孫成昊

近日，一份由美國(guó)皮尤研究中心和德國(guó)科貝爾基金會(huì)公布的輿論調(diào)查再次把美德關(guān)系以及美歐關(guān)系置于公眾視野之下。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，64%的德國(guó)居民認(rèn)為德美關(guān)系正在惡化，而只有2%的人認(rèn)為柏林和華盛頓的關(guān)系不錯(cuò)。

這份調(diào)查反映了美德關(guān)系的最新窘境。雖然美德為同盟關(guān)系，而且美國(guó)在德國(guó)有著大量駐軍，但二者之間的互嗆和分歧在特朗普?qǐng)?zhí)政后頻繁浮現(xiàn)，近日美國(guó)駐德大使和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的“互撕”就是典型案例。特朗普政府還多次威脅要對(duì)德國(guó)汽車加征關(guān)稅、要求德國(guó)盡快提升北約軍費(fèi)、以“限制情報(bào)合作”施壓德國(guó)拒絕華為參與建設(shè)下一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。美國(guó)對(duì)德國(guó)的指手畫(huà)腳已從同盟關(guān)系延伸至德國(guó)內(nèi)政，居高臨下、頤指氣使的態(tài)度自然引發(fā)了德國(guó)政府的反彈和民眾的不滿。

究其根本，美德關(guān)系的一路惡化并不只是由上述幾個(gè)具體問(wèn)題構(gòu)成，以德國(guó)為代表的歐洲國(guó)家在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中價(jià)值日漸萎縮，是其態(tài)度轉(zhuǎn)變的根本原因。

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束至奧巴馬執(zhí)政前，歐洲對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的價(jià)值雖受質(zhì)疑，但因戰(zhàn)略慣性而基本穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在穩(wěn)固冷戰(zhàn)勝利成果、將蘇聯(lián)勢(shì)力范圍納入西方軌道的戰(zhàn)略目標(biāo)下，歐亞大陸仍是美國(guó)戰(zhàn)后重要的戰(zhàn)略板塊，歐洲則是重要的戰(zhàn)略伙伴。老布什提出并由克林頓繼承的美國(guó)對(duì)歐戰(zhàn)略——“整體和自由的歐洲”，構(gòu)成了這一時(shí)期美國(guó)全球戰(zhàn)略的核心。

其次，奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)的“亞太再平衡”則與“撤出歐洲”同步，歐洲在美國(guó)全球布局中的地位下降。美國(guó)對(duì)歐洲內(nèi)部和周邊危機(jī)均保持相對(duì)淡漠態(tài)度。在歐洲應(yīng)對(duì)歐元危機(jī)、難民危機(jī)等內(nèi)部重大挑戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)基本上置身事外。這與克林頓乃至小布什執(zhí)政期間積極幫助歐洲應(yīng)對(duì)內(nèi)部挑戰(zhàn)形成鮮明對(duì)比。在歐洲周邊，美國(guó)撤退態(tài)勢(shì)更加明顯。美國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中倡導(dǎo)“背后領(lǐng)導(dǎo)”；在烏克蘭危機(jī)中將斡旋任務(wù)“下放”給法國(guó)和德國(guó)；在敘利亞危機(jī)中沒(méi)有兌現(xiàn)“紅線承諾”；在阿富汗問(wèn)題上為美國(guó)撤軍提前設(shè)立“時(shí)間表”等。

第三，特朗普?qǐng)?zhí)政后繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”升級(jí)版的“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移也在持續(xù)，歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位則進(jìn)一步滑落。同時(shí)，白宮2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》

雖然提及維護(hù)西方同盟，美國(guó)高官也多次呼吁保持跨大西洋同盟關(guān)系穩(wěn)定，但應(yīng)對(duì)印太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略主導(dǎo)思想。在這一思想指引下，美國(guó)從歐洲撤退的態(tài)勢(shì)不僅難以逆轉(zhuǎn)，還由于特朗普個(gè)人原因呈現(xiàn)“破壞式撤退”態(tài)勢(shì)。這對(duì)歐洲的觀感沖擊更為猛烈，對(duì)歐洲的實(shí)質(zhì)傷害更為深刻，甚至可能危害歐洲利益，導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系趨于松散。

第四，更令德國(guó)失望的是，特朗普正逐漸摧毀戰(zhàn)后美歐同盟在歐洲一體化問(wèn)題上的戰(zhàn)略共識(shí)。隨著英國(guó)選擇啟動(dòng)“脫歐”進(jìn)程，歐洲一體化遭遇巨大挑戰(zhàn)，德國(guó)作為歐盟“領(lǐng)頭羊”有責(zé)任和義務(wù)繼續(xù)維護(hù)和推動(dòng)歐洲一體化成果。在此關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普政府卻在歐洲一體化問(wèn)題上表態(tài)模糊，甚至主動(dòng)示意支持英國(guó)“脫歐”，挑動(dòng)歐洲大陸民粹主義思潮，違背二戰(zhàn)后美國(guó)支持歐洲一體化建設(shè)的基本戰(zhàn)略主張，打破了大西洋兩岸對(duì)歐洲前進(jìn)方向的戰(zhàn)略共識(shí)。

這些美德以及美歐關(guān)系中的新變化，都導(dǎo)致雙方的彼此認(rèn)同度持續(xù)下降。然而，必須看到的是，美歐同盟的基石仍然是以北約為基礎(chǔ)的軍事同盟，業(yè)已形成的安全及情報(bào)合作機(jī)制成為維系跨大西洋關(guān)系的重要紐帶。在安全問(wèn)題上，德國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴決定了雙方同盟關(guān)系不會(huì)徹底破裂。盡管對(duì)特朗普政府的外交政策有諸多不滿，但面對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的北約“腦死亡論”，德國(guó)政界均持批評(píng)反對(duì)態(tài)度。德國(guó)總理默克爾表示不能認(rèn)同“法國(guó)的極端看法”，強(qiáng)調(diào)北約是德國(guó)國(guó)防的中流砥柱。其言論體現(xiàn)了德國(guó)在安全方面將繼續(xù)依賴以美國(guó)為主導(dǎo)的北約，而不是以法國(guó)為主導(dǎo)的歐洲安全框架。這里面既有德國(guó)對(duì)自身軍事安全戰(zhàn)略的考慮，也有德國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩而存在的現(xiàn)實(shí)制約。

美國(guó)也不會(huì)輕易放棄德國(guó)這一重要的歐洲盟友。隨著對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美國(guó)已然把中國(guó)當(dāng)作首要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其對(duì)華政策將從“全政府”“全社會(huì)”逐步升級(jí)到“全世界”，發(fā)動(dòng)盟友力量共同應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展，成為美國(guó)未來(lái)對(duì)華政策工具箱中不可缺少的一樣道具。在這一戰(zhàn)略取向下，塑造共同對(duì)手或?qū)⒊蔀橄乱徊矫绹?guó)確保同盟體系“形散神不散”的重要手段。▲（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所學(xué)者）