陳睿

為了強化智慧城市建設的前瞻性和整體性，有必要建設“城市大腦”等更為集約化的系統(tǒng)平臺，綜合利用城市內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，通過全局實時分析研判，對城市公共資源進行智能化調(diào)配，整體提升城市治理能力。

近年來，圍繞著貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和安徽省委、省政府建設“數(shù)字江淮”的工作部署，合肥市將打造新型智慧城市、建設“智慧合肥”作為主攻方向。2017年8月，合肥市數(shù)據(jù)資源局正式成立。兩年多來，合肥市快速構(gòu)建了“一核三輔多點支撐”的數(shù)據(jù)資源工作體系。聚焦“政用、民用、商用”，全力打造智慧城市“合肥樣板”，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源核心驅(qū)動作用，有效運用數(shù)據(jù)資源支撐城市科學治理和經(jīng)濟社會發(fā)展，先后獲評國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)、住建部“智慧城市”試點示范城市、智慧城市國際標準試點城市。在“智慧合肥”的建設推進過程中，我們對于“城市大腦”的理解和認識也在不斷深入。

“城市大腦”是破解智慧城市建設困境的有益嘗試

當前，全國各城市都在積極推動智慧城市建設，取得了顯著進展與成效。然而，當前智慧城市建設中依然存在一些共性問題，主要表現(xiàn)在：一是重技術(shù)輕應用，閉門造車導致前瞻性和領(lǐng)先性不足。智慧城市建設涉足的領(lǐng)域多、系統(tǒng)復雜，需要統(tǒng)籌規(guī)劃并多方協(xié)調(diào)。過于強調(diào)信息系統(tǒng)和平臺建設，缺少多方溝通和針對城市具體問題的應用創(chuàng)新。二是信息孤島與碎片化問題仍廣泛存在，城市整體數(shù)據(jù)資源亟待全面整合。三是數(shù)據(jù)安全隱患增大，城市數(shù)據(jù)管理風險提高。在網(wǎng)絡傳輸、應用開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)使用等環(huán)節(jié)存在著數(shù)據(jù)泄露和侵犯個人隱私的風險。

為了強化智慧城市建設的前瞻性和整體性，有必要建設“城市大腦”等更為集約化的系統(tǒng)平臺，綜合利用城市內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，通過全局實時分析研判，對城市公共資源進行智能化調(diào)配，整體提升城市治理能力。如果將數(shù)據(jù)比作人體神經(jīng)傳導的信息，“城市大腦”則通過接收、存儲、分析各類數(shù)據(jù)，指揮著城市內(nèi)每個“器官”有序工作。

我們的理解是，“城市大腦”以城市全量數(shù)據(jù)源、智慧賦能中臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基本要素，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的城市綜合智能運營管理指揮中樞，支撐城市智慧運行、管理、決策和應急指揮。其中，智慧賦能中臺應該是城市大腦建設的關(guān)鍵，主要解決智慧城市運營過程中城市數(shù)據(jù)“不集中、不一致、不安全、不可用、不開放”等信息壁壘和煙囪問題，通過建立城市統(tǒng)一數(shù)字化運營支撐和服務體系，實現(xiàn)城市信息化基礎設施資源、數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)、應用服務統(tǒng)一運營管理。

以合肥市為例，數(shù)據(jù)賦能中臺主要包括市級大數(shù)據(jù)平臺和政務信息能力整合支撐平臺兩大重點建設內(nèi)容。合肥市大數(shù)據(jù)平臺著眼于讓數(shù)據(jù)和資源信息實現(xiàn)零距離共享，按照“1+2+2+4”的建設思路，涵蓋一個中心（政務共享數(shù)據(jù)中心）、兩個體系（政策標準規(guī)范體系和安全保障體系）、兩個支撐（統(tǒng)一身份認證和基礎支撐平臺）、四個平臺（政務信息共享交換平臺、政務數(shù)據(jù)治理平臺、政務大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、政務數(shù)據(jù)開放平臺）。

合肥市政務信息能力整合支撐平臺基于市級大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌各委辦局及行業(yè)客戶的業(yè)務需求，整合各類政務資源，以成熟的技術(shù)手段，面向政務、行業(yè)客戶實現(xiàn)各類能力的安全共享和開放，為各類城市應用提供信息技術(shù)支撐服務。平臺依托北京思特奇公司的技術(shù)力量，主要建設內(nèi)容包括信息能力整合系統(tǒng)、業(yè)務能力整合系統(tǒng)、技術(shù)能力整合系統(tǒng)、能力運營管理系統(tǒng)、能力共享開放系統(tǒng)。合肥市正在著力構(gòu)建包括信息能力、業(yè)務能力、技術(shù)能力在內(nèi)的2000多類信息技術(shù)服務能力建設，滿足全市20多個重點部門3000多種數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共享、業(yè)務協(xié)同需要，為各部門、各單位提供惠民、強政、興業(yè)的服務應用支撐。

合肥“城市大腦”建設發(fā)揮了積極作用

讓城市更安全，打造“智慧”城市生命線。建構(gòu)在“城市大腦”之上的城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，從城市整體安全運行的高度出發(fā)，以預防燃氣爆炸、橋梁垮塌、路面坍塌、城市內(nèi)澇、大面積停水停氣等重大安全事故為目標，對橋梁、供水管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、電梯、消防設施等影響城市安全運行的重要基礎設施實施全面感知和動態(tài)監(jiān)測。城市生命線工程已經(jīng)累計完成21座橋梁設備施工，25座橋梁數(shù)據(jù)工程及軟件開發(fā)工作;786公里燃氣管網(wǎng)、428公里供水管網(wǎng)以及202公里熱力管網(wǎng)的監(jiān)測設備施工和數(shù)據(jù)工程及相應軟件工程。系統(tǒng)運行近三年來，構(gòu)建了1個“平臺”（24小時全方位監(jiān)測平臺）、2個“創(chuàng)新”（科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新）、3個“統(tǒng)一”（統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務）、4個“全面”（全面感知、全面接入、全面監(jiān)控、全面預警）、5個“落地”（風險可視化、監(jiān)管規(guī)范化、運行透明化、管理精細化、保障主動化），建立了合肥城市生命線工程安全運行監(jiān)測體系框架，為合肥市整個城市生命線工程的安全運行管理機制創(chuàng)新探索出切實可行的路徑，基本實現(xiàn)了對監(jiān)測范圍內(nèi)的橋梁、管線實時在線監(jiān)測、預報預警和輔助決策。

讓城市更便利，推進“智慧”城市服務。以打造便民、宜居的智慧新合肥為目標，秉承“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的理念，下足“四結(jié)合”功夫（結(jié)合政府治理、結(jié)合科技創(chuàng)新、結(jié)合民生服務、結(jié)合城市管理），加快數(shù)據(jù)資源在服務民生領(lǐng)域的深度開發(fā)利用，建構(gòu)在“城市大腦”之上的網(wǎng)上政務服務、智慧醫(yī)療等項目，解決民生領(lǐng)域中的痛難點，讓城市越來越“聰明”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級覆蓋。充分利用電子證照、電子簽章和已共享的數(shù)據(jù)資源，開展個性化表單訂制，自動調(diào)用數(shù)據(jù)資源，政務服務事項“最多跑一次”占比達99.96%。挑選“申報材料簡單、審核環(huán)節(jié)簡單、受眾面廣”的服務事項，試點開展了“馬上辦、立即辦”智慧審批應用建設，通過數(shù)據(jù)碰撞核對，實行審批自動受理、智能審查、自動辦結(jié)，提高服務效率。著眼提升市民智慧生活品質(zhì)，運用大數(shù)據(jù)手段改善醫(yī)療服務，積極構(gòu)建“智慧醫(yī)療+智慧服務+智慧管理”的新型智慧醫(yī)院。2017年9月合肥市首家市級智慧醫(yī)院—濱湖醫(yī)院正式掛牌，從便捷就醫(yī)途徑、暢通就醫(yī)渠道、優(yōu)化就醫(yī)流程、整合醫(yī)療資源、保障就醫(yī)安全等方面，緩解人民群眾住院難、看病難、就診難等問題，為下一步智慧醫(yī)院建設應用在全市推廣發(fā)揮了較好的示范作用。

讓城市更高效，實現(xiàn)“智慧”交通管理。目前，合肥市機動車保有量已達到244萬輛，機動車駕駛員達263萬人，市區(qū)路網(wǎng)里程3052公里，機動車、駕駛員的快速增長給路網(wǎng)承載、交通管理帶來了極大壓力。建構(gòu)在“城市大腦”之上的智能交通管理系統(tǒng)，以“智行合一，讓交通更簡單”為建設理念，力求通過大數(shù)據(jù)和人工智能突破傳統(tǒng)的交通管理模式，構(gòu)建城市智慧交通綜合管理體系。系統(tǒng)主要規(guī)劃建設數(shù)據(jù)集成融合中心、交通態(tài)勢感知系統(tǒng)、信號智能優(yōu)化平臺、故障智能監(jiān)測系統(tǒng)、指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)、智能便民服務等內(nèi)容，實現(xiàn)“多源數(shù)據(jù)匯集-智能分析研判-實時管控誘導”的應用閉環(huán)，統(tǒng)籌提升路口通行效率、緩解城市交通擁堵壓力。

讓城市更繁榮，培育“智慧”產(chǎn)業(yè)新動能。建構(gòu)在“城市大腦”之上的合肥高新區(qū)區(qū)域“經(jīng)濟大腦”，按照善于獲取、分析、運用數(shù)據(jù)的總體要求，建立從海量數(shù)據(jù)融合匯集（基礎支撐層）到綜合建模分析（數(shù)據(jù)建模層）、再到實際業(yè)務場景應用（實際應用層）的三層閉環(huán)式“經(jīng)濟大腦”架構(gòu)。2018年，“經(jīng)濟大腦”累計依據(jù)6124戶次中小企業(yè)畫像，篩查出失信或失信股東關(guān)聯(lián)企業(yè)11戶、疑似“皮包”公司企業(yè)96 戶、工商稅務人社等不合規(guī)企業(yè)128戶。目前，全省首個縣區(qū)級法人庫已入庫企業(yè)達9823戶，工商、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、資質(zhì)證書、投貸款、政策兌現(xiàn)、信用、司法等7071萬條企業(yè)數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)實時、動態(tài)、準確更新。

通過“城市大腦”建設，能夠有力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的賦能，合肥市以城市生活和城市發(fā)展為著力點，提高城市承載力，大力培育數(shù)字經(jīng)濟，全面打造新型智慧城市，向著數(shù)據(jù)強政、惠民興業(yè)典范城市闊步邁進。