劉明，曹逵

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國際項(xiàng)目中屬地化管理探索分析

劉明，曹逵

（中國港灣工程有限責(zé)任公司，北京 100027）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)走出國門，走向世界。在海外進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)以及經(jīng)營管理過程中，如何進(jìn)行海外員工的屬地化管理引起了各國企業(yè)的關(guān)注。在國際項(xiàng)目的建設(shè)過程中，屬地化管理既能夠體現(xiàn)中國企業(yè)海外建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化程度，也是我國海外項(xiàng)目走進(jìn)高端市場的必經(jīng)之路。旨在引用已有經(jīng)驗(yàn)，討論國際項(xiàng)目中實(shí)行員工屬地化管理的優(yōu)勢與不足。結(jié)合我國企業(yè)的自身情況，分析如何更好地利用國內(nèi)外資源優(yōu)勢，實(shí)施優(yōu)質(zhì)的屬地化管理方案。

屬地化管理；海外項(xiàng)目；基礎(chǔ)建設(shè)；屬地化管理

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展以及“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國企業(yè)對國際市場環(huán)境的認(rèn)識進(jìn)一步得到深化，大量中國企業(yè)開始加大開展海外工程項(xiàng)目的投入力度。在此背景下，屬地化管理將會成為國內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍海外市場、開展國際項(xiàng)目管理的必然選擇。對此，應(yīng)當(dāng)充分利用員工屬地化優(yōu)勢，減少項(xiàng)目人員空缺，尊重當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?，依照法律制度建立健全的屬地化?xiàng)目管理制度。

2 屬地化管理理念介紹

所謂國際項(xiàng)目中的屬地化管理，主要指企業(yè)在進(jìn)行海外工程項(xiàng)目經(jīng)營的初期，依照現(xiàn)有相關(guān)國際規(guī)定及所在國標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)海外項(xiàng)目內(nèi)部管理及經(jīng)營的合法合規(guī)性，從而鞏固并提高跨國項(xiàng)目在所在國市場的競爭力。實(shí)行國際項(xiàng)目的屬地化管理，有利于我國企業(yè)與國外企業(yè)的長期合作發(fā)展，長久地提升我國企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)的競爭力。

屬地化管理的主要作用共有3個方面：①增加海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的合規(guī)性，在項(xiàng)目管理層面確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。②有利于降低本國企業(yè)在境外開展建設(shè)的投資成本，為項(xiàng)目帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。③提升企業(yè)的責(zé)任意識，利于本土企業(yè)走出國門，積極融入到合作方當(dāng)?shù)氐奈幕校瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)能的協(xié)調(diào)發(fā)展。員工屬地化管理是國際項(xiàng)目屬地化管理的重要組成部分，也是我國企業(yè)在開展海外工程項(xiàng)目建設(shè)時的核心競爭力。在員工屬地化管理的過程中，重點(diǎn)在于充分學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行所在國相關(guān)法律法規(guī)，有針對性地建立雙方員工的人事管理規(guī)則，強(qiáng)化對屬地員工的招聘、培養(yǎng)及考察工作，鼓勵雙方員工積極開展合作配合，共同完成項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營工作，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的目標(biāo)。

3 屬地化管理的優(yōu)勢分析

3.1 降低人工成本

考慮到國內(nèi)人員勞務(wù)輸出的成本因素，在國際項(xiàng)目的開展過程中，可擇優(yōu)選擇屬地員工擔(dān)任非關(guān)鍵的職位以及大多數(shù)可替代性的職位。例如，在中國石油天然氣集團(tuán)與伊拉克地區(qū)開展合作施工的過程中，中石油聘用了伊拉克當(dāng)?shù)貑T工承擔(dān)辦公車輛司機(jī)、施工機(jī)械操作等工作，該方法不僅免去了我國勞工接受所在國機(jī)械設(shè)備操作培訓(xùn)的時間和經(jīng)濟(jì)成本，縮短了員工進(jìn)場施工的前期準(zhǔn)備時間，也大大降低了中國勞工不斷往返國內(nèi)外的高昂費(fèi)用，從而有效地控制了項(xiàng)目成本。

3.2 減少人員空缺

在海外項(xiàng)目的開展過程中，中國員工往往會由于休假、探親等因素的限制，對項(xiàng)目的日常運(yùn)作產(chǎn)生不利的影響。雇傭部分屬地員工并開展相關(guān)技能培訓(xùn)，可以有效地降低項(xiàng)目常規(guī)工作的對接時間，提升工作效率。同時，屬地員工的聘用能夠適當(dāng)緩解所在國人員的就業(yè)壓力，為我國企業(yè)樹立友好、負(fù)責(zé)的大國形象，為工程項(xiàng)目的建設(shè)以及開拓市場資源的運(yùn)作創(chuàng)造有利的條件。

3.3 促進(jìn)文化交流

由于兩國項(xiàng)目人員存在語言、文化等諸多方面的差異，中方人員在項(xiàng)目開展的過程中與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織交流的成本較高，工作難度遠(yuǎn)高于國內(nèi)。適當(dāng)聘用屬地員工，通過與他們進(jìn)行溝通和學(xué)習(xí)，能夠最大程度地了解當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，增進(jìn)中方人員與當(dāng)?shù)睾献髌髽I(yè)的關(guān)系。

4 屬地化管理劣勢分析

4.1 文化交流障礙

員工之間的文化差異是阻礙國際工程開展的重要困難之一。由于我國的基礎(chǔ)工程建設(shè)項(xiàng)目普遍位于南亞、非洲等經(jīng)濟(jì)和文化較為落后的國家地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用窈苋菀讓ξ覈髽I(yè)產(chǎn)生對立情緒，影響到項(xiàng)目和諧、可持續(xù)地開展。對于開展海外建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)而言，需要學(xué)習(xí)并尊重項(xiàng)目所在國的傳統(tǒng)文化，求同存異，最大程度上維護(hù)屬地員工的文化背景。

4.2 技術(shù)水平落后

對于南亞以及非洲等地區(qū)的國家而言，由于受教育水平的限制，屬地員工的技術(shù)水平普遍較低。而基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，包括水電項(xiàng)目、路橋項(xiàng)目、鐵路項(xiàng)目等，往往工期緊張、任務(wù)繁重、對員工的業(yè)務(wù)能力要求較高、員工的技術(shù)障礙也將成為限制屬地化發(fā)展進(jìn)程的重要因素。因此，對于技術(shù)水平要求較高的職位，在雇傭?qū)俚貑T工后，需要花費(fèi)較大的精力開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與監(jiān)督管理工作。

4.3 中國人員管理能力不足

國際工程的環(huán)境特點(diǎn)不同于國內(nèi)業(yè)務(wù)，項(xiàng)目管理人員需要對當(dāng)?shù)氐囊?guī)則以及制度熟記于心，按照當(dāng)?shù)貏趧臃ü芾懋?dāng)?shù)貑T工。海外基建項(xiàng)目的施工現(xiàn)場自然條件往往較為惡劣、施工任務(wù)繁多復(fù)雜，很可能會發(fā)生各類突發(fā)情況。這就要求中方管理人員具有較高的管理能力，保持公平嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾響B(tài)度。但是，就目前可收集到資料的國際項(xiàng)目來看，很少有中方管理人員能夠具備較高的管理水平。

5 中海外員工屬地化管理對策分析

5.1 健全屬地化的員工管理制度

在進(jìn)行屬地化管理的過程中，建立健全的管理制度是成功完成項(xiàng)目合作的必要前提。在此過程中，需根據(jù)已有工程經(jīng)驗(yàn)、國際慣例及所在國法律法規(guī)對屬地員工資源進(jìn)行合理優(yōu)化分類，促進(jìn)員工屬地化管理的合法化、規(guī)范化。例如，我國某央企在緬甸開展海外業(yè)務(wù)的過程中，根據(jù)緬甸政府的實(shí)際情況，制定了《中緬項(xiàng)目工地管理方法》《關(guān)于提前做好潑水節(jié)屬地工作安排的通知》等一系列管理制度，從屬地政治、文化背景、經(jīng)濟(jì)水平等多個方面細(xì)化了該項(xiàng)目的屬地管理模式，成為了我國企業(yè)開展國際項(xiàng)目的成功典范。此外，對于開展海外基建項(xiàng)目的中國企業(yè)而言，需擇優(yōu)而選，充分發(fā)揮所在國勞務(wù)公司以及勞動部門的地緣優(yōu)勢，明確人員雇傭及上崗的操作流程。針對項(xiàng)目特點(diǎn)，借由當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司進(jìn)行員工的信息核查及雇傭工作，以便應(yīng)對潛在的勞務(wù)糾紛。在此基礎(chǔ)上，中方人員可擔(dān)任項(xiàng)目管理、技術(shù)支持、業(yè)績考核等核心崗位，在最大化縮減中方項(xiàng)目人員的基礎(chǔ)上促進(jìn)屬地化管理效率的提升，也能夠減輕由于人員流動對項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響，為海外項(xiàng)目的有序管理提供有力保障[1]。

5.2 加強(qiáng)中方管理人員的文化培養(yǎng)

隨著海外項(xiàng)目的不斷進(jìn)行，屬地員工也將持續(xù)增多。在此過程中，不同的社會觀念、語言文化及風(fēng)俗信仰都將成為我國工作人員與屬地員工交流的阻礙，導(dǎo)致海外項(xiàng)目開展的難度增加。因此，如何更好地促進(jìn)兩國員工的溝通協(xié)作，提高屬地員工對我方項(xiàng)目的認(rèn)可度，是順利開展國際項(xiàng)目的必要保障。為此，在國際項(xiàng)目工作開展前期，應(yīng)當(dāng)提前針對中方人員提供相關(guān)文化培訓(xùn)，以便中方人員提前了解項(xiàng)目所在國文化習(xí)慣，避免發(fā)生潛在的矛盾沖突。同時，在項(xiàng)目工程建設(shè)過程中，建議配合采用簡單的、事前約定的手語和肢體動作進(jìn)行交流。同時，需要強(qiáng)化中方員工的英語水平，在其他語言環(huán)境下的國家，考慮到現(xiàn)場可能存在翻譯人員數(shù)量不足的情況，需培訓(xùn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員具備使用當(dāng)?shù)卣Z言進(jìn)行簡單交流的能力，盡可能避免與當(dāng)?shù)貑T工之間的矛盾與誤會。除此之外，遇到當(dāng)?shù)氐闹匾?jié)假日以及活動時，中方也應(yīng)該派出代表人員表示祝賀以及支持，以維護(hù)良好的企業(yè)形象[2]。

5.3 倡導(dǎo)求同存異的管理理念

隨著中國國際地位的不斷提高，我國企業(yè)的國際工程項(xiàng)目建設(shè)極易成為當(dāng)?shù)厣踔寥蜉浾撓抡?、?jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的焦點(diǎn)。因此，中方企業(yè)需強(qiáng)化派往所在國員工的政治敏銳性，時刻提醒我方人員自覺遵守當(dāng)?shù)匾?guī)章制度，對屬地員工提供的合理建議給予高度重視，堅(jiān)決杜絕種族歧視，避免引起不良爭端。若發(fā)生此類沖突，需及時派遣了解當(dāng)?shù)匚幕闹蟹饺藛T或?qū)俚貑T工進(jìn)行安撫調(diào)節(jié)，將可能造成的影響最小化。在為當(dāng)?shù)氐膯T工帶來更多便利的同時，倡導(dǎo)公平、公正、合作、共贏的工作理念，共同推動項(xiàng)目的建設(shè)[3]。

5.4 完善外籍員工培訓(xùn)以及績效考核機(jī)制

由前所述，屬地員工往往專業(yè)素質(zhì)水平較弱、且流動性較高，常會為項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不良影響。因此，項(xiàng)目部應(yīng)著重開展屬地員工的培訓(xùn)活動，特別是需要強(qiáng)化屬地員工對管理制度和勞動紀(jì)律等方面的理解，以便使屬地員工快速掌握工作技能，建立良好的工作態(tài)度。除此之外，完善的績效機(jī)制在屬地化管理中也尤為重要。例如，很多東南亞國家的人員對于工資的發(fā)放時間十分敏感，如果我國企業(yè)未能按照約定時間及時發(fā)放工資，則極容易引起項(xiàng)目員工的不滿情緒，以致項(xiàng)目難以順利進(jìn)行，甚至影響到我國在當(dāng)?shù)氐纳鐣蜗?。因此，在海外開展工程建設(shè)時，應(yīng)該加強(qiáng)對屬地共性薪水福利機(jī)制的執(zhí)行力度，按時發(fā)放工資以及績效獎金[4]。

6 結(jié)論

良好的屬地化項(xiàng)目管理能有效地緩解人力、資金緊張的問題，是開展國際項(xiàng)目建設(shè)的重要輔助手段。在海外基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及所在國政治、經(jīng)濟(jì)及文化背景，制訂符合相應(yīng)的屬地化管理制度，倡導(dǎo)中外員工公平合作、和諧共處，為順利開展海外項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］官承波.國際工程屬地化管理實(shí)踐與應(yīng)用［J］.工程技術(shù)：文摘版，2017（2）：306.

［2］秦昊.淺談貝佳亞連接線項(xiàng)目人力資源屬地化管理的現(xiàn)狀、問題與實(shí)施策略［J］.中國市場，2014（27）：132-133.

［3］穆冰軍.國際工程屬地化分包管理研究［J］. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014，11（4）：195.

［4］王臻.國際工程項(xiàng)目人員屬地化管理問題及對策［J］. 經(jīng)濟(jì)師，2017（8）：72-73.

2095－6835（2019）01－0114－02

F752.1

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.114

劉明（1980—），男，河南人，碩士，主要從事海外電力投資工作。

〔編輯：辛霞〕