胡曉濤（湖北長江航天股權(quán)投資基金管理有限公司）

1 入局者眾，商業(yè)發(fā)射企業(yè)仍需苦練內(nèi)功

《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）的發(fā)布，對從事商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)及配套的火箭發(fā)動機(jī)等相關(guān)企業(yè)而言，將會營造更加規(guī)范和有序的市場環(huán)境?！锻ㄖ烦雠_的背景主要有兩個方面。

一是國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)數(shù)量多，商業(yè)模式趨同，市場競爭加劇。根據(jù)美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）2019年5月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，全球商業(yè)航天2018年的總體市場規(guī)模約為2774億美元，其中發(fā)射服務(wù)的總體市場規(guī)模為62億美元，航天發(fā)射服務(wù)產(chǎn)業(yè)的營收規(guī)模僅占整個商業(yè)航天份額的2.24%，是商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)四大版塊中占比最小的版塊，發(fā)射服務(wù)的產(chǎn)業(yè)容量有限。自2015年以來，國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。截至目前，不算體制內(nèi)的科研院所，至少有21家從事航天發(fā)射服務(wù)及配套研制的企業(yè)，大多是由從中國航天科技集團(tuán)有限公司、中國航天科工集團(tuán)有限公司兩大體制內(nèi)出來的科研人員在近3年創(chuàng)辦的商業(yè)航天公司。應(yīng)該說，中國目前的運(yùn)載火箭制造及發(fā)射服務(wù)企業(yè)有點太多了。

這些商業(yè)發(fā)射企業(yè)的業(yè)務(wù)類型及商業(yè)模式趨同，比如北京藍(lán)箭空間科技有限公司、北京零壹空間科技有限公司、北京星際榮耀空間科技有限公司等，基本都是先從固體運(yùn)載火箭入手，然后再發(fā)展液體運(yùn)載火箭，而且做得基本都是體制內(nèi)航天企業(yè)已經(jīng)做過的事情，創(chuàng)新不足。各家企業(yè)在容量有限的發(fā)射服務(wù)市場取得競爭優(yōu)勢主要是靠性價比，無疑加劇了發(fā)射服務(wù)行業(yè)的競爭。

國家在此時發(fā)布《通知》，應(yīng)該會對準(zhǔn)備或即將進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)起到一定的限制作用。

二是運(yùn)載火箭發(fā)射本身是安全性要求很高的產(chǎn)業(yè)，火箭研制及發(fā)射服務(wù)的安全風(fēng)險加劇。由于運(yùn)載火箭研制及發(fā)射過程中涉及到火工品，隨著進(jìn)入商業(yè)運(yùn)載火箭領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)量增加，運(yùn)載火箭發(fā)動機(jī)乃至整箭的試驗任務(wù)加重，安全風(fēng)險加劇。北京藍(lán)箭空間科技有限公司、北京零壹空間科技有限公司的運(yùn)載火箭發(fā)射都以失敗告終，也表明商業(yè)發(fā)射企業(yè)為了融資和發(fā)展，急于證明自己的技術(shù)能力，縮短研制進(jìn)程，火箭研制過于倉促，地面試驗驗證及測試不充分。這也使國家國防科技工業(yè)局（簡稱國防科工局）及中央軍委裝備發(fā)展部認(rèn)為民營火箭的技術(shù)及產(chǎn)品成熟還需要一個過程。因此，對于已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)載火箭領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)來說，仍然要苦練內(nèi)功，按照復(fù)雜產(chǎn)品、系統(tǒng)工程的理念，堅持“嚴(yán)肅認(rèn)真、周到細(xì)致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”的十六字方針，嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、確保成功才是硬道理，否則會造成社會資源浪費(fèi)，也降低了中國航天在國際上的影響力。

《通知》的發(fā)布，對于促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)發(fā)射企業(yè)健康、有序發(fā)展具有積極作用，也使創(chuàng)業(yè)者和投資人要更加清醒地認(rèn)識到：快速發(fā)展是以成功為前提的，航天來不得半點虛假，商業(yè)航天不能靠講故事，同樣要尊重航天發(fā)展的客觀規(guī)律。

對于投資者而言，投資決策不會受到該文件的影響，但需考慮被投資團(tuán)隊和企業(yè)能否適應(yīng)相關(guān)要求，是否同步推進(jìn)取證、資質(zhì)申請與產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)。應(yīng)該說，《通知》對團(tuán)隊調(diào)動資源、整合資源提出了更高的工作要求。

2 市場前景廣， 但留給民營企業(yè)的機(jī)會不多

近年來，我國商業(yè)航天發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。隨著我國商業(yè)航天利好政策的出臺，國家大力培育衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和應(yīng)用市場，完善衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加強(qiáng)衛(wèi)星融合應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，推動衛(wèi)星應(yīng)用與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。航天科技、航天科工兩大集團(tuán)以及近年來成立的民營衛(wèi)星公司等國內(nèi)眾多企業(yè)，紛紛發(fā)布衛(wèi)星星座計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，未來5～10年內(nèi)，我國有3000多顆衛(wèi)星要發(fā)射入軌，尤其是國家寬帶互聯(lián)網(wǎng)通信工程被列入國家新一代空間基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場需求旺盛。同時，我國空間站研制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，計劃于2022年前后建成并投入使用?？臻g站建造完成后，類似美國國家航空航天局（NASA）授予的商業(yè)軌道載人或貨物運(yùn)輸服務(wù)需求將逐步釋放，中國商業(yè)發(fā)射企業(yè)將大概率受益?？傮w來看，中國商業(yè)航天發(fā)射市場前景廣闊。

雖然市場需求大、前景廣闊，但留給民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的機(jī)會并不太多。首先，從固體運(yùn)載火箭來看，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的競爭優(yōu)勢不明顯，基本上沒有太多的商業(yè)機(jī)會。中國航天科工集團(tuán)有限公司的“快舟”系列運(yùn)載火箭、中國航天科技集團(tuán)有限公司的“捷龍”系列運(yùn)載火箭和長征十一號等固體運(yùn)載火箭，無論在產(chǎn)品成熟度還是在供應(yīng)鏈配套體系以及發(fā)射價格上，均具有明顯的優(yōu)勢。尤其是2019年6月5日，長征十一號運(yùn)載火箭海上發(fā)射成功，大大提高了該型火箭的發(fā)射靈活性。而民營運(yùn)載火箭企業(yè)的固體運(yùn)載火箭基本上借用兩大航天集團(tuán)的配套體系，主要成本都被體制內(nèi)企業(yè)控制，在火箭成本上缺乏話語權(quán)。其次，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)在發(fā)射許可、與發(fā)射場的對接和協(xié)調(diào)等方面，與體制內(nèi)兩大航天集團(tuán)相比存在先天不足。

筆者認(rèn)為，留給民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)的唯一機(jī)會在于液體可重復(fù)回收運(yùn)載火箭。目前，民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)在研發(fā)上基本與兩大航天集團(tuán)同步，甚至在液氧甲烷運(yùn)載火箭發(fā)動機(jī)以及火箭可重復(fù)回收控制等單元技術(shù)上，具備一定的先發(fā)優(yōu)勢。但是液體可重復(fù)回收運(yùn)載火箭代表著未來運(yùn)載火箭的方向，其研發(fā)周期長、技術(shù)難度大，對運(yùn)載火箭總體以及發(fā)動機(jī)等相關(guān)技術(shù)方面的考驗也更大，需要民營商業(yè)發(fā)射企業(yè)有堅持自身發(fā)展戰(zhàn)略的耐力，投資資本也要做好打持久戰(zhàn)的耐心，共同推動中國商業(yè)運(yùn)載火箭的歷史跨越。

3 宏觀政策下，應(yīng)進(jìn)一步加速配套政策落地

對于我國商業(yè)發(fā)射服務(wù)行業(yè)來說，不利因素仍然存在。根據(jù)《國際武器貿(mào)易條例》（ITAR）規(guī)定，美國衛(wèi)星以及使用美國器件的衛(wèi)星均不能使用中國火箭完成發(fā)射，這項規(guī)定基本上把中國企業(yè)排除在了國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場之外。雖然我國通過加強(qiáng)國際雙邊和多邊合作，通過“一帶一路”空間信息走廊、金磚國家遙感衛(wèi)星星座建設(shè)、亞太空間合作組織聯(lián)合多任務(wù)小衛(wèi)星星座和大學(xué)生小衛(wèi)星項目建設(shè)等政府間航天合作，一定程度上為中國企業(yè)拓展了發(fā)射服務(wù)市場，但《國際武器貿(mào)易條例》的影響仍舊難以消除。

此外，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策配套性不夠，操作性不強(qiáng)，一定程度上也制約了航天發(fā)射服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。建議相關(guān)部門加快推進(jìn)航天立法，在規(guī)范政策出臺后，進(jìn)一步研究國家航天工程采購商業(yè)運(yùn)載火箭發(fā)射服務(wù)的配套政策，在發(fā)射場、發(fā)射許可等方面提高政策的靈活性。

運(yùn)載火箭和發(fā)射場是航天發(fā)射服務(wù)的兩大關(guān)鍵因素。目前，運(yùn)載火箭的生產(chǎn)準(zhǔn)入已經(jīng)放開，國內(nèi)民營運(yùn)載火箭研制生產(chǎn)企業(yè)紛紛設(shè)立。但發(fā)射場和航天發(fā)射測控體系歸軍方管理，開放共享程度有限，且發(fā)射場收費(fèi)不透明，市場化不夠。盡管國家宏觀上明確了加大航天“放、管、服”的力度，但航天發(fā)射活動許可的審批靈活性不夠，與美國等航天強(qiáng)國相比仍有差距。

例如，美國在《商業(yè)航天發(fā)射法》中規(guī)定，運(yùn)載火箭發(fā)射許可分為“特定發(fā)射許可”和“發(fā)射經(jīng)營許可”?！疤囟òl(fā)射許可”屬于一次性發(fā)射許可，與我國現(xiàn)行的許可審批類似，只允許持證個人或私營企業(yè)從事許可所規(guī)定的單項發(fā)射，許可效力在該發(fā)射任務(wù)完成后即行終止?！鞍l(fā)射經(jīng)營許可”屬于多次性發(fā)射許可，允許持證個人或私營企業(yè)在特定發(fā)射場使用某一系列運(yùn)載工具發(fā)射特定類型的有效載荷，許可有效期長達(dá)5年。這類許可對發(fā)射低軌星座，實現(xiàn)快速組網(wǎng)具有非常大的便利，大大提高了發(fā)射效率，我國目前還沒有這類許可的發(fā)放。此外，2018年5月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署2號航天政策指令（SPD－2）—《簡化對太空商業(yè)化利用的管控》，旨在改革商業(yè)航天管控體系，簡化商業(yè)發(fā)射和遙感監(jiān)管，在商務(wù)部內(nèi)創(chuàng)建商業(yè)航天監(jiān)管的“一站式服務(wù)”。美國的這些做法可為我國在宏觀政策指引下，進(jìn)一步加速配套政策落地，提高政策的操作性，提供一定的借鑒意義。