尚時羽　常向魁

城市大數(shù)據(jù)平臺通過建設大數(shù)據(jù)平臺能夠有效避免城市多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，有效支撐城市正常、健康的運行和管理。

隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進步，人們對于數(shù)據(jù)應用的意識不斷提高，人們生活和各行業(yè)運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，形成了城市大數(shù)據(jù)。

2016年4月，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，要分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘。

隨著智慧城市建設進入新階段，信息科技與城市融合的模式和形態(tài)正在發(fā)生重大變化，數(shù)據(jù)驅(qū)動正在成為新型智慧城市建設的突出特征。充分挖掘和發(fā)揮海量的政務和行業(yè)數(shù)據(jù)的價值，推動業(yè)務、數(shù)據(jù)和信息技術(shù)融合，對于提升城市治理能力和群眾獲得感具有重要意義。

當前，我國多地正在建設城市大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺有利于加速資源整合、便利應用開發(fā)，在創(chuàng)新城市治理模式、改革政府管理方式等方面正在發(fā)揮越來越重要的作用。

一、新型智慧城市的發(fā)展

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

智慧城市區(qū)別于數(shù)字城市的主要特征，就是綜合運用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)平臺為代表的現(xiàn)代科學技術(shù)和手段，通過對城市信息資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，提高城市管理和服務水平。

我國智慧城市建設的發(fā)展經(jīng)歷了三個不同階段：

起步階段：由于基礎設施不完善，因此主要是從頂層設計和總體規(guī)劃出發(fā)，重點建設城市的網(wǎng)絡化，從硬件和應用平臺兩方面入手，推進城市信息化建設。

實施階段：城市的基礎公共設施基本完善，智慧城市的重點建設轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化服務職能、集中推廣便民服務等。

轉(zhuǎn)型階段：2015年國家提出“新型智慧城市”概念，目標是通過集中數(shù)據(jù)資源，通過高效統(tǒng)一的城市運行調(diào)度，實現(xiàn)精準細致的城市治理。

二、城市大數(shù)據(jù)是智慧城市建設的必由之路

城市大數(shù)據(jù)是指城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生或獲得的數(shù)據(jù)，及其與信息采集、處理、利用、交流能力有關(guān)的活動要素構(gòu)成的有機系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。用簡單、易于理解的公式可以表達為：城市大數(shù)據(jù)=城市數(shù)據(jù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+城市職能。

城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源來源豐富多樣，廣泛存在于經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域和部門，是政務、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)的總和。同時，城市大數(shù)據(jù)的異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)量大、速度增長快、處理速度和實時性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動的特征。

按照數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)權(quán)屬不同，城市大數(shù)據(jù)可以分為政務大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)和社會公益大數(shù)據(jù)。

政務大數(shù)據(jù)指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。

產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)指在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括工業(yè)數(shù)據(jù)、服務業(yè)數(shù)據(jù)等。此外，還有一些社會公益大數(shù)據(jù)。

當前，城市大數(shù)據(jù)多數(shù)為政務大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，所以城市大數(shù)據(jù)的主要推動者應為一個城市的政府和相關(guān)的具有一定數(shù)據(jù)規(guī)模的企業(yè)。

為保障城市運轉(zhuǎn)的安全高效，智慧城市建設需要對海量的數(shù)據(jù)資源進行收集、整合、存儲與分析，并使用智能感知、分布式存儲、數(shù)據(jù)挖掘、實時動態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)資源的合理配置。

因此，城市大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市智慧化的關(guān)鍵支撐，是推動“善政、興業(yè)、惠民”的重要引擎。

三、城市大數(shù)據(jù)平臺的架構(gòu)

城市大數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)城市不同部門異構(gòu)系統(tǒng)之間的資源共享和業(yè)務協(xié)同，通過建設大數(shù)據(jù)平臺能夠有效避免城市多頭投資、重復建設、資源浪費等問題，有效支撐城市正常、健康的運行和管理。

平臺是依托統(tǒng)一的“云”數(shù)據(jù)中心建設統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺。集中機關(guān)各部門業(yè)務應用，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標準，使機關(guān)各部門業(yè)務系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺進行開發(fā)建設。確保部門之間、系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

城市大數(shù)據(jù)平臺是智慧城市的基礎設施，其作用主要體現(xiàn)在以下三點：

第一，城市公共數(shù)據(jù)的進出通道，實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的交換、清洗、整合和加工。

第二，實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的組織、管理以及績效評估。

第三，實現(xiàn)城市公共數(shù)據(jù)的共享服務，為城市政府專網(wǎng)和公共網(wǎng)絡上的各類智慧應用提供城市數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)服務、時空信息承載服務、基于數(shù)據(jù)挖掘的決策知識服務等。

1.平臺特征

橫向貫通：城市大數(shù)據(jù)平臺匯聚城市運行中的各種數(shù)據(jù)，經(jīng)過相應治理后實現(xiàn)共享開放。

集中建設：城市大數(shù)據(jù)平臺是城市數(shù)據(jù)運行的最高平臺，在設計建造時需充分考慮、統(tǒng)一建設。

統(tǒng)一運營：城市大數(shù)據(jù)平臺由城市管理者負責運營，而非某些橫向部門負責各自領(lǐng)域的運營模式。

一站服務：針對數(shù)據(jù)生命周期的各個環(huán)節(jié)、城市運行的不同系統(tǒng)，城市大數(shù)據(jù)平臺可以實現(xiàn)全流程、全行業(yè)服務。

2.平臺組成

平臺由支撐數(shù)據(jù)、運維管理服務系統(tǒng)、目錄管理與服務系統(tǒng)中心、數(shù)據(jù)交換服務系統(tǒng)中心、數(shù)據(jù)整合服務系統(tǒng)中心、接口與服務系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)等組成。

（1）支撐數(shù)據(jù)

支撐數(shù)據(jù)主要由元數(shù)據(jù)、目錄數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和安全數(shù)據(jù)組成。

（2）數(shù)據(jù)交換與整合服務系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換與整合服務系統(tǒng)實現(xiàn)將各部門相關(guān)的信息資源統(tǒng)一采集交換到數(shù)據(jù)中心前置庫中，滿足多種采集方式，能夠滿足不同的網(wǎng)絡環(huán)境、不同的數(shù)據(jù)類型等情況下進行數(shù)據(jù)的采集，并對采集的數(shù)據(jù)進行處理，進入中心庫保存，包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合等功能。

（3）目錄管理與服務系統(tǒng)

基于目錄體系的政務信息資源整合具有業(yè)務驅(qū)動、按需整合，滿足信息整合整體性原則及標準化的優(yōu)勢，可以支持在協(xié)同政務中的政務信息資源整合和共享需求，同時可以適應政務信息資源隨業(yè)務動態(tài)變化的特點，保證整合的政務信息資源及時準確，是實現(xiàn)政務信息資源整合和共享的先進手段，是政務協(xié)同建設的基礎設施。

（4）運維管理與服務系統(tǒng)

通過系列運維運營服務，協(xié)助客戶梳理服務管理需求、規(guī)范服務管理流程，開發(fā)和建設一套科學有效的，融合組織、制度、流程、技術(shù)的新型互聯(lián)網(wǎng)服務管理體系，從粗放和分散型管理逐步過渡到規(guī)范化、標準化、精細化的服務管理。

（5）接口與服務系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)服務、時空信息承載服務、專題數(shù)據(jù)挖掘服務、開發(fā)接口服務等，同時提供動態(tài)擴展服務。

（6）智慧城市門戶系統(tǒng)

平臺門戶系統(tǒng)作為大數(shù)據(jù)平臺對外信息展示及平臺運維的窗口，針對管理員、政務用戶和公眾用戶的不同應用需求，提供基于平臺各支撐系統(tǒng)的原子服務，并聚合成相應的功能接口集，以支撐構(gòu)建于平臺基礎之上的各類應用，從而有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺“統(tǒng)一門戶”的建設目標。

3.建設模式

各城市的信息化建設程度不一，信息化程度較好的城市可能已建立了一些信息平臺，如基礎信息交換平臺、目錄體系平臺及空間地理共享平臺等，依據(jù)信息化建設程度就建設模式提出建議。

城市分類：基礎較好的城市、基礎一般的城市。

建設模式分類：全新建設模式、升級改造模式。

4.部署模式

城市大數(shù)據(jù)平臺有兩種部署模式，第一種模式是一對一模式，在這種模式下，一個城市（區(qū)縣、鎮(zhèn)）對應建立一套平臺作為智慧城市建設的核心。

第二種模式為運營模式，在某個城市（區(qū)縣、鎮(zhèn)）或由第三方建立綜合運營中心，即包含場地、人員、運維工具的綜合性平臺運營機構(gòu)，其主體可以是城市信息主管機構(gòu)、運營商，其作用是對公共信息中心、公共數(shù)據(jù)庫、智慧應用、基礎設施等智慧城市組成部分進行運營維護，保證整體正常運作，同時為多個城市提供智慧城市基礎信息服務。

5.運營模式

根據(jù)不同的平臺建設模式，綜合運營中心可以是盈利或非盈利的運行機構(gòu)，其管理范圍會依據(jù)不同建設模式動態(tài)調(diào)整。

對實力較強、規(guī)模較大的城市，建議采用第一種部署模式，而對于規(guī)模較小的城市，可采用第二種部署模式。

四、城市大數(shù)據(jù)助力新型智慧城市建設

目前，我國城市大數(shù)據(jù)平臺的建設仍處于探索階段，各地紛紛在管理機制、業(yè)務架構(gòu)和技術(shù)能力等方面積極創(chuàng)新，未來還需要通過多方面的機制來加強建設與運營。

1.通過數(shù)據(jù)匯集，加速信息資源整合應用

首先，城市大數(shù)據(jù)平臺建立了數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一標準，提高數(shù)據(jù)管理效率。通過統(tǒng)一標準，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問題。

其次，城市大數(shù)據(jù)平臺規(guī)范了數(shù)據(jù)在各業(yè)務系統(tǒng)間的共享流通，促進數(shù)據(jù)價值充分釋放。通過統(tǒng)籌管理，消除信息資源在各部門內(nèi)的“私有化”和各部門之間的相互制約，增強數(shù)據(jù)共享的意識，提高數(shù)據(jù)開放的動力。

2.通過精準分析，提升政府公共服務水平

交通領(lǐng)域：通過衛(wèi)星分析和開放云平臺等實時流量監(jiān)測，感知交通路況，幫助市民優(yōu)化出行方案。

平安城市領(lǐng)域：通過行為軌跡、社會關(guān)系、社會輿情等集中監(jiān)控和分析，為公安部門指揮決策、情報研判提供有力支持。

政務服務領(lǐng)域：依托統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)電子政務數(shù)據(jù)服務平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多走路，群眾少跑腿”。

醫(yī)療健康領(lǐng)域：通過健康檔案、電子病歷等數(shù)據(jù)互通，既能提升醫(yī)療服務質(zhì)量，也能及時監(jiān)測疫情，降低市民醫(yī)療風險。

3.通過數(shù)據(jù)開放助推城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

一方面，企業(yè)可獲取更多的城市數(shù)據(jù)，挖掘商業(yè)價值，提升自身業(yè)務水平。

另一方面，企業(yè)、組織等數(shù)據(jù)貢獻到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，可以反哺政府數(shù)據(jù)，支撐城市的精細化管理，進一步促進現(xiàn)代化的城市治理。