街鎮(zhèn)的17位僑務(wù)工作者進(jìn)行了深入訪談，獲取了豐富的第一手資料。本調(diào)查訪談的17位被訪者，有8個村居級網(wǎng)格長，2位網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，3位網(wǎng)格員，1位樓組級小組長，1位街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作者，2位僑聯(lián)主席。

（二）F區(qū)僑情的基本特征

1.新僑數(shù)量逐漸增多，但地區(qū)分布及學(xué)歷有差異

近年來，F(xiàn)區(qū)吸引了越來越多的新僑②根據(jù)上海市歸國華僑聯(lián)合會發(fā)布的《新僑回國來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南》定義，本文中的新僑包括新華僑華人、華裔新生代、華商及其新生代、歸國留學(xué)人員及海外高層次留學(xué)人才。。有學(xué)者認(rèn)為這是一個 “新階層”，即以留學(xué)、對外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式從中國走出去的對外移民。他們以知識精英和財富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點。［16］

在課題所調(diào)查的樣本中，F(xiàn)區(qū)的華僑、歸僑、外籍華人、歸國留學(xué)生的樣本量為166人，其中1978年以前回國的有1人；1980—2000年間回國的有6人，占5.2%；2000年以后回國的人數(shù)為109人，占94%，其中新僑占比超過90%。這意味著目前F區(qū)的僑情發(fā)生了很大變化，尤其是2000年以后，涉僑對象回國的數(shù)量突然增長了很多，他們在逐漸改變著F區(qū)涉僑對象的年齡結(jié)構(gòu)?？偟膩碚f，F(xiàn)區(qū)各街道涉僑對象的分布比例非常不平衡，呈現(xiàn)出兩個極端，其中一部分靠近上海市區(qū)的街鎮(zhèn)涉僑對象的分布數(shù)量比較多，而另外一部分離市區(qū)較遠(yuǎn)的街鎮(zhèn)中涉僑對象的數(shù)量較少。

與此同時，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，F(xiàn)區(qū)僑眷中大部分是高中以下學(xué)歷，具有本科以上學(xué)歷的僑眷只有60人。但具有本科以上學(xué)歷的歸國留學(xué)人員及華僑有136人，新歸僑的教育程度普遍較高，大多數(shù)年輕的海歸都是高學(xué)歷擁有者，他們的歸來，也改變了F區(qū)涉僑對象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。

2. 僑眷的年齡較高，獨居和空巢的數(shù)量較多

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)區(qū)僑眷中61歲到80歲的僑眷有239人，80歲以上的僑眷有40人。但港澳居民眷屬和留學(xué)生眷屬中61歲以上的比較少，分別為12人和11人；61歲以上歸僑只有2人。由此可見，F(xiàn)區(qū)僑眷的數(shù)量很多，年齡又偏高，其中有217個僑眷顯示在上海的家庭人口數(shù)只有2人，可以看出這些僑眷中獨居和空巢的老人較多，這部分人的養(yǎng)老問題是非常重要的現(xiàn)實問題。

此外，數(shù)據(jù)顯示，教育程度對其收入層次具有正相關(guān)關(guān)系。調(diào)查顯示，不同文化程度的涉僑對象收入不同，但不同類型的涉僑對象在收入上的差異不同于在教育程度上的差異。僑眷的教育程度較低，收入也較低。相反，高學(xué)歷的歸僑、歸國留學(xué)人員、華僑、港澳居民和留學(xué)生，其收入也處于較高層次。

3. 不同類型的涉僑對象面臨不同的問題

由于自身背景及家庭情況不一樣，F(xiàn)區(qū)不同類型的涉僑對象面臨的問題也各不相同。目前僑眷面臨的主要是養(yǎng)老問題，占78.9%。調(diào)查顯示，F(xiàn)區(qū)高齡僑眷較多，空巢、獨居僑眷數(shù)量大，社區(qū)活動參與率有限。部分社區(qū)60歲以上的僑界人士占比超過68%。他們的生活中有諸多問題，有一部分人還表現(xiàn)出精神抑郁、性格偏執(zhí)或遠(yuǎn)離人群的情況，也較難為他們提供服務(wù)?！拔覀兩鎯S對象老年人多，空巢的多。老人的子女多不在身邊。特別是一些沒有什么興趣愛好的，又不愿意出來參加社區(qū)活動，年紀(jì)也大的，所以就容易得憂郁癥?！保?7］另外一方面，因為僑界人士本身是一群高級知分子，所以一般休閑娛樂活動很難滿足他們的需要，一些適合老年人的活動形式較難創(chuàng)新，所以部分老僑很難被組織進(jìn)社區(qū)的活動中。而且，由于街道各種資源有限，加上各項政策的限制，很多僑界人士無法享受到服務(wù)。比如非本地戶籍的無法享受居家養(yǎng)老服務(wù)，又如有些僑眷月收入高于低保，但因為各種原因致使生活貧困，然而他們卻無法享受補助等。

而F區(qū)新歸僑面臨的主要問題是就業(yè)問題、子女教育問題和生活習(xí)慣問題。其中，歸國留學(xué)人員面臨的就業(yè)問題占18.8%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)子女的教育問題成為新僑面臨的主要問題，也是他們最為關(guān)注的問題。隨著新僑數(shù)量的增多，其子女在國內(nèi)的教育問題也逐漸突顯出來。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在子女教育方面，擇校問題是回國新僑普遍面臨的問題，有41.6%的新僑認(rèn)為這是一個主要的問題。其次是子女的升學(xué)和其他問題，各占18.2%和24.8%。因此，新時期的社區(qū)僑務(wù)工作應(yīng)該關(guān)注這部分新僑的困難，對他們的子女在教育問題上提供一些指導(dǎo)和政策的宣講。

三、上海市F區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化管理實踐的特征

新時期的社區(qū)僑務(wù)工作面臨著工作對象復(fù)雜、流動性強及范圍不斷擴(kuò)大的形勢，因此，需要尋求合適的管理和服務(wù)模式。針對這種現(xiàn)狀，實行僑務(wù)網(wǎng)格化管理就是一種新思路。上海市F區(qū)各街道根據(jù)各自的僑情狀況，因地制宜，利用網(wǎng)格化管理，把社區(qū)內(nèi)的僑務(wù)工作納入到社區(qū)居民服務(wù)體系當(dāng)中，收到了良好的效果。

（一）F區(qū)網(wǎng)格建立的現(xiàn)狀

F區(qū)依托城市管理的網(wǎng)格，建立了“街鎮(zhèn)—村（居、園區(qū)）—村民小組（居民小區(qū)）”三級統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格。首先，在城市行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)格。按現(xiàn)有自然村落、居民小區(qū)為基礎(chǔ)，層層劃分為塊，最小細(xì)化到村民小組、樓道、路段和企業(yè)。通過這種精細(xì)化的分格，實現(xiàn)服務(wù)管理的精準(zhǔn)化，確保統(tǒng)戰(zhàn)對象定位在網(wǎng)格。其次，因地制宜劃定特色網(wǎng)格。以部分統(tǒng)戰(zhàn)對象居住區(qū)域或統(tǒng)戰(zhàn)資源實際分布等標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)模適度、方便服務(wù)為原則，劃定特色或重點網(wǎng)格，如經(jīng)濟(jì)園區(qū)、宗教場所、商業(yè)街等。最后，以網(wǎng)格平臺為基礎(chǔ)，增設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)模塊。運用網(wǎng)絡(luò)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社區(qū)治理平臺，增設(shè)“統(tǒng)戰(zhàn)管理”模塊，建立信息數(shù)據(jù)庫包括統(tǒng)戰(zhàn)對象、服務(wù)需求、走訪情況等各方面內(nèi)容，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作信息化管理，具體情況見圖1。

1.網(wǎng)格員的設(shè)置情況及其工作職責(zé)

F區(qū)各街鎮(zhèn)在社區(qū)、村民、園區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格服務(wù)管理工作站，以網(wǎng)格站為單位，組建統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格服務(wù)管理團(tuán)隊，包括網(wǎng)格工作站站長，一般由村（居、園區(qū)）級網(wǎng)格的黨（總）支部書記擔(dān)任；網(wǎng)格長，一般由村民小組（居民小區(qū)）級網(wǎng)格的黨小組長、村（居）民小組長、樓道組長等擔(dān)任；網(wǎng)格員，一般設(shè)立在組（樓道）級網(wǎng)格內(nèi)，由社區(qū)干部、村居班子成員、社區(qū)民警、協(xié)管員擔(dān)任；還有網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，一般由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)人士代表、老黨員老同志代表、鄉(xiāng)賢骨干和優(yōu)秀志愿者，甚至外來人員、街面商戶中的骨干人員擔(dān)任。

與此同時，各街道針對網(wǎng)格工作站長、網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的職責(zé)分別作了明確的管理分工。首先，由網(wǎng)格站站長全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格所覆蓋的統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化服務(wù)管理。其次，網(wǎng)格長負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的組織、協(xié)調(diào)工作，如定期召集網(wǎng)格內(nèi)所有網(wǎng)格員召開工作會議，部署階段性工作安排；帶領(lǐng)網(wǎng)格員履行網(wǎng)格職責(zé)，開展前端處置工作，妥善處理好職責(zé)范圍內(nèi)的管理事項；協(xié)助處理好網(wǎng)格員無法自行處置的網(wǎng)格事件，無法處置的及時上報并說明情況。最后，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)人士信息的排摸統(tǒng)計上報、定期或不定期聯(lián)系走訪、聽取統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見建議、結(jié)對幫扶統(tǒng)戰(zhàn)困難群眾、開展統(tǒng)戰(zhàn)政策或法律宣講、參與涉及統(tǒng)戰(zhàn)人士的矛盾糾紛調(diào)解、走訪“統(tǒng)戰(zhàn)之家”和“統(tǒng)戰(zhàn)微家”等統(tǒng)戰(zhàn)活動場所、組織統(tǒng)戰(zhàn)人士參與社區(qū)治理等；對超出職責(zé)范圍的問題及時向網(wǎng)格長報告，積極予以解決，并做好記錄和信息反饋工作。

2. F區(qū)網(wǎng)格化管理的制度建設(shè)

除了對網(wǎng)格的建立和網(wǎng)格員職責(zé)的明確，F(xiàn)區(qū)還建立了一系列工作機(jī)制和制度，為統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提供了保障。具體如下：（1）街鎮(zhèn)級統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化服務(wù)管理聯(lián)席會議機(jī)制：由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，黨群、統(tǒng)戰(zhàn)、社建、社保、規(guī)劃、穩(wěn)定等相關(guān)職能部門以及各社區(qū)、村居負(fù)責(zé)人，共同參與協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)事宜；（2）網(wǎng)格化服務(wù)管理運行機(jī)制：以統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格信息庫、基礎(chǔ)臺帳等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，針對一般性工作、協(xié)調(diào)工作、突發(fā)性工作和審批工作，分門別類受理和處置；（3）統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理考核機(jī)制：通過季度例會、半年交流、年度總結(jié)，對各級網(wǎng)格的工作運行情況進(jìn)行考核，評選出統(tǒng)戰(zhàn)工作先進(jìn)單位和個人，激勵推動網(wǎng)格化服務(wù)管理工作；（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)工作制度：如例會制度、宣傳學(xué)習(xí)制度、走訪慰問制度、交友聯(lián)誼制度、跟蹤調(diào)研制度、問題化制度、信息反饋制度等。

除了上述常規(guī)性的管理模式，各街鎮(zhèn)的網(wǎng)格化管理依據(jù)社區(qū)僑務(wù)工作中的具體實踐，探索出了不同的特色。下面是兩個不同社區(qū)的個案。

個案一：A鎮(zhèn)“四網(wǎng)合一”的管理模式

A鎮(zhèn)以行政區(qū)劃為單位，建立統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)管理的4個基礎(chǔ)網(wǎng)格，再在4個社區(qū)網(wǎng)格里細(xì)化出村、居、園區(qū)和街面4類中級網(wǎng)格，最后在中級網(wǎng)格中以村民小組、樓道、路段和企業(yè)為單位成立基層網(wǎng)格。在基層網(wǎng)格內(nèi)，設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)社工和網(wǎng)格管理員，精心挑選社區(qū)干部、村居班子成員、社區(qū)民警、協(xié)管員等擔(dān)任網(wǎng)格員，積極發(fā)動社會力量如基層的統(tǒng)戰(zhàn)骨干人士、鄉(xiāng)賢骨干、黨員骨干、老黨員老同志代表參與到網(wǎng)格管理員的管理工作當(dāng)中，并為網(wǎng)格工作人員制定了詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群拓?zé)任范圍清單，最后通過制度化的機(jī)制固定下來為更好地開展社區(qū)僑務(wù)工作提供保障。

F區(qū)在網(wǎng)格化管理中提出了“定網(wǎng)格、定人員、定職責(zé)、定制度”的“四定”工作方法。但A鎮(zhèn)在“定網(wǎng)格”過程中做了大膽創(chuàng)新，把4個社區(qū)網(wǎng)格合而為一，形成了一套統(tǒng)一的工作網(wǎng)格、人員分配和管理制度和工作制度。一方面實現(xiàn)了下一層次的網(wǎng)格向上一層次的網(wǎng)格順利溝通，破除不同網(wǎng)格之間的條塊分割；另一方面實現(xiàn)了管理和服務(wù)的統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。

個案二：B鎮(zhèn)分級網(wǎng)格中“微家”管理模式

B鎮(zhèn)的網(wǎng)格分為三級網(wǎng)格：一級大網(wǎng)格由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任大網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)包干村（居）的所有事務(wù)；二級網(wǎng)格由村（居）黨支部書記為統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格工作站負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)網(wǎng)格化管理工作，班子成員為村（居）統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格工作站成員，包括由村（居）組紀(jì)宣委員擔(dān)任的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員；三級小網(wǎng)格由村民組長、村民代表、黨小組等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)定期對網(wǎng)格內(nèi)僑對象進(jìn)行走訪，了解具體情況。與此同時，B 鎮(zhèn)在三級小網(wǎng)格內(nèi)，以社區(qū)行政劃分為標(biāo)準(zhǔn)，還成立微家活動點，定期聯(lián)系社區(qū)內(nèi)僑界人士和社區(qū)居民開展活動。B鎮(zhèn)某網(wǎng)格員介紹了微家的基本情況：微家就是“在黨建全覆蓋的原則下，按照網(wǎng)格區(qū)域來設(shè)置。微家是網(wǎng)格化管理里面的一個平臺，也起到宣傳的作用。每個月我們微家都會定期開展一定的活動。如每月20號有個固定的活動，一般是黨員志愿者、居民自愿者還有統(tǒng)戰(zhàn)人士一起參與”。［18］

而N鎮(zhèn)的某網(wǎng)格長提到了微家的多功能性：“微家是功能性的，它具有多功能。網(wǎng)格里面所有的事情我們都要管，不是光管僑界的事，全部都要涵蓋。我們的微家是統(tǒng)戰(zhàn)人士的微家，也是黨建微家，也是睦鄰課堂間，也是其他點位的活動平臺，如講師團(tuán)的課堂間。我們就逐步把這些點發(fā)展成具有更多功能的平臺?！保?9］

在B鎮(zhèn)的個案中，網(wǎng)格是面，微家是點。每個微家有微長，由家庭成員擔(dān)任，決定活動的開展。每個微家也有相應(yīng)的指導(dǎo)員，一般由網(wǎng)格員或網(wǎng)格長擔(dān)任，主要起政策指導(dǎo)作用。所以微家功能包括黨建功能、統(tǒng)戰(zhàn)功能、老人睦鄰點、婦女之家、綜合治理等。

以上這兩個社區(qū)的僑務(wù)工作網(wǎng)格化管理，有著各自鮮明的特色，但都是通過網(wǎng)格把社區(qū)里的涉僑對象聯(lián)絡(luò)在一起，每個涉僑對象有相應(yīng)的網(wǎng)格員負(fù)責(zé)服務(wù)，有著良好的互動。

（二）F區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化管理的功能分析

1.收集僑情數(shù)據(jù)

摸清僑情是各街鎮(zhèn)和社區(qū)僑務(wù)工作的重要內(nèi)容。但由于涉僑對象的類型有多種，且具有流動性和不穩(wěn)定性，尤其是近年來回國的新僑數(shù)量不斷增加，在政策因素、就業(yè)環(huán)境、勞動力市場及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響下，新僑又常流動于國內(nèi)和國外。在這種情況下，各級政府常常無法準(zhǔn)確掌握僑情數(shù)據(jù)，因此無法有針對性地提供切實服務(wù)和解決涉僑對象面臨的實際問題。

而網(wǎng)格化管理在很大程度上提高了僑情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。正如B鎮(zhèn)網(wǎng)格員所言：網(wǎng)格化管理模式，“與服務(wù)對象有個面對面的交流，有利于了解村里的動態(tài)和政策，如通過走訪、電話聯(lián)系、僑法宣傳等渠道讓他們了解。同時我們把資料整理好反映給上面，有特殊的情況然后再與服務(wù)對象聯(lián)系。所以上面一級的網(wǎng)格就能掌握社區(qū)里面的情況。如這家僑眷里的爺爺?shù)昧烁伟?，我們就把這個情況反映給上一級的網(wǎng)格，他們再與民政部協(xié)商看如何獲得一定的大病保險等?！保?0］

由于很多網(wǎng)格員都是從居民當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的骨干人士，作為本地居民，他們非常熟悉這個社區(qū)，所以網(wǎng)格化管理基于各層級網(wǎng)格員的角色，能準(zhǔn)確地把握基層僑情的數(shù)據(jù)，而且這種基層網(wǎng)格也有利于培養(yǎng)和實現(xiàn)居民自我管理的能力。

2.給涉僑對象提供參與社區(qū)管理和自治的平臺

網(wǎng)格化管理不僅是一種管理模式，也是一種服務(wù)模式，更是實現(xiàn)居民自治的有效機(jī)制。在網(wǎng)格化管理過程中，直接與涉僑對象接觸的社區(qū)網(wǎng)格員或網(wǎng)格長通過定期走訪和組建微家把僑界人士固定在網(wǎng)格內(nèi)，活躍于微家當(dāng)中。其中，網(wǎng)格提供了涉僑對象參與社區(qū)管理和自治的機(jī)制，微家提供了涉僑對象參與社區(qū)管理和自治的平臺，網(wǎng)格員則為涉僑對象參與社區(qū)管理和自治提供了紐帶作用。

E鎮(zhèn)的某一書記介紹說：“劃分網(wǎng)格不僅便于工作人員快速地熟悉社區(qū)居民，還便于挖掘社區(qū)的能人和志愿者。這樣的一些人通過培養(yǎng)，就會成為社區(qū)工作的骨干人才。如蔡老師就是社區(qū)宣傳團(tuán)隊的成員之一，她通過這幾年的培育，逐漸成為社區(qū)骨干人士。所以社區(qū)特別需要挖掘這樣的能人，特別是僑界人士這樣的特殊對象，可能成為草根領(lǐng)袖。僑界人士的能力、素養(yǎng)都是非常高的，所以從他們當(dāng)中挖掘草根領(lǐng)袖的幾率是非常高的?！保?1］

網(wǎng)格員通過定期走訪社區(qū)中的涉僑對象，對他們的基本信息如生活習(xí)慣、子女、健康狀況等方面都有一定的了解，甚至興趣愛好、業(yè)余活動都了如指掌。首先，通過微家舉辦各類居民都能參與的一般性活動，如包湯圓、做月餅等活動，不僅有利于網(wǎng)格長或網(wǎng)格員了解僑情和涉僑對象的個人興趣愛好及訴求，而且有利于增加居民互動的范圍和頻率，讓涉僑對象和其他居民增強社區(qū)認(rèn)同感。同時，還可以在活動中把社區(qū)熱心的涉僑對象和其他居民組織起來，成立志愿者團(tuán)隊，不僅能增加涉僑對象和其他居民的榮譽感和樂于奉獻(xiàn)的需求表達(dá)，同時也能實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理。

其次，發(fā)揮志愿者團(tuán)隊的主導(dǎo)力量和微家掌門人的自主性，主動去培養(yǎng)自己的志愿者隊伍，建立興趣愛好小組，如滬劇組、音樂沙龍、太極組等，定期在微家舉辦不同類型的活動。這些自發(fā)組織的活動，不僅能給社區(qū)中的涉僑對象或居民提供更多的溝通、交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，同時也能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理中的各種問題。居民們樂于參與其中，同時通過活動逐漸制度化，制定一些相應(yīng)的社區(qū)治理規(guī)范，也可實現(xiàn)社區(qū)居民的自治功能。

因此，網(wǎng)格化管理能有效地組織不同層級政府的工作人員和社區(qū)居民于一個網(wǎng)格之內(nèi)，完成多個不同領(lǐng)域的工作任務(wù)，提高工作效率。調(diào)查結(jié)果顯示，近年來F區(qū)實行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，總體上取得了良好的效果。大部分涉僑對象對社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化工作逐漸了解，其中91.6%的涉僑對象了解社區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化工作，91.91%的涉僑對象會定期與相應(yīng)的網(wǎng)格員聯(lián)系。但調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，仍有8.09%的涉僑對象沒有與網(wǎng)格員聯(lián)系。此外，被調(diào)查對象普遍認(rèn)為，僑務(wù)網(wǎng)格化工作應(yīng)該加大宣傳僑法及相關(guān)政策，并關(guān)注解決社區(qū)僑界人士的切實問題。

四、上海市F區(qū)僑務(wù)網(wǎng)格化管理中存在的問題及對策建議

從調(diào)研中，我們看到網(wǎng)格化管理給新時期的僑務(wù)工作帶來了許多有效的功能，發(fā)揮了重要的作用。但與此同時，網(wǎng)格化管理也會存在一些問題。從已有資料的分析中可知，有時候網(wǎng)格化與基層社區(qū)行政制度的協(xié)作會有沖突，增加了基層協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和城市管理的成本；［22］而如果網(wǎng)格化管理側(cè)重于維穩(wěn)管控取向而非服務(wù)取向，社區(qū)網(wǎng)格化管理將行政功能下沉到社區(qū)，就會沖擊著社區(qū)的自治共同體意識等。［23］同樣地，上海市F區(qū)自實行網(wǎng)格化管理以來，取得了良好的效果，但在具體實施過程中，還存在如下問題。

（一）僑情數(shù)據(jù)的收集仍不充分，網(wǎng)格數(shù)據(jù)錄入與網(wǎng)格化管理不相關(guān)

社區(qū)僑務(wù)工作的主要內(nèi)容是圍繞涉僑對象和社區(qū)居民展開，它既是整合社區(qū)資源為僑服務(wù)，也是充分利用僑務(wù)資源為社區(qū)服務(wù)的雙向過程。僑情資料庫能提供詳細(xì)完整的信息，為僑界工作人員從整體上掌握僑情，更有針對性地為僑服務(wù)提供優(yōu)勢。所以僑務(wù)網(wǎng)格化的首要任務(wù)就是收集相關(guān)的僑情資料，并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)制度。然而，目前F區(qū)在實施多級網(wǎng)格化管理中，由于各種原因?qū)е聝S情數(shù)據(jù)收集不充分。

首先，不同類型的涉僑對象及其多變性的特征，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。網(wǎng)格化管理是依托信息科技的數(shù)字化管理模式，信息數(shù)據(jù)庫是網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化的前提條件。但F區(qū)的網(wǎng)格數(shù)據(jù)化管理還處在起步階段，目前正在試點的信息數(shù)據(jù)庫雖然收集和錄入的是F區(qū)居民基本信息，但并沒有與網(wǎng)格化收集的信息數(shù)據(jù)同步。正如某鎮(zhèn)網(wǎng)格員所說：“信息數(shù)據(jù)庫的平臺只有人員的數(shù)據(jù)，沒有調(diào)解的案件信息。它沒有與公安連網(wǎng)，連的是政務(wù)網(wǎng)。村里的人管理，要由村里自己的人更新。云治理數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)格化管理是不相關(guān)的，里面的數(shù)據(jù)不是分網(wǎng)格來錄入數(shù)據(jù)的，它只錄入戶籍在當(dāng)?shù)氐木用?，所以對于園區(qū)里的歸國留學(xué)生或華僑華人的數(shù)據(jù)是不顯示的?！保?4］

比如在F區(qū)高齡僑眷和新僑較多，高齡僑眷又多為獨居老人，健康狀況較差，不愿也不方便參加社區(qū)活動，雖然網(wǎng)部、官方、微信公眾號和微信群已在不同層級的網(wǎng)格運用起來，但由于大多數(shù)高齡僑眷對這些新媒體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用有限，他們并不在網(wǎng)格數(shù)據(jù)化管理范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致了一部分?jǐn)?shù)據(jù)的缺失。而新僑又多為僑企或港臺企業(yè)的員工，戶籍大多不在F區(qū)。這類新僑忙于事業(yè)和工作，無心參與社區(qū)活動，而且由于戶籍問題，他們的信息在僑情信息庫中的位置也很難界定。

其次，從涉僑對象的信息數(shù)據(jù)管理來看，直接接觸和收集僑情的基層網(wǎng)格員文化水平不高，也影響了僑情數(shù)據(jù)的更新。如B鎮(zhèn)某網(wǎng)格員談到：“掌握最明確的網(wǎng)格內(nèi)居民信息的網(wǎng)格員都是一些年紀(jì)很大的阿姨，他們卻不能擔(dān)任數(shù)據(jù)庫管理和更新的職責(zé)。他們只能上報給網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長上報給村里，再由網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員更新?！保?5］

因此，在未來的網(wǎng)格化管理中，需要對僑情數(shù)據(jù)的收集和管理細(xì)制化，要把更新僑情數(shù)據(jù)設(shè)為僑務(wù)工作的重要制度。應(yīng)對社區(qū)內(nèi)不同類型的涉僑對象，要開展不同類型的活動，對部分高齡僑眷，應(yīng)安排固定的志愿者隊伍或工作人員團(tuán)隊定期上門服務(wù)。與此同時，要著重培養(yǎng)基層網(wǎng)格員的職業(yè)技能素質(zhì)，只有實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫同步，才能為未來的僑務(wù)網(wǎng)格化管理提供更為準(zhǔn)確的信息。

（二）網(wǎng)格員數(shù)量少且分布不均，僑界志愿者青黃不接

網(wǎng)格化管理作為一種數(shù)字化技術(shù)與相應(yīng)的管理制度相結(jié)合的現(xiàn)代管理模式，它既是一種工作制度，同時也是一套人員分配制度。所以網(wǎng)格化具有多功能性：它是統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格，也是綜合治理網(wǎng)格。但有學(xué)者指出，網(wǎng)格化管理的多層級結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出科層制傾向和壓力型體制的特點，事權(quán)下沉到基層，導(dǎo)致基層政府無限承擔(dān)了社會治理責(zé)任；這些壓力又導(dǎo)致了城市基層治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張。［26］在F區(qū)，由于網(wǎng)格員數(shù)量較少且分布不均，也導(dǎo)致了工作中的受限：“因為網(wǎng)格層面，社區(qū)里的僑是由居委網(wǎng)格負(fù)責(zé)，有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人如網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，但是他們網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員都很忙，他們還有其他的職責(zé)，如副書記、副主任等等。他們都很忙，要管很多方面的事，如綜治、黨建、婦聯(lián)、衛(wèi)生等。所以，他們就不會有太多的時間去專門關(guān)注僑的問題。我們只能去發(fā)動我們的志愿者?！保?7］

從調(diào)查中了解到，有的網(wǎng)格員一方面要對各級網(wǎng)格監(jiān)管中心和管理中心負(fù)責(zé)，另一方面又承擔(dān)著社區(qū)居委會交給的任務(wù)，導(dǎo)致職責(zé)模糊；同時，有部分網(wǎng)格管理員履行的是公職，卻沒有享受公職人員的地位與待遇，角色得不到自我認(rèn)同和居民認(rèn)同。這些原因都導(dǎo)致了僑務(wù)工作的運轉(zhuǎn)受限，而且，因為僑務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)及運轉(zhuǎn)資金有限，也導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理運作中出現(xiàn)了一些問題。

此外，在F區(qū)參加活動的僑界人士大多年事已高，雖然這些熱心的人士依然參加各類志愿服務(wù)，參與社區(qū)治理，如環(huán)境治理、治安巡邏、文明宣講等，但很多都是身兼數(shù)個志愿身份，精力有限，導(dǎo)致了效率受限。所以，在F區(qū)僑務(wù)工作中的一個突出矛盾是志愿者隊伍的保持與擴(kuò)大受限，僑界志愿者年齡偏大，缺乏年輕僑界人士的導(dǎo)入，導(dǎo)致僑界骨干青黃不接。

總之，社區(qū)僑務(wù)工作要有序開展，就需要明確各部門，甚至各職位的工作職責(zé)和工作范疇，只有完善健全的組織機(jī)制和制度保障，才能確保社區(qū)僑務(wù)工作的有效開展，才能在優(yōu)化網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)僑務(wù)工作的規(guī)范化。

（三）涉僑對象參政議政功能不足，社區(qū)參與情況有差異

僑務(wù)工作與社區(qū)工作緊密相關(guān)，僑務(wù)資源也是社區(qū)服務(wù)的重要資源。因此，參政議政是涉僑對象的重要職能之一，是代表僑益的重要渠道。調(diào)查中了解到，F(xiàn)區(qū)涉僑對象大部分都能積極參與社區(qū)活動，但在具體內(nèi)容方面略有差異。

涉僑對象參政議政情況表

數(shù)據(jù)顯示，70.84%的涉僑對象參與過社區(qū)的活動，8.85%涉僑對象在社區(qū)工作中擔(dān)任過職務(wù)，還有32.67%為解決社區(qū)問題提供過資金支持，55.27%為解決社區(qū)問題提供過建議。但F區(qū)涉僑對象在參政議政方面仍然面臨很多問題。比如26.4%的涉僑對象認(rèn)為僑界人士參政議政的渠道有限，24.2%涉僑對象認(rèn)為僑界人士在相關(guān)部門中的代表較少；與此同時，也有主觀方面的原因，如25.6%認(rèn)為僑界人士缺少參政議政的意識，19.6%認(rèn)為僑界人士代表反映的社情民意較少。因此，推薦僑界人士參與選舉政協(xié)委員和人大代表，開展僑情民意調(diào)查，鼓勵歸僑僑眷為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策是社區(qū)僑務(wù)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵僑界人士為自己發(fā)聲，為社區(qū)發(fā)聲，發(fā)揮僑界人士在參政議政中的重要作用。

與此同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同類型涉僑對象，業(yè)余活動不同，對社區(qū)活動的需求不同。數(shù)據(jù)顯示，38.17%的涉僑對象每次都參加社區(qū)為僑界人士組織的活動，50.23%偶爾會參加。75.11%對社區(qū)為僑界人士組織的活動非常滿意，但有33.6%認(rèn)為應(yīng)該豐富社區(qū)活動的形式，22.6%認(rèn)為要增加居民參與的渠道。在調(diào)查中得知，F(xiàn)區(qū)大部分涉僑對象對社區(qū)活動的滿意程度較高。但在個案分析中，超過58%的人認(rèn)為，應(yīng)該關(guān)注解決社區(qū)僑界人士的切實問題。由于普通居民與涉僑對象在生活中存在一些差別，組織一般性的社區(qū)活動確實可以有效增進(jìn)社區(qū)鄰里之間的關(guān)系，但在現(xiàn)實生活中，可能需要與某些社區(qū)組織合作，發(fā)揮社區(qū)組織的專業(yè)能力，解決社區(qū)涉僑對象的實際問題，如心理咨詢輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等，針對不同的群體，為老僑和新僑提供不同類型的服務(wù)。所以，開展社區(qū)僑務(wù)工作需要依托社區(qū)資源，提供一些僑界人士能親身感受的服務(wù)，才能優(yōu)化網(wǎng)格管理，發(fā)揮最大的效率。

綜上所述，當(dāng)前僑務(wù)工作已成為社區(qū)工作的重要組成部分，并成為推動社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的重要因素。僑務(wù)工作不僅可以整合社區(qū)資源、僑務(wù)資源和社會力量治理和建設(shè)社區(qū)，同時也是多方力量在社區(qū)中競爭和合作的體現(xiàn)，其過程與成果直接作用于社區(qū)的僑界人士和居民。在新形勢下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，吸引了不少海外華僑回國就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。因此，如何積極引導(dǎo)這群高知分子為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，如何服務(wù)于其在國內(nèi)更好地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該是社區(qū)僑務(wù)工作的重要內(nèi)容。

從網(wǎng)格化管理的發(fā)展歷程來看，隨著網(wǎng)格化管理的定位和功能發(fā)生變化，帶來了服務(wù)和應(yīng)用領(lǐng)域的多樣化。今天僑情變化迅速，不穩(wěn)定性因素增多，利用網(wǎng)格化管理和服務(wù)模式把社區(qū)內(nèi)的涉僑對象定格在相應(yīng)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)，把實體的固定網(wǎng)格空間轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)支撐的人際網(wǎng)格空間，既是適應(yīng)基層治理模式的體現(xiàn)，又是依托基層網(wǎng)格化管理的成熟模式。所以，今后的社區(qū)僑務(wù)工作，應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)格化的功能，整合社區(qū)的其他資源，搭建為僑服務(wù)的社區(qū)服務(wù)平臺，并在此基礎(chǔ)上引進(jìn)社會組織的專門項目，推出社區(qū)僑務(wù)工作創(chuàng)新品牌，實現(xiàn)為僑服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

［注釋］

［1］［23］何瑞文：《網(wǎng)格化管理的實踐困擾》，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2016年第1期。

［2］池忠仁、王浣塵、陳云：《上海城市網(wǎng)格化管理模式探討》，《科技進(jìn)步與對策》2008年第25卷第1期。

［3］［4］田毅鵬：《城市社會管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第2期。

［5］［11］徐敏寧、陳安國、劉東杰：《地方治理制度創(chuàng)新：從網(wǎng)格化管理到治理現(xiàn)代化》，《行政管理改革》2014年11期。

［6］陳榮卓、肖丹丹：《從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理——城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐、發(fā)展與走向》，《社會主義研究》2015年第4期；劉安：《網(wǎng)格化管理：城市基層社會治理體制的運行邏輯與實踐特征——基于N市Q區(qū)的個案研究》，《江海學(xué)刊》2015年第2期。

［7］王保森：《網(wǎng)格化管理：城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新》，《規(guī)劃師》2007年第5期。

［8］［9］［14］竺乾威：《公共服務(wù)的流程再造：從“無縫隙政府”到“網(wǎng)格化管理”》，《公共行政評論》2012年第2期。

［10］文軍：《從單一被動到多元聯(lián)動——中國城市網(wǎng)格化社會管理模式的構(gòu)建與完善》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第2期。

［12］［26］劉安：《網(wǎng)格化管理：城市基層社會治理體制的運行邏輯與實踐特征——基于N市Q區(qū)的個案研究》，《江海學(xué)刊》2015年第2期。

［13］韓兆柱、李亞鵬：《數(shù)字化治理、網(wǎng)絡(luò)化治理與網(wǎng)格化管理理論的比較研究》，《學(xué)習(xí)論壇》2017年第3期。

［15］上海市F區(qū)統(tǒng)計年鑒，2017年。

［16］謝婷婷：《中歐關(guān)系視角下的新僑研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第16頁。

［17］筆者2017年10月11日在F 區(qū)X街道的訪談資料。

［18］筆者2017年9月27日在F 區(qū)B鎮(zhèn)的訪談資料。

［19］筆者2017年9月23日在F 區(qū)N鎮(zhèn)的訪談資料。

［20］筆者2017年9月30日在F 區(qū)B鎮(zhèn)的訪談資料。

［21］筆者2017年9月23日在F區(qū)N鎮(zhèn)的訪談資料。

［22］何海兵：《城市社區(qū)體制改革的歷程與困境分析——以上海為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報》2012年第3期。

［24］筆者2017年10月11日在F 區(qū)A鎮(zhèn)的訪談資料。

［25］筆者2017年9月30日在F 區(qū)B鎮(zhèn)的訪談資料。

［27］筆者2017年10月11日在F 區(qū)A鎮(zhèn)的訪談資料。