李 雁

(鹽城師范學院 體育學院，江蘇鹽城 224002)

2007年中共中央、國務院頒布實施的《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號)，將青少年體質(zhì)健康問題上升到國家戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)了提高全民族健康素質(zhì)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的國家意志。十余年來，學生體質(zhì)健康狀況總體有所改善，但以青年為主體的大學生身體素質(zhì)問題依然嚴峻。2010年和2014年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果均顯示：大學生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)水平持續(xù)下降。《中國青少年體育發(fā)展報告(2015)》也指出：大學生體質(zhì)健康下滑趨勢依然沒有得到遏制，甚至在很多指標上，大學生還不如中學生。

誠然，大學生體質(zhì)健康的促進，決不只是教育或體育部門的事，而是需要多部門支持和社會廣泛參與共同干預。但問題是，面向大學生體質(zhì)健康促進的政府(及相關(guān)職能部門)、社會、學校等諸關(guān)鍵要素之間如何協(xié)同共治一直是一個尚待解決的議題，成為當前我國大學生體質(zhì)健康狀況堪憂之關(guān)鍵所在。于是，建立多中心聯(lián)動支撐服務體系，架構(gòu)以政府主導、職能部門協(xié)同執(zhí)行、社會聯(lián)動參與、學校組織實施分層管理又協(xié)同聯(lián)動的工作體制機制，成為需要探解的重要問題。本研究即運用利益相關(guān)者理論，解析面向大學生體質(zhì)健康促進的政府、相關(guān)部門、社會多中心聯(lián)動支撐服務體系的運行機制，以期為后續(xù)實踐提供有力的學理支撐。

1. 利益相關(guān)者體系運行機理相關(guān)理論分析

二戰(zhàn)后，西方資本主義社會進入“黃金階段”，經(jīng)濟增長迅速，各種企業(yè)樣態(tài)不斷出現(xiàn)，聯(lián)合生產(chǎn)、交叉持股等行為進入實質(zhì)性運行階段。任何一個企業(yè)(乃至市場)都無法孤立存在，都需要從內(nèi)外環(huán)境之中汲取“養(yǎng)分”。當然，復雜化的企業(yè)(市場)運營態(tài)勢，也為管理實踐帶來難度，在此需求下，利益相關(guān)者理論應用而生。該理論以利益為抓手，借助利益關(guān)系來確定管理和經(jīng)營的重點，找出影響決策和運營的主次因素。由是，分析關(guān)系密疏程度是利益相關(guān)者理論的內(nèi)核所在。那么如何來區(qū)分利益相關(guān)者之間的關(guān)系呢？在經(jīng)濟管理領域，有的學者提出可以根據(jù)相關(guān)主體承擔的風險程度來劃分，還有人認為可以根據(jù)權(quán)力的合法性及運作方式來區(qū)分。事實上，不論是哪一種劃分方式，其內(nèi)核在于探明利益相關(guān)者網(wǎng)絡體系中網(wǎng)絡資源的可支配性程度。從弗里德曼開始的利益相關(guān)者理論，即是圍繞該內(nèi)核發(fā)展演化完善的，從物質(zhì)資本、到人力資本、再到社會資本，復雜化的資本存在樣態(tài)背后網(wǎng)絡資源的可利用性始終貫穿其中。因為，對于一個社會運行體(如企業(yè))而言，正是資源的占有、開發(fā)和再生產(chǎn)，使各相關(guān)利益者建立組織達成利益相關(guān)者網(wǎng)絡體系，而它們參與建立該網(wǎng)絡體系的目的即在于實現(xiàn)互補，更好的整合資源，以實現(xiàn)效用最大化。由是，解構(gòu)復雜的利益相關(guān)者運行體系的關(guān)鍵即在于找到各色資源的主體存在，或者說網(wǎng)絡資源的流轉(zhuǎn)節(jié)點所在。因為，在利益相關(guān)者網(wǎng)絡體系中，各利益相關(guān)主體投入的網(wǎng)絡資源正是通過該節(jié)點在網(wǎng)絡體系的不同子系統(tǒng)中流動與再分配，并最終產(chǎn)生網(wǎng)絡資源溢出效益。換句話說，如果說遵循“影響、參與到共同治理”的利益相關(guān)者理論演進脈絡，那么，實現(xiàn)共同治理的利益相關(guān)者網(wǎng)絡體系的實踐點也即為網(wǎng)絡間資源依賴節(jié)點。當然，遵循系統(tǒng)演化發(fā)展的規(guī)律，一個復雜網(wǎng)絡系統(tǒng)中，“涌現(xiàn)”總是依托層級而生的，層級交匯的資源整合不斷產(chǎn)生“新質(zhì)”，從而推動系統(tǒng)從低層級向高層級演化。從這個意義上看，利益相關(guān)者體系中，網(wǎng)絡資源的節(jié)點更多存在于網(wǎng)絡層級的交匯點，也即找尋出系統(tǒng)網(wǎng)絡層級的交匯點，可以探清利益相關(guān)者體系的運行機理。當然，這對于大學生體質(zhì)健康促進的利益相關(guān)者體系運行機理分析也具有邏輯適用性。

2. 大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系運行機制分析

大學生體質(zhì)健康利益相關(guān)者體系可以在三個層次上進行類分。如圖1所示，第一層是由家庭(家長)的氛圍引導性支撐服務系統(tǒng)和體育教師和學生社團的主體性支撐服務系統(tǒng)構(gòu)成，即包括與大學生體育活動密切關(guān)聯(lián)的塑造良好氛圍的家長(家庭)、體育教師和學校體育社團，它們共同組成核心層。第二層是由政府政策引導性支撐服務系統(tǒng)和高等院校教育管理性支撐服務系統(tǒng)構(gòu)成，實質(zhì)上是由激發(fā)和引領大學生及核心層利益相關(guān)者形成體質(zhì)健康促進行動預期的政府和高校組成，它們不僅供給相關(guān)政策和資源，而且還涉及對效果的評價，而這恰恰是引起第一層級利益追求行為的動力所在。第三層主要指相關(guān)社會主體的輔助性支撐服務系統(tǒng)，由體育系統(tǒng)、社區(qū)(非營利性組織、衛(wèi)生系統(tǒng))、商業(yè)健身俱樂部及媒體等其他相關(guān)利益主體組成。這些來自社會的輔助性主體，它們根據(jù)自身擁有的資源及利益需求，有選擇性地參與大學生體質(zhì)健康促進工作，形成對核心層級的有力補充。

圖1 大學生健康促進實踐中利益相關(guān)者互動關(guān)系示意圖

誠如奧爾森(1995，中譯本)[3]所言，“對組織進行系統(tǒng)研究的邏輯起點是它們的目的”。對于一個利益相關(guān)者系統(tǒng)而言，更是如此，增進它們各自利益是每一利益相關(guān)者行動的基本出發(fā)點。當然，這一類相關(guān)行動往往又會產(chǎn)生組織融合效應。如所有與大學生相關(guān)的利益群體都期望大學生能夠健康成長，能夠?qū)W有所成，成為社會棟梁，也即在這一點上他們具有利益一致性。但是就大學生如何達成體質(zhì)健康，不同的利益主體可能就會有不一樣的利益訴求。如政府寄希望于高校貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，充分合理利用資源供給，全方位提升大學生身心健康水平；而商業(yè)性的健身俱樂部則不這么思考，它們往往期望學校搞得不好，這樣就會有更多的學生到健身俱樂部去消費。事實上，任何一個社會運行體都無法達成絕對的一致性，“正是當利益有一些一致，但又不完全一致的時候，合作變得有意思”[4]。引申之，則意味著解決大學生體質(zhì)健康促進的問題關(guān)鍵在于整合相關(guān)利益訴求，形成合作治理。如果遵循盧曼關(guān)于社會系統(tǒng)自我參照的觀念，則這種利益相關(guān)者系統(tǒng)走向一個合作治理體系需要有所依托。也即它們之間是靠什么進行勾連起來的，并進而達成合作的。溯源利益相關(guān)者理論者，不論是弗里德曼、唐納森，還是巴納德、斯林格，他們都基于“商業(yè)的本質(zhì)”展開，認為“價值創(chuàng)造和交易是可以通過利用利益相關(guān)者概念來理解”[5]。商業(yè)活動中價值創(chuàng)造和交易的實質(zhì)即是資源的利用與流轉(zhuǎn)實踐，而且任何偏離資源的利益訴求都是不存在的。當然，社會科學研究者也往往將資源作為社會結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)鍵變量。如吉登斯(2015，中譯本)[6]就提出，“我把資源看作是包含在支配結(jié)構(gòu)中的權(quán)力的‘基礎’或者‘途徑’，它為互動各方所利用，并通過結(jié)構(gòu)的二重性特征而得到再生產(chǎn)”。由此，大體上可以明確圍繞大學生體質(zhì)健康促進的由多元利益相關(guān)主體構(gòu)成的合作治理機制賴以周轉(zhuǎn)的基礎也在于資源。當然，這種資源并非經(jīng)濟學家在企業(yè)管理領域中強調(diào)的物質(zhì)、人力、社會資本等，也不是社會學家在研究社會發(fā)展實踐中重視的權(quán)力、規(guī)則等，而是與大學生體質(zhì)健康發(fā)展的相關(guān)資源，涉及政策、規(guī)章制度、運行規(guī)范等規(guī)制層面的資源要素，也包括服務大學生體育鍛煉的場地器材、服裝鞋襪等硬件層面的資源要素。而且更為重要的是，接下來需要理清楚這些資源在大學生體質(zhì)健康促進系統(tǒng)中是如何運轉(zhuǎn)的，而這恰恰是該系統(tǒng)的運行機制所在。

就政府而言，促進學生體質(zhì)健康有序發(fā)展是其重要職責所在。但是，政府，它自身無法充當這一行動的執(zhí)行者，它需要借助其他相關(guān)主體將其利益訴求傳達下去，如通過政策引導學校重視體育，落實體質(zhì)健康促進計劃，或者通過社區(qū)推進體育場地建設，通過媒體等社會組織營造全社會健身熱潮等。對于學校而言，亦是如此。高校在貫徹落實國家相關(guān)政策的基礎上，制定適合本校的學生體質(zhì)健康促進方案，但是該方案需要借助體育教師和體育社團進行落實。同樣，社區(qū)等社會體育組織也需要有所依托，學生家長、同伴、老師就成了傳導這一資源的途徑。需要指出的是，隨著現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，自媒體時代下媒體等社會組織已經(jīng)成為大學生社會參與的重要形式，這也意味著，媒體等社會組織可以借助信息媒介作用于大學生，影響大學生體育活動；同樣，健身俱樂部等盈利性社會組織也可以借助高科技信息媒介(微信、QQ等)進行營銷宣傳與推廣，從而直接進入大學生生活。如此，從資源流轉(zhuǎn)的角度看，在國家(政府)整體框架內(nèi)，政策、人財物等資源從政府政策引導性政策服務系統(tǒng)出發(fā)需要經(jīng)過高等院校教育管理性支撐服務系統(tǒng)和相關(guān)社會主體的輔助性支撐服務系統(tǒng)，而它們各自依賴體育教師和學生社團的主體性支撐服務系統(tǒng)與家庭(家長)的氛圍引導性支撐服務系統(tǒng)，最終服務于大學生體質(zhì)健康促進實施系統(tǒng)。而從信息回流(資源訴求)角度看，大學生體質(zhì)健康促進實施系統(tǒng)的信息則往往跳過體育教師和學生社團的主體性支撐服務系統(tǒng)與家庭(家長)的氛圍引導性支撐服務系統(tǒng)，而直接上傳。具體如圖2所示，圍繞資源與信息的流轉(zhuǎn)體系則完整反映了大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系的運行機制，不同利益主體基于自身利益訴求的表達與滿足，借助資源和信息的流轉(zhuǎn)歷程，積極合作，構(gòu)造利益同盟，共同促進大學生體質(zhì)健康水平的改善。

圖2 大學生體質(zhì)健康促進支撐服務體系的作用機制示意圖

3. 結(jié)語

對于一個系統(tǒng)來說，資源與信息流轉(zhuǎn)上的一致性往往會產(chǎn)生高效的運行秩序，達成權(quán)責利一體化的運行效果。而回歸現(xiàn)實，當前我國大學生體質(zhì)健康促進實踐中，信息回流(利益表達)路徑上跳過與學生密切相關(guān)的家庭、學生體育社團以及體育教師，可能正是造成當前我國大學生體質(zhì)健康促進實施效果不佳，進而影響學生體質(zhì)健康有效發(fā)展的重要因素。當然，從邏輯上，這也提示系統(tǒng)搭建大學生體質(zhì)健康促進支撐服務系統(tǒng)的必要性以及推進相關(guān)建設的緊迫性。