劉豐

萍鄉(xiāng)市城市規(guī)劃發(fā)展研究信息中心 江西萍鄉(xiāng) 337000

我國正處于不斷發(fā)展之中，但是發(fā)展過程也存在一定的問題。其中城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡就是目前所面臨的一個比較嚴重的問題。面對這種情況，國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而在鄉(xiāng)村振興的過程中，就出現(xiàn)了村鎮(zhèn)空間用途管制的不合理，因此，通過對村鎮(zhèn)空間用途管制的改革，有利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，解決我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

1 村鎮(zhèn)空間用途管制概述

空間管制技術(shù)主要來源于美國城市成長管理模式理論，通過對空間資源進行合理有效的規(guī)劃，來調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。對空間的準入進行一定的限制，并且對空間內(nèi)各類資源的開發(fā)與使用有所限制?？臻g管制技術(shù)能夠合理配置空間資源并且引導城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)空間管制的內(nèi)容主要包括村鎮(zhèn)建設控制、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設和土地資源利用等內(nèi)容[1]。

村鎮(zhèn)空間管制主要是通過對空間的規(guī)劃來引導空間資源能夠進行合理的利用與優(yōu)化，并且實現(xiàn)社會基礎(chǔ)設施的共建共享，促進社會與經(jīng)濟生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在村鎮(zhèn)空間進行管制的時候，要注意以下幾點：首先必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，無論怎樣對村鎮(zhèn)空間進行規(guī)劃，都必須要遵循這個原則，只有這樣，才能不浪費各種資源，同時也保證了后代有充足的資源使用；其次是空間規(guī)劃的合理性，對村鎮(zhèn)空間的規(guī)劃必須是能夠做到的，也就是要有可操作性，沒有操作性的規(guī)劃再好，也不適合村鎮(zhèn)的發(fā)展。最后，必須與其他規(guī)劃相適應，村鎮(zhèn)空間進行管制，不能干擾其他規(guī)劃的推動，互相協(xié)調(diào)，更好的促進村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

2 村鎮(zhèn)空間用途管制步驟

2.1 確定影響因素

在對村鎮(zhèn)空間進行規(guī)劃管制的時候，首先需要確定村鎮(zhèn)空間的分區(qū)，那么分區(qū)的確定則受到各種不同因素的影響。一般來說，影響因素主要由四個方面。分別是自然、人文、生態(tài)環(huán)境社會環(huán)境，比如不同地區(qū)的地形地貌和氣候都存在差異，風景名勝的保護也有所區(qū)別，靠近河流水系的地方與不靠近的地方也存在不同，不同的狀況也導致了村鎮(zhèn)發(fā)展的不同。不同的地方會有不同的情況，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間管制進行分區(qū)的時候，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來進行。

2.2 劃分空間管制分區(qū)

空間管制分區(qū)主要分為四種，第一種是已建區(qū)，已經(jīng)規(guī)劃建設好的村鎮(zhèn)建設用地；第二種是適宜建設區(qū)，指可以通過普通的控制引導，進行高強度開發(fā)的區(qū)域；第三種是限制建設區(qū)，這部分區(qū)域?qū)τ玫氐膹姸扔兄鴩栏竦囊?，比如農(nóng)用田地區(qū)；第四種是禁止建設區(qū)，這部分區(qū)域?qū)τ谏鷳B(tài)環(huán)境的要求較高，會嚴格限制開發(fā)建設，如水源地保護區(qū)[3]。

2.3 制定空間管制戰(zhàn)略

當確定了村鎮(zhèn)的影響因素，對村鎮(zhèn)的不同地區(qū)進行了劃分以后，就可以開始制定相應的戰(zhàn)略。但是在制定空間管制戰(zhàn)略的時候，必須綜合考慮當?shù)氐膶嶋H情況，對村鎮(zhèn)地區(qū)進行準確的綜合評價，同時也必須遵守當?shù)氐南嚓P(guān)政策規(guī)定，這樣制定出的管制策略才是合理的、適合的，能夠推動村鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略。

3 改革村鎮(zhèn)空間用途管制措施

3.1 一級管制

一級管制主要指的是禁止建設區(qū)。這部分地區(qū)主要指的是基本農(nóng)田區(qū)和水資源區(qū)?；巨r(nóng)田指的是無論發(fā)生什么狀況，都只能用作耕田的土地，基本農(nóng)田區(qū)的用途主要是保證糧食的生產(chǎn)質(zhì)量，水資源區(qū)的主要用途則是保證水資源的提供。因此對于這部分的空間管制必須要最大程度的保證他們主要用途的實現(xiàn)，不能受到影響。如基本農(nóng)田區(qū)應嚴格禁止采礦、辦廠等非農(nóng)活動，只允許進行一些保障糧食生產(chǎn)的設施和活動，比如基本農(nóng)田水利設施的建設以及生態(tài)維護的活動等；而對于水資源區(qū)，不達標的廢水排放等應該被嚴格限制，同時建設一些基本的水利設施，并適當?shù)脑谥車M行一些綠化活動等[4]。

3.2 二級管制

二級管制主要指的是限制建設區(qū)。這部分地區(qū)的建設需要進行一部分的限制，主要指一般農(nóng)業(yè)用地和區(qū)域交通通道。一般農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)糧食，需要進行嚴格的保護，但是如果村鎮(zhèn)建設時確實需要占用的，應該根據(jù)相關(guān)程序?qū)ζ渌貐^(qū)進行退宅還耕，保證農(nóng)業(yè)用地。同時可以建設農(nóng)田水利設施，進行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和比較有限的旅游觀光。區(qū)域交通通道則必須經(jīng)過慎重的考慮進行規(guī)劃，充分的考慮到村鎮(zhèn)的實際情況，還要為區(qū)域交通預留通道。通道劃定以后，不能夠被擅自的改動，需進行強制性的監(jiān)督與控制。

3.3 三級管制

三級管制主要指的就是適宜建設區(qū)。這部分地區(qū)適合進行一些高強度的開發(fā)，進行一定的經(jīng)濟活動。適宜建設區(qū)主要也有兩部分，分別是城鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)建設用地。城鎮(zhèn)中心是城鎮(zhèn)最有發(fā)展活力的地方，因此需要城鎮(zhèn)財政的大量投入。一些商業(yè)中心和公共設施會優(yōu)先在這里修建，同時也可以有居住區(qū)域，合理的安排城鎮(zhèn)中心的用地。對于城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)應嚴格按照標準進行建設，將工業(yè)區(qū)建設成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園。而休閑景觀綠化區(qū)則需要對建筑的數(shù)量進行嚴格控制，保證區(qū)域內(nèi)的綠地率，建筑主要為公共性的設施。村鎮(zhèn)建設用地則需要通過集中的方式，發(fā)展中心村，將人聚集到一片區(qū)域之中，避免分散。而那些沒有充分利用的土地則需要因地制宜，對其進行合理的開發(fā)和管理。

4 結(jié)語

我國目前正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這必然會推動村鎮(zhèn)的建設。空間管制是一種有效的對空間建設進行控制的方式，越來越體現(xiàn)出它的重要性。通過對村鎮(zhèn)的空間進行合理的規(guī)劃和管制，可以對村鎮(zhèn)進行合理的發(fā)展，在推動村鎮(zhèn)發(fā)展的同時，也注意到人與自然的統(tǒng)籌發(fā)展，堅持了可持續(xù)原則。因此，我國目前應合理的對村鎮(zhèn)空間用途管制進行改革，推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。