摘 要：社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁刑，在我國已有近16年實踐基礎(chǔ)，經(jīng)歷了從“點”到“面”的實踐過程，但是一直缺乏一部完整的法律為其提供法律依據(jù)。近年來，社會各界不斷有人提出制定《社區(qū)矯正法》以規(guī)范社區(qū)矯正工作的主張，社區(qū)矯正立法條件的成熟也促成了《社區(qū)矯正法（草案）》的誕生。文章主要對2019年6月正式提請審議的《社區(qū)矯正法（草案）》的立法進程、特點和主要內(nèi)容進行法律分析，并且提出幾點完善建議，希望能在《草案》征求社會意見之際貢獻一份綿薄之力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;《社區(qū)矯正法（草案）》;非監(jiān)禁刑;未成年社區(qū)矯正對象

一、社區(qū)矯正在我國的司法及立法實踐

（一）我國社區(qū)矯正的司法實踐——由“點”到“面”

社區(qū)矯正（community corrections），指的是針對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類刑罰的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。各國的社區(qū)矯正都是在社會體制轉(zhuǎn)型、社會矛盾激化、社會犯罪率劇增、監(jiān)獄司法機構(gòu)負荷過重的大背景之下應(yīng)運而生的。社區(qū)矯正的誕生目的正是在于緩解監(jiān)獄司法機構(gòu)的壓力，在政府、社區(qū)、親人及其他愛心人士的幫助下矯正這四類犯罪對象的惡習，促使他們盡快地回歸社會，實現(xiàn)其再社會化，力求使社區(qū)矯正成為社會維穩(wěn)的保障工具。

我國的社區(qū)矯正從某種程度上也可稱為“舶來品”，即我國結(jié)合國際上關(guān)于“社區(qū)矯正制度”的立法實踐并結(jié)合中國特色社會主義的國情加以試驗、推廣。嚴格來說，我國社區(qū)矯正可分為四個階段，包括前期醞釀、首批試點、二批試點和全面試行。而我們更為關(guān)注的是社區(qū)矯正從“點”到“面”的過程，社會各界也側(cè)重研究從“點”到“面”的過程以及“點”與“面”之間的銜接。我國早在2003年便在北京、上海天津等六個地區(qū)進行試點工作，探索出了以司法助理人員和抽調(diào)的監(jiān)獄警察等專業(yè)司法人員為主、社工和志愿者為輔的“北京模式”以及在政府主管部門指導下通過政府與非營利性社團簽訂協(xié)議購買服務(wù)的方式，將具體工作交由社團運營的“上海模式”。在第一批試點成功推行的經(jīng)驗積累下，2005年《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》將河北、內(nèi)蒙古、廣東、廣西等12個地區(qū)納入第二批的社區(qū)矯正試點范圍。此后，社區(qū)矯正擴大試點工作便在我國18個省市開展，從而為2009年社區(qū)矯正工作在全國的全面推廣奠定了實踐基礎(chǔ)。據(jù)司法部最新數(shù)據(jù)顯示：16年來，我國各省市共接收社區(qū)矯正對象431萬人，累計解除矯正人數(shù)達361萬，社區(qū)矯正對象的再犯罪率只有百分之零點二。

自2003年、2005年社區(qū)矯正試點至2009年全面試行至今，我國社區(qū)矯正采取由“點”到“面”，逐步摸索前進的模式，始終以監(jiān)督管理和教育幫扶為主要目的，后人在前人實踐基礎(chǔ)上不斷的改進。通過十多年的司法實踐，各地司法行政部門也積攢了不少工作經(jīng)驗，社區(qū)矯正工作成績斐然，對于社區(qū)矯正，我國也尋找到一條行之有效之路，但在司法實踐中仍然存在著一些法律規(guī)定的空白領(lǐng)域，需要通過立法為社區(qū)矯正工作的進行提供法律依據(jù)，在良好的實踐基礎(chǔ)上把它上升為制度，把好的實踐經(jīng)驗加以固定化，為開展社區(qū)矯正工作提供確實有力的法律保障。

（二）我國《社區(qū)矯正法（草案）》的立法進程

世界上第一部《社區(qū)矯正法》誕生于美國明尼蘇達州，將“社區(qū)矯正”這一舶來品根據(jù)中國國情進行本土化、中國化是完善中國特色社會主義法律體系和司法制度的必然要求。關(guān)于《社區(qū)矯正法（草案）》的大致經(jīng)歷了《中華人民共和國刑法修正案（八）》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的原則性規(guī)定、2012的《社區(qū)矯正辦法》、2016年的《中華人民共和國社區(qū)矯正法（征求意見稿）》直至2019年6月的《社區(qū)矯正法（草案）》這三個立法階段。

《社區(qū)矯正法（草案）》的誕生來之不易，一方面，它屬于司法改革的重要內(nèi)容，觸及社會各方社會利益;另一方面，它不僅需要突破司法實踐和傳統(tǒng)刑罰思想的禁錮，還要在遵循憲法原則和中國特色社會主義法律體系下吸取國際上先進的立法經(jīng)驗再結(jié)合我國國情進行創(chuàng)造性的設(shè)計，設(shè)計出一套符合我國司法實踐實際的法律制度。

二、《社區(qū)矯正法（草案）》的特點及主要內(nèi)容

（一）《社區(qū)矯正法（草案）》的特點

1.《草案》的篇章構(gòu)建層面的特點

從篇章構(gòu)建層面來看，《社區(qū)矯正法（草案）》總計五十五條， 分為六章，包括總則、實施程序、監(jiān)督管理、教育幫扶、未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定和附則?！渡鐓^(qū)矯正法（草案）》遵循我國歷來立法的分布慣例，大體分為三大部分：總則、分則以及附則。

一方面，《社區(qū)矯正法（草案）》遵循我國立法篇章的分布規(guī)律，其程序化，完整化的篇章結(jié)構(gòu)保持了法律規(guī)范的嚴謹性和連貫性;另一方面，該草案也不因循守舊，照搬照抄其他國家社區(qū)矯正法律規(guī)范和我國其他法律規(guī)范的篇章結(jié)構(gòu)，而是結(jié)合中國特色社會主義法律體系和中國社區(qū)矯正的司法實踐的情況合理編排分則的具體內(nèi)容，體現(xiàn)了其立法的靈活性。

2.《草案》的立法技巧層面的特點

從立法技巧層面來看，《社區(qū)矯正法（草案）》在立法技術(shù)上具有三大特色：其一，在結(jié)合本國社會主義市場經(jīng)濟和中國特色社會主義法系的國情前提下，有選擇地借鑒參考社區(qū)矯正立法走在我國前面的其他國家的好的經(jīng)驗和作法;其二，該《草案》具有合法性，遵守憲法原則，動員各方面社會力量，協(xié)調(diào)各部門，形成司法行政部門主導，其他相關(guān)部門和社會各界配合的聯(lián)動局面;其三，綜合考慮到國家的社會資源和財力的分布情況，講究實際，以制度創(chuàng)新促進各個程序和部門的有序銜接，節(jié)約國家資源，落實經(jīng)濟性原則。

3.《草案》的原則立場層面的特點

《社區(qū)矯正法（草案）》確立了三項原則，其中“專門機關(guān)與社會力量相結(jié)合，社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”這兩項原則將社區(qū)矯正專門機關(guān)和社區(qū)矯正輔助主體的工作內(nèi)容、立場相結(jié)合，體現(xiàn)人本刑事法治思想。與其并重的便是“保障社會公共安全與維護社區(qū)矯正對象合法權(quán)益”原則，該原則將社會利益和矯正對象的合法權(quán)益相聯(lián)系，為后續(xù)的矯正對象的權(quán)益保障提供了原則性的導向。

立法者直接將三大原則作為整部法律草案的立法指導，貫徹整部法律草案，摒棄了片面追求矯正數(shù)量和矯正速度的做法，側(cè)重控制社區(qū)矯正對象的再犯罪率和社會影響。

（二）關(guān)于《社區(qū)矯正法（草案）》的主要內(nèi)容的分析

1.《社區(qū)矯正法（草案）》的適用對象與適用范圍

《社區(qū)矯正法（草案）》明文規(guī)定社區(qū)矯正的對象包括被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯。根據(jù)該規(guī)定，立法者將被判處以上四類刑罰的罪犯在“社區(qū)矯正”這個特定的語境下稱之為“社區(qū)矯正對象”。這樣的作法在某種程度上體現(xiàn)了對罪行較輕被判處這四類刑罰的罪犯的尊重，也更體現(xiàn)了其法律用語的準確性?！渡鐓^(qū)矯正法（草案）》中對該法的適用對象做了具體規(guī)定，但是對于該法的適用范圍并沒有做出明文規(guī)定，這樣的作法不夠嚴謹，建議在總則或者附則部分加上對港澳臺地區(qū)的適用問題的但書規(guī)定。

2.《社區(qū)矯正法（草案）》的“社區(qū)矯正機構(gòu)”設(shè)置及其工作人員的選拔

社區(qū)矯正機構(gòu)的建議主體和設(shè)置主體分別是縣級以上地方人民政府司法行政部門和縣級以上政府，但是對于社區(qū)矯正機構(gòu)的撤銷只規(guī)定了建議撤銷主體為司法行政部門，并未明文規(guī)定撤銷的主管機關(guān)。至于社區(qū)矯正人員的選拔，該草案中也沒有相關(guān)的規(guī)定，只是在第六條做了個概括的要求，要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備專業(yè)的法律等知識，遵紀守法，依法履行職責。

筆者建議，可以采取附加條款或者專門立法的方式進一步明確社區(qū)矯正主體和人民法院、人民檢察院、人民政府、村委會居委會之間的關(guān)系并且對社區(qū)矯正人員的選拔程序，選拔標準，福利待遇，職責權(quán)力、執(zhí)法程序、檢察監(jiān)督等做出明文規(guī)定，才能為社區(qū)矯正工作的有序開展、《社區(qū)矯正法》的貫徹落實保駕護航。

3.《社區(qū)矯正法（草案）》的刑罰執(zhí)行機制

《社區(qū)矯正法（草案）》的刑罰執(zhí)行機制大體可分為矯正主體、矯正地點、矯正執(zhí)行監(jiān)督、矯正執(zhí)行過程四大部分，而矯正執(zhí)行過程中可根據(jù)執(zhí)行階段劃分成矯正之前的評估和啟動階段（也可稱為矯正前的準備階段）、實施矯正階段、矯正后的評估和解除三個階段。

（1）矯正主體

在社區(qū)矯正執(zhí)行階段，社區(qū)矯正工作是由社區(qū)矯正機構(gòu)設(shè)置的矯正小組來承擔。所謂的社區(qū)矯正小組是社區(qū)矯正機關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正對象的需要，由司法行政人員主導選擇矯正對象所在的村、居委員會的成員或者其監(jiān)護人、保證人、家庭成員等組成。關(guān)于矯正主體存在一條特殊規(guī)定，即當矯正對象為女性時，矯正小組中必須配備有女性成員，這也體現(xiàn)了《社區(qū)矯正法（草案）》立法的人性化和細致化。矯正小組的組成充分考慮了現(xiàn)實的需要，又體現(xiàn)了靈活性。

（2）矯正地點

社區(qū)矯正地點的確定決定了后續(xù)社區(qū)矯正機構(gòu)的選擇和檔案的交接，矯正工作的開展，文書的送達等實體和程序問題。因此，立法者在該草案中明確規(guī)定在開展社區(qū)矯正工作之前要先核實矯正對象的居住地，只要居住地不存在“無法確定”或者“不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正”的現(xiàn)象時，便可將其居住地作為矯正地點。矯正地點的確定必須始終以有利于社區(qū)矯正對象接受社區(qū)矯正為原則，才能更好的促進矯正對象的再社會化。

（3）社區(qū)矯正執(zhí)行過程

社區(qū)矯正執(zhí)行過程不同于監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程，社區(qū)矯正工作是在開放的社會環(huán)境下進行的，所以在程序啟動之前和解除之前以及中途銜接的過程中需要對矯正對象的人身危險性和對社區(qū)環(huán)境的影響做一個細致全面的評估。評估合格之后方可啟動或者解除社區(qū)矯正。

矯正決定機關(guān)將社區(qū)矯正決定的文書送達特定的社區(qū)矯正機構(gòu)后，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當核對文書、核實矯正對象并且做好接收工作、辦理接收登記、建立檔案等等。社區(qū)矯正機關(guān)在實施社區(qū)矯正的過程中對于接受教育有突出表現(xiàn)的社區(qū)矯正對象提出表揚，符合減刑，緩刑、假釋的撤銷條件應(yīng)當向規(guī)定的人民法院提出建議。當然，對于不遵守該草案中有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定的矯正對象，社區(qū)矯正機關(guān)將視情節(jié)嚴重程度給予相應(yīng)的訓誡、警告等懲罰，更有甚者還會被撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)處理。但是社區(qū)矯正對象在逃的，社區(qū)矯正機構(gòu)則處于協(xié)助地位，將追捕權(quán)交由公安機關(guān)執(zhí)行，這樣規(guī)定主要是為社區(qū)矯正機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正工作的執(zhí)行提供了強有力的保障，增強《社區(qū)矯正法》的權(quán)威性。

社區(qū)矯正工作的結(jié)束包括兩種情況：一種是符合法定解除條件從而終止矯正工作，例如矯正期滿，接受教育表現(xiàn)良好，符合解除條件，通過評估從而解除社區(qū)矯正回歸社會;另一種是存在客觀情況被動終止，例如出現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)新罪、漏罪或者矯正對象死亡的情況。

（4）社區(qū)矯正監(jiān)督

《社區(qū)矯正法（草案）》對社區(qū)矯正監(jiān)督主要以檢察監(jiān)督的形式規(guī)定下來，但是筆者認為檢察監(jiān)督的執(zhí)行方式還需進一步細化，具體方式比如“派駐檢察”和“巡回檢察”，這樣可以在充分利用司法資源，提高司法效益。當然，做好社區(qū)矯正監(jiān)督工作也是人民檢察院履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，同時，只有加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，才能預防職務(wù)犯罪，確保社區(qū)矯正工作的有序進行，進一步保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

4.《社區(qū)矯正法（草案）》中關(guān)于“未成年人社區(qū)矯正”的分析

《社區(qū)矯正法（草案）》在前四章的基礎(chǔ)上根據(jù)未成年人的生理心理發(fā)育特點在第五章對未成年人矯正對象做出特別規(guī)定：一、矯正機構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對象組建矯正小組時一方面要遵循適用于成年人矯正對象的普遍組建規(guī)則，另一方面要求在選擇小組成員時應(yīng)優(yōu)先吸收熟悉未成年人生理和心理特點的人員參加。當然，第二章第二十一條“社區(qū)矯正機構(gòu)確定社區(qū)矯正小組時，如果矯正對象為女性，矯正小組成員中也必須有女性成員”的要求也同樣適用未成年社區(qū)矯正小組的組建。二、面對未成年社區(qū)矯正對象的宣告解除工作，社區(qū)矯正機構(gòu)須采取不公開的形式，未成年矯正工作結(jié)束之后的檔案必須封存。這也是考慮到未成年社區(qū)矯正對象尚處于心理可塑性很強的階段，只要引導其監(jiān)護人配合矯正小組的工作，履行其應(yīng)盡的監(jiān)護職責和義務(wù)，用親情教育和感化未成年矯正對象，引導他們掌握生存技能，有助于他們加快再社會化的過程。三、設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專章，其目的在于未成年人在解除矯正之后能夠無障礙融入社會，但是絕大部分的未成年矯正對象在矯正過程中尚處于義務(wù)教育階段，社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)配合教育部門、督促其監(jiān)護人助未成年社區(qū)矯正對象完成義務(wù)教育的法定義務(wù)。這也體現(xiàn)了我國立法的文明化、人性化，是我國立法步入中國特色社會主義法律文明時代的重要標志。

立法機關(guān)在《社區(qū)矯正法（草案）》中對未成年人社區(qū)矯正進行專章規(guī)定，具有充分的現(xiàn)實依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。第一，未成年人在心理和生理上存在這不同于成年人的特性，其認知能力和自制能力相比成年人都較弱，因此在社區(qū)矯正階段應(yīng)當采取分別教育的方式，避免交叉感染。第二，未成年人優(yōu)先保護原則一直是我國各項立法和政策的指向;第三，《社區(qū)矯正法（草案）》對未成年社區(qū)矯正對象進行專章規(guī)定的做法和其所體現(xiàn)的立法理念早在其他相關(guān)刑事立法中便有體現(xiàn)，如2012年《刑事訴訟法》便明確規(guī)定對于被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年罪犯與成年罪犯應(yīng)當分別關(guān)押、分別管理、分別教育。在司法實踐中更是設(shè)有少年法庭專門審理16歲以下少年犯或兒童犯的案件（除殺人罪之外），如2016年福建省莆田市涵江區(qū)人民法院正式啟用的以圓桌審判方式不公開審理的一起未成年盜竊案。

綜上所述，《社區(qū)矯正法（草案）》對未成年人社區(qū)矯正對象作專章規(guī)定有其實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，符合中國特色社會主義法律體系的要求，具有合理可行性。

三、有關(guān)社區(qū)矯正制度在我國進一步完善的建議

（一）建議建立互聯(lián)網(wǎng)《社區(qū)矯正對象矯正進度實時跟蹤檔案》

利用互聯(lián)網(wǎng)建立分類分階段《社區(qū)矯正對象矯正進度實時跟蹤檔案》對各個社區(qū)矯正對象的不同矯正階段的行為和心理表現(xiàn)進行記錄，確立相應(yīng)的考核標準，當社區(qū)矯正對象的檔案中記錄的各方面指標達到要求，并通過考核時即可回歸社會。并且對于未成年社區(qū)矯正對象的檔案要根據(jù)實際情況信息保密機制，更有利于未成年社區(qū)矯正對象回歸社會。

（二）建議增加法律責任專章

法律的保證執(zhí)行依靠國家強制手段作為后盾，在《社區(qū)矯正法（草案）》中增加法律責任專章，為后期社區(qū)矯正工作人員處罰違反《社區(qū)矯正法》的矯正對象提供法律依據(jù)，規(guī)范社區(qū)矯正工作人員的執(zhí)法方式，提高《社區(qū)矯正法》的權(quán)威性。首先，這是完善立法、追求立法完整性的需要，目前草案欠缺對法律責任的系統(tǒng)規(guī)定，會造成追究違反《社區(qū)矯正法》的相關(guān)工作主體和矯正對象的法律責任存在空白領(lǐng)域。其次，是實際工作的需要。增加這一章后，今后在法律的貫徹實施過程中，法律實施主管部門和相關(guān)工作人員一旦有不作為、亂作為的情況出現(xiàn)，便可以依據(jù)該法律責任專章規(guī)定追究責任。

（三）建議加強專門社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)

篩選具有法律、心理、社會工作背景的人才投入社區(qū)矯正隊伍的建設(shè)，完善人才引進和激勵機制，確立社區(qū)矯正隊伍的法律地位，完善福利待遇，引進人才更要留得住人才，方可進一步討論專業(yè)社區(qū)矯正隊伍的建設(shè);組成隊伍之后便要加強對參與矯正工作的人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德培訓，進一步增強社區(qū)矯正隊伍的專業(yè)化水平。

參考文獻

[1] 郭健.我國社區(qū)矯正工作試點進程梳理與展望[J].犯罪與改造研究，2010（9）.

[2] 王利榮.行刑一體化視野下的矯正體制架構(gòu)——寫在<社區(qū)矯正法>征求意見之際[J].當代法學，2017（6）.

[3] 丁陽潔.論我國社區(qū)矯正制度的完善[D].西北大學，2017年.

[4] 徐莉莉. 以“派駐檢察”強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督[N]. 民主與法制時報，2019-06-06（007）.

[5] 杜延璽. 未成年人社區(qū)矯正立法建議[J].中國青年研究，2017（06）.

[6] 耿燕君，李盼盼，趙中陽，丁藝. 論當前我國社區(qū)矯正存在的問題與對策--以G省Y市社區(qū)矯正試點情況為對象的分析[J]. 法制博覽，2017（21）.

[7] 湘君.論對社區(qū)矯正對象的權(quán)利保障及其立法貫徹[J].廣州大學學報（社會科學版），2006（5）.

[8] 謝忠峰.社區(qū)矯正制度的反思與完善[D].吉林大學，2014.

[9] 薛芳.社區(qū)矯正中派駐檢察室監(jiān)督機制研究[J]. 中州大學學報，2016.

[10] 鄭志永.黑龍江省社區(qū)矯正工作存在問題及對策[D].黑龍江大學，2017.

作者簡介：王欽顥（1995- ），男，河北張家口人，北方工業(yè)大學文法學院，2017級在讀碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學、司法制度。