楊震

中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司 陜西西安 710065

近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，特別是推出172 項(xiàng)重大節(jié)水供水工程建設(shè)，水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目多、工程規(guī)模大、施工難度高、管理任務(wù)重的新形勢(shì)。水利工程建設(shè)地點(diǎn)多在山上、水上和鄰近村屯，施工危險(xiǎn)性非常高。雖然，國(guó)家對(duì)水利施工安全高度重視，要求也非常高，管理的也非常嚴(yán)。但有些管理部門(mén)和施工單位思想上仍然存在僥幸心理，安全意識(shí)淡薄，對(duì)施工設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，對(duì)施工人員安全教育不到位，安全管理制度不健全，使施工生產(chǎn)存在很大隱患，水利工程建設(shè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題其后果不堪設(shè)想。因此，搞好水利工程建設(shè)是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，也是促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展的需要。

1 水利工程建設(shè)安全管理存在的主要問(wèn)題

1.1 安全意識(shí)淡薄

意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生都是由于安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，違規(guī)違章操作所造成的。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是有些施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)追求效益最大化，重生產(chǎn)輕安全，拼時(shí)間，搶工期，忽視安全生產(chǎn)。

1.2 施工環(huán)境惡劣

水利施工現(xiàn)場(chǎng)多在荒郊野外、山區(qū)或江河旁，交通閉塞，受外部環(huán)境影響非常大。如氣溫、雨雪、大風(fēng)、雷電、大霧等都會(huì)給施工帶來(lái)安全問(wèn)題。加之施工現(xiàn)場(chǎng)人員和機(jī)械較多，作業(yè)空間又比較小，很容易出現(xiàn)機(jī)械事故，危及人身安全[1]。

1.3 監(jiān)督管理不力

水利工程建設(shè)安全管理既要有內(nèi)在因素的加強(qiáng)，也缺少不了外部監(jiān)督管理。從實(shí)踐看，外部監(jiān)督管理存在以下問(wèn)題：一是地方政府監(jiān)督力度不夠。有的地方政府對(duì)水利施工生產(chǎn)安全重視不夠，僅是例行公事進(jìn)行檢查檢查，嘴上說(shuō)說(shuō)就完事，不注重日常安全管理，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題整改不到位；二是主管部門(mén)人手不夠。由于建筑工地多，時(shí)間集中，水務(wù)部門(mén)工程技術(shù)人員缺少，工程管不過(guò)來(lái)，也會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問(wèn)題；三是施工單位只顧拼工期，忽視工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，很容易出事。

1.4 施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

水利施工用電負(fù)荷高、用電設(shè)備多、現(xiàn)場(chǎng)電路走向多，稍有不慎出現(xiàn)電打火，很容易出現(xiàn)火災(zāi)。水利施工中有的要挖導(dǎo)流溝、打圍堰等臨時(shí)工程，在汛期很容易被沖毀，對(duì)施工人員安全影響很大。

2 水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理

2.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度及層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)制定水利安全生產(chǎn)管理制度，具體包括：①安全生產(chǎn)責(zé)任制（領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)、生產(chǎn)班長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)、安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)）。②安全教育培訓(xùn)制度。③安全生產(chǎn)費(fèi)用支出制度。④安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度。⑤施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理檢查制度。⑥施工安全技術(shù)措施。

2.2 保證安全生產(chǎn)資金到位，安全生產(chǎn)設(shè)備齊全

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先用于安全技術(shù)措施的實(shí)施及為滿(mǎn)足和達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的整改。安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于以下安全生產(chǎn)事項(xiàng)：①安全生產(chǎn)檢查與所需費(fèi)用。②安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、更新、改造和維護(hù)費(fèi)用。③安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)的費(fèi)用。④勞動(dòng)防護(hù)用品配備。⑤應(yīng)急救援設(shè)備，實(shí)施的投入，進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。⑥配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)支出。⑦完善改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施、報(bào)警裝置、安全通訊、防觸電、防雷、防噪聲、防粉塵實(shí)施所需要的費(fèi)用。⑧重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患評(píng)估、監(jiān)控支出。事故隱患整改費(fèi)用。

2.3 加大監(jiān)督管理力度

搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管對(duì)確保工程建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。我們要采取綜合配套措施，加強(qiáng)工程建設(shè)全方位、全過(guò)程管理，避免發(fā)生生產(chǎn)事故。一要建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。地方政府應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的要求成立水利工程建設(shè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”責(zé)任追究制度，行業(yè)主管部門(mén)和地方政府均要實(shí)行嚴(yán)格管控，明確工作職責(zé)；二要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，將問(wèn)題解決在萌芽中，杜絕生產(chǎn)事故；三要對(duì)生產(chǎn)事故采取零容忍態(tài)度。對(duì)施工單位不重視安全生產(chǎn)，出現(xiàn)事故問(wèn)題，要認(rèn)真嚴(yán)肅處理，絕不姑息，起到震懾作用[2]。

2.4 建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)源公示及實(shí)時(shí)跟蹤與整改制度

建立完善的施工現(xiàn)場(chǎng)主要危險(xiǎn)源公示及實(shí)時(shí)跟蹤與整改制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全檢查及巡邏，對(duì)所有存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患的現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源都要予以仔細(xì)辨認(rèn)，避免對(duì)工程的正常施工與施工安全造成影響。另外，還要對(duì)辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)源進(jìn)行登記，確定不同危險(xiǎn)源所在位置和數(shù)量等參數(shù)發(fā)生的變化，做好登記與記錄后還要將其公示于眾，以確保每一位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都能了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源，從而做到心中有數(shù)[3]。針對(duì)不同的危險(xiǎn)源，要在完成分析、記錄和公示后，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，制定行之有效的整改建議與方法，同時(shí)把相應(yīng)的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上，對(duì)負(fù)責(zé)整改現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的各級(jí)負(fù)責(zé)人，要對(duì)他們的姓名與聯(lián)系方式進(jìn)行準(zhǔn)確的登記，以便在發(fā)生緊急情況時(shí)可以立即取得聯(lián)系。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，安全生產(chǎn)并不是難事，只要全體水利工作者樹(shù)立法制觀念，提高安全生產(chǎn)管理意識(shí)。在水利施工過(guò)程中，高度重視安全生產(chǎn)工作，著力做好并落實(shí)好安全生產(chǎn)制度，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化員工安全生產(chǎn)教育，加強(qiáng)安全隱患的排查，就能夠保證水利施工安全生產(chǎn)。