文=李 錦

新中國(guó)成立70年來(lái)，作為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三次轉(zhuǎn)型。大體上經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大時(shí)期，經(jīng)過(guò)建國(guó)初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、私營(yíng)企業(yè)改造與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立、大躍進(jìn)、“文化大革命”、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)資監(jiān)管體制完善和經(jīng)濟(jì)新體制全面磨合與深化階段的艱苦探索。在實(shí)踐中，形成堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義基石作用、國(guó)企民企相輔相成、現(xiàn)代化發(fā)展主線(xiàn)、改革動(dòng)力、投資擴(kuò)張和壓縮牽動(dòng)、綜合平衡方法、螺旋式發(fā)展等規(guī)律與基本經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)成立前夕的1949年7月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜，曾對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有過(guò)所謂預(yù)言。他說(shuō)，“人民的吃飯問(wèn)題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問(wèn)題。一直到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)政府使這個(gè)問(wèn)題得到了解決。”這段話(huà)正顯示出新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況。在1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有466億元，人均國(guó)民收入66.1元。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，到了2018年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)90萬(wàn)億元，人均收入已經(jīng)達(dá)到64520元。GDP占世界總量由二十二分之一增加到六分之一，這是天翻地覆的變化。那么，作為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”的國(guó)有經(jīng)濟(jì)是如何一步步走到今天的，經(jīng)歷了哪些改革歷程，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)，在新中國(guó)成立70周年之際，我們有必要做一個(gè)總結(jié)，認(rèn)識(shí)發(fā)展階段，對(duì)規(guī)律性的東西有個(gè)清晰的結(jié)論。

中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期與階段的劃分

70年來(lái)，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩個(gè)大的歷史時(shí)期，以黨的十一屆三中全會(huì)為分界線(xiàn)，前29年是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，后41年是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分為建立、運(yùn)行、挫折三個(gè)時(shí)期；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期分為過(guò)渡、建立、完善與全面磨合深化四個(gè)時(shí)期；除推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有急風(fēng)驟雨的軍事化式僅用5年時(shí)間，其余大體上每10年為一個(gè)階段。

第一階段，從半殖民地半封建經(jīng)濟(jì)到新民主主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變階段（1949年10月到1953年10月）。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命根據(jù)地和解放區(qū)的公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)沒(méi)收官僚資本和接管一部分外國(guó)在華資產(chǎn)。維持多種所有制共同發(fā)展的局面，經(jīng)過(guò)3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到歷史最高，但是同時(shí)我國(guó)還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)只占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%左右。

第二階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的快速建立階段（1953年10月到1956年12 月）。在新中國(guó)建立起的第一個(gè)五年計(jì)劃中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和制度的完善程度是變化最快的一個(gè)時(shí)期。在短暫的幾年時(shí)間里，平復(fù)中國(guó)大陸上動(dòng)蕩百年的戰(zhàn)亂，又用三年的時(shí)間，從戰(zhàn)后凌亂的廢墟上逐漸建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，并在貧窮落后的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且取得了驚人的成就。集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展以能源、原材料、機(jī)械工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)，建立起獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為中國(guó)大陸的工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1953年到1956年，公私合營(yíng)工業(yè)的逐步成長(zhǎng)，三大改造完成，社會(huì)主義公有制取得了決定性的勝利，建了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。解放初的七年是中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)制度變化最劇烈的七年。

第三階段，全面開(kāi)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)徘徊時(shí)期（1957年到1965年）。黨的八大前后對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行探索，調(diào)整后期擴(kuò)大地方和企業(yè)的管理權(quán)限，然而1957年開(kāi)展的反右運(yùn)動(dòng)使經(jīng)濟(jì)衰退并跌入低谷，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅4.5%。1958年5月，黨的八大二次會(huì)議通過(guò)“總路線(xiàn)”、實(shí)行“趕超政策”，掀起“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，片面追求“多、快、好、省”“一大二公”，帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。1960—1962年連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為負(fù)，其中1962年為-29.7%，是衰退最嚴(yán)重的一年。于是，提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，縮短工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)，關(guān)閉部分企業(yè)，調(diào)整后期擴(kuò)大地方和企業(yè)的管理權(quán)限。管理上，學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)集權(quán)化管理方式同官僚主義結(jié)合后的所謂蘇聯(lián)模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的生產(chǎn)導(dǎo)向型管理。雖然有《鞍鋼憲法》“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)解決依靠誰(shuí)辦企業(yè)、如何辦企業(yè)的大問(wèn)題，但由于極左思潮的上升，探索多是曇花一現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)上則呈現(xiàn)大上大下?tīng)顟B(tài)。

第四階段，“文化大革命”時(shí)期動(dòng)亂沖擊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制徘徊時(shí)期（1966年到1977年）。政治造成經(jīng)濟(jì)“兩起三落”局面?！拔母铩敝泄I(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的層層奪權(quán)，國(guó)營(yíng)企業(yè)停工停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)急劇惡化，1967—1968年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退。當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制僵化更為嚴(yán)重，突出表現(xiàn)為單一公有制和行政管理軍事化的經(jīng)濟(jì)體制束縛，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、宏觀(guān)管理混亂、微觀(guān)發(fā)展動(dòng)力不足的僵化狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益大大降低，國(guó)家財(cái)政發(fā)生赤字。雖然，1969—1972年以下放權(quán)力為中心對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，但是因?yàn)槊つ肯路?，加劇了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的混亂狀況，加劇了經(jīng)濟(jì)的無(wú)政府狀態(tài)。1975年的整頓，在批判右傾翻案風(fēng)后夭折，經(jīng)濟(jì)再次陷入低谷。不過(guò)，出于戰(zhàn)備需要和高速度、高投入的支持，以“三線(xiàn)”為重點(diǎn)的西部交通與礦區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，國(guó)防尖端企業(yè)、地方企業(yè)的崛起，特別是石油能源工業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)能夠保持緩慢增長(zhǎng)。“三五”“四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃得到完成，我國(guó)社會(huì)主義制度的根基仍然保持穩(wěn)定。

第五階段：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，也稱(chēng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段（1978年12月到1992年10月前）。黨中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。這一階段分為兩個(gè)時(shí)間段，1984年10月前為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。改革的重點(diǎn)和突破口在農(nóng)村，而城市的改革主要進(jìn)行了企業(yè)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1984年10月后的8年是從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。黨的十二屆三中全會(huì)制定了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市與企業(yè)。這階段以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，展開(kāi)了以搞活國(guó)有企業(yè)、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)體制改革；圍繞建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)間接管理體制，相應(yīng)推進(jìn)了價(jià)格、流通、計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革；設(shè)立了深圳等五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放了十四個(gè)沿海城市。這是一個(gè)實(shí)踐不斷發(fā)展、認(rèn)識(shí)不斷深化的階段，至此中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)探索階段基本完成。

第六階段：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段（1992年11月至2002年黨的十六大）。以黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為標(biāo)志，改革開(kāi)放進(jìn)入新體制基本框架的構(gòu)建階段。隨之，國(guó)企改革很快進(jìn)入了第二階段，重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)改革。這一階段的改革歸納起來(lái)有三個(gè)關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)改革、現(xiàn)代企業(yè)制度。十四屆三中全會(huì)提出在國(guó)有企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)提出對(duì)國(guó)企改革采取抓大放小的方針，涉及到產(chǎn)權(quán)改革。針對(duì)國(guó)有中小企業(yè)，采取多種形式放開(kāi)搞活。當(dāng)然，最后實(shí)踐中主要是出售國(guó)有中小企業(yè)。在放小的過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，這在當(dāng)時(shí)引起很多爭(zhēng)議。接踵而來(lái)的是“三年脫困”，1997年亞洲金融危機(jī)，使原本已十分困難的國(guó)企虧損問(wèn)題更加突出?！白ゴ蠓判　背蔀榛舅悸?，當(dāng)時(shí)國(guó)家扶持的主要是大企業(yè)，全國(guó)大概有幾十萬(wàn)家國(guó)有小企業(yè)民營(yíng)化，走的是產(chǎn)權(quán)制度改革和身份置換的路子。

第七階段：國(guó)資監(jiān)管體制建立、經(jīng)濟(jì)新體制完善與國(guó)有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期（2003年11月至2012年10月）。國(guó)家計(jì)劃管理總體上實(shí)現(xiàn)了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性計(jì)劃的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了新型宏觀(guān)調(diào)控體系；開(kāi)展了多種形式的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)體制與和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展、民生問(wèn)題、社會(huì)公平等問(wèn)題的適應(yīng)和相互推動(dòng)。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，中央企業(yè)隨之誕生，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》確立了“三分開(kāi)、三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職能。但是，這一階段的改革并沒(méi)有真正解決所有者缺位問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)資委的出現(xiàn)只是在委托代理關(guān)系中增加了一層代理人而已。同時(shí)，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度是很難把握的。如果管得松，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)利益輸送、腐敗、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題；如果管得嚴(yán)，企業(yè)又會(huì)缺乏經(jīng)營(yíng)活力，導(dǎo)致國(guó)資委履行所有者監(jiān)管責(zé)任困難加大。這時(shí)候，政府調(diào)控力度加大，甚至有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸的現(xiàn)象。這一階段，加入世貿(mào)組織后國(guó)有企業(yè)全球化步伐加快，加上社會(huì)保障體制的完善，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速穩(wěn)健發(fā)展時(shí)期，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)超過(guò)法英德日，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。

第八階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)企改革的全面與深化時(shí)期（2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)以后）。從2013年至今，國(guó)企改革發(fā)展明顯步入了新時(shí)期，兩個(gè)標(biāo)志性的事情是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)企改革。與此同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨6次三中全會(huì)基本上都是專(zhuān)注于某個(gè)領(lǐng)域或者某個(gè)方面的改革，而十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有。從現(xiàn)實(shí)情況看，深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決，剩下的都是難啃的硬骨頭。具有代表性意義的文件是2015年9月出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，后來(lái)出臺(tái)了諸多配套細(xì)則，即所謂的“1+N”，整個(gè)政策體系開(kāi)始完善。這一時(shí)期的改革關(guān)鍵詞是：混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題的解決，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由于全球金融危機(jī)到來(lái)后采取投資刺激的方法，帶來(lái)新的通脹，出現(xiàn)“三期疊加”現(xiàn)象，國(guó)有經(jīng)濟(jì)連續(xù)48個(gè)月下行，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2015年底被迫采取供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行局面。新體制磨合期不是要改變和放棄新體制的某些內(nèi)容，而是要鞏固和完善新體制，做好頂層設(shè)計(jì)與新體制框架的大規(guī)模建立。其間，新經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)內(nèi)的社會(huì)公平等問(wèn)題、與國(guó)際的貿(mào)易與體制摩擦，相互適應(yīng)和相互推動(dòng)，將會(huì)成為新體制磨合期的熱點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律與啟示

啟示之一：堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的顯著特色，第十三個(gè)五年規(guī)劃是國(guó)企發(fā)展的核心。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。70年的實(shí)踐表明，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立70年來(lái)的十三次五年規(guī)劃，都是黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的主要抓手，這是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的依據(jù)。從改革開(kāi)放以來(lái)我們黨6次三中全會(huì)和每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，制定的政策與發(fā)展戰(zhàn)略，都是國(guó)企發(fā)展綱領(lǐng)與準(zhǔn)繩。中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、時(shí)代意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)，用深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野把握事物發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，借鑒吸收人類(lèi)一切優(yōu)秀文明成果，不斷回答時(shí)代和實(shí)踐給國(guó)有經(jīng)濟(jì)提出的新的重大課題。面臨前蘇聯(lián)與英美的影響，我們黨強(qiáng)調(diào)既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入階段，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)一以貫之”的原則，重申堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是國(guó)有企業(yè)的“根”與“魂”。

啟示之二：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義最重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著基石作用。社會(huì)主義建設(shè)是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為支撐起步的。社會(huì)主義國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，規(guī)模巨大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，決定整個(gè)社會(huì)主義制度和政權(quán)的性質(zhì)。從改革實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。而不是把國(guó)有企業(yè)搞沒(méi)了，搞丟了。從理論來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義理論的開(kāi)創(chuàng)、捍衛(wèi)和推進(jìn)、堅(jiān)持和發(fā)展、開(kāi)拓與創(chuàng)新，都與中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年講話(huà)中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義四個(gè)階段劃分的基調(diào)表明，新中國(guó)成立后的前29年，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后41年，正是在改革開(kāi)放以來(lái)解決中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、基本經(jīng)濟(jì)理論、路線(xiàn)、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)分配與發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，中國(guó)特色社會(huì)主義是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

啟示之三：國(guó)企民企相輔相成，比翼齊飛，“兩條腿”齊步并進(jìn)，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。70年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策演變與財(cái)富積累過(guò)程，始終相伴隨。實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確立的一項(xiàng)大政方針。新中國(guó)成立70年尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，正是由于堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供了更廣闊的發(fā)展空間。在前29年的主要兩大教訓(xùn)是單一公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在改革過(guò)程中也存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視。開(kāi)始公有制經(jīng)濟(jì)是主體，非公有制經(jīng)濟(jì)只是起補(bǔ)充作用；后來(lái)提升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；再后來(lái)提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等占有生產(chǎn)資料，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受到法律的保護(hù)。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。

啟示之四：從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線(xiàn)。70年來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)化改革、信息化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化諸因素，深度影響中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)現(xiàn)代化的路徑和模式。第一步是建國(guó)初期“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，大干快上”，蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，初步奠定了中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。第二步是包括工業(yè)的機(jī)械化、電氣化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、規(guī)?；凸S(chǎng)化等的聯(lián)合推進(jìn)，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)優(yōu)先模式。第三步是20世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，包括機(jī)械化、電氣化、高技術(shù)、自動(dòng)化和信息化等，也包括市場(chǎng)化、國(guó)際化和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展等。第四步是全球化時(shí)期的工業(yè)現(xiàn)代化。2001年中國(guó)成為世界貿(mào)易組織（WTO）正式成員，中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)時(shí)期。主要內(nèi)容是：工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，包括信息化、智能化、工業(yè)園區(qū)化等；工業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，包括市場(chǎng)化、國(guó)際化等；工業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化，包括工業(yè)綠色化、工業(yè)生態(tài)化、工業(yè)節(jié)能降耗等；工業(yè)要素現(xiàn)代化，包括工業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)和工人收入提高、工業(yè)政策環(huán)境、工業(yè)制度和工業(yè)觀(guān)念的變化等。第五步是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后的以信息化競(jìng)爭(zhēng)為主的趕超與競(jìng)爭(zhēng)，從現(xiàn)代工業(yè)向智慧工業(yè)轉(zhuǎn)變，包括綠色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)、信息工業(yè)、智能工業(yè)等，工業(yè)的可持續(xù)性和工業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到普遍重視。

啟示之五：中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)中前行，改革開(kāi)放是國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。上世紀(jì)50年代由市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)入全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于膠著狀態(tài)，改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)13年碰撞從而確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放是中國(guó)國(guó)有企業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)圍繞所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與分配權(quán)不斷推進(jìn)改革。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)政企職責(zé)不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)集中在政府手里，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，缺乏活力。改革主要從三方面入手：一是把原來(lái)單一公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)并立存在、共同發(fā)展的格局；二是實(shí)行政企分開(kāi)，逐步擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推行多種形式的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；三是實(shí)行以按勞分配為主的多種分配形式并存的制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步改善人民生活。當(dāng)然，近30年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不同于建國(guó)初期的新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多的具有資本主義特征。

啟示之六：堅(jiān)持唯物辯證法觀(guān)點(diǎn)，綜合平衡，全面發(fā)展，在既要堅(jiān)持公有制的主體地位，又要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的過(guò)程中平衡發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從實(shí)際出發(fā)形成了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一系列體制機(jī)制，其中包括：在所有制結(jié)構(gòu)的改革上，既堅(jiān)持公有制的主體地位，又發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)的積極作用；既堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化，又堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。在收入分配改革上，既堅(jiān)持以按勞分配為主體，又堅(jiān)持多種分配方式并存；既注重提高效率，又注重實(shí)現(xiàn)公平。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育上，既促進(jìn)國(guó)有資本在市場(chǎng)上的自由流動(dòng)，又保障國(guó)有資本的保值增值和發(fā)展壯大。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，既堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，又堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生；既積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，又強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、走自主發(fā)展道路。在政府職能的改革上，既強(qiáng)調(diào)為發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用創(chuàng)造條件，又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和完善政府的宏觀(guān)調(diào)控。很多矛盾常常在這種“既要”“又要”的碰撞中選擇。在過(guò)度平衡中尋求突破，在突破過(guò)甚時(shí)尋求平衡。

啟示之七：中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中發(fā)展，每隔五年左右調(diào)整一次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)被投資的擴(kuò)張和壓縮牽動(dòng)，是常態(tài)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，70年間發(fā)生12次調(diào)整，第12個(gè)周期是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易摩擦造成。從12次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)看，投資的擴(kuò)張和壓縮是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮的原因。第二產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響比第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的影響大，也就是說(shuō)，波動(dòng)主要發(fā)生在國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的平均波長(zhǎng)是4.6年，改革開(kāi)放之后是6.6年，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。僅1982年后的10年，國(guó)企改革為重點(diǎn)的城市改革全面展開(kāi)，面對(duì)信貸規(guī)模的膨脹，國(guó)家實(shí)行雙緊政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始回落。1987—1990年是通貨膨脹十分嚴(yán)重的時(shí)期，貨幣貶值引起社會(huì)恐慌，出現(xiàn)“搶購(gòu)風(fēng)”，于是開(kāi)始了“治理整頓”，這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4%左右。1992年確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在13%以上。但是，通貨膨脹率也很高，1993年實(shí)行適度從緊的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，抑制過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

啟示之八：國(guó)企改革與發(fā)展是作為過(guò)程存在的，有著孕育、生成、突破與發(fā)展過(guò)程，是螺旋式發(fā)展的，不是割裂的。譬如，在1978年十一屆三中全會(huì)時(shí)正式拉開(kāi)了改革開(kāi)放序幕，然而從1972至1978年這段歷史中看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界接軌的前奏已經(jīng)發(fā)生，1972年尼克松總統(tǒng)訪(fǎng)華，已經(jīng)為新中國(guó)走向世界開(kāi)創(chuàng)了良好的國(guó)際環(huán)境。1978年7月到9月，國(guó)務(wù)院研究加快我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化問(wèn)題，提出要放手利用國(guó)外資金，大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。冶金和化工部門(mén)計(jì)劃大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，擬建大量項(xiàng)目，反映了中國(guó)融入世界的迫切要求。包括八大前后對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制探索，甚至從1960年后的《鞍鋼憲法》對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃集權(quán)管理的否定，也可以看出中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)管理的探索。計(jì)劃中有市場(chǎng)，市場(chǎng)中有計(jì)劃，你中有我，我中有你，這是一個(gè)不斷探索、不斷突破的過(guò)程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從量的積累到質(zhì)的突破的一步步實(shí)現(xiàn)過(guò)程。