孫健，周激揚，史秋峰，馬紅梅

高校公用房有償使用的探索和實踐＊

孫健，周激揚，史秋峰，馬紅梅

（南京農業(yè)大學資產管理與后勤保障處，江蘇 南京 210095）

中國高等教育的持續(xù)發(fā)展和教育投入的增多、高校的擴招等都極大促進了中國高校公用房的建設，各高校公用房的面積和規(guī)模逐漸擴大。公用房作為高校重要的基礎資源，為學校各院系、行政單位、實驗室等提供了重要的物質基礎，但近些年公用房的使用出現(xiàn)了一系列的問題，在管理制度和分配制度方面出現(xiàn)了無序性，傳統(tǒng)的管理和分配方式已經不能滿足高校各部門對公用房的需求。因此，通過對高校公用房使用存在的問題進行分析，結合中國公用房有償使用模式的研究，提出了解決高校公用房困境、提高高校公用房有償使用率的解決方案。

高校公用房；辦學物質資源；管理制度；后勤服務

作為高等院校一項重要的辦學物質資源，公用房的價值占據學?？傎Y產的一半以上，其保存完好程度及使用效率更是學校管理水平與辦學效率的一項重要衡量標志。高校公用房具有公共性、服務性和有限性的特征，這就決定了高校公用房會在公共性和有限方面產生矛盾，如果管理制度不完善、分配制度不合理，就容易出現(xiàn)高校內部部分人員和院系的多吃多占問題。高校公用房的服務性體現(xiàn)在使用性質上，比如教學科研、行政辦公、后勤服務以及商業(yè)用房。探索高校公用房有償使用，就是要改變當前高校公用房的“公共性”與“有限性”的矛盾，通過有償使用的方法，最大化地實現(xiàn)高校公用房的利用價值和提高使用效率。高校公用房有償使用堅持定額核算、超額付費的原則，可以有效解決當前高校普遍存在的“終生制”和“平均主義”的高校公用房管理辦法，同時也為了高校后續(xù)的擴招和新建校區(qū)的公用房管理提供了實施辦法，有效提升了公用房的使用效率。

1 高校公用房使用存在的問題

1.1 高校公用房管理體制有待進一步完善

高校公用房管理過程中，管理體制有待進一步完善是普遍存在的問題。一方面，高校公用房的使用多采用行政調配的方式，統(tǒng)一由學校進行行政分配和管理，對于教學院部、行政單位基本是采用無償配置的方式進行，這就造成了公用房分配到行政單位和院部以后，學校對公用房的管理和使用產生了脫節(jié)，學校無法及時對院部和行政單位的公用房進行有效統(tǒng)計和管理，也無法對其進行實時調配，造成了分配的不均勻；另一方面，高校公用房的管理體制制約了管理水平的提升，缺少統(tǒng)一的管理標準，導致高校公用房分配以后多個部門對其都擁有使用權，在管理方面比較混亂。當前大部分的高校在公用房管理職能和房產管理上是比較混亂的，有的直接納入到后勤集團，有的單獨設置房地產管理處，還有一些公用房是由于大課題用自籌經費來籌建的歸屬于課題組，各個機構都宣布對高校公用房有一定的分配和使用權，導致管理者和使用者在分配公用房和使用方面產生了比較大的矛盾，不利于公用房資源的合理調配。

1.2 高校公用房分配有待進一步調整

高校公用房分配一直采用較為粗放的形式，基本按照需求隨機進行分配，導致在具體分配的方面產生了不均的問題，同時也增加了公用房可用面積的管理難度。對此，教育部直屬高校、985工程類學校和其他各類學校都根據當前學校的公用房實際用途和學校管理的要求，對學校各院系、行政管理用房等進行了調整，按照學校的制度進行分配和管理，要求各院系、行政管理單位對所屬的公用房進行騰退和裁剪，其本意是通過騰退和裁剪將閑置的公用房回收，但實際上，各院系和行政單位在統(tǒng)計閑置公用房以及裁剪超過教學管理規(guī)定的面積后，將公用房當成自己的私有物，欺上瞞下，不如實上報，導致部分富裕的公用房院系和行政單位將空閑公用房實行了“終生制”或對外轉租，而有的院系則用房緊張，無法滿足教學管理和科研的要求。因此，高校公用房分配過程中應制訂完善的分配標準，同時，在公用房分配后應有學?；驅W校指定的部門進行追蹤和監(jiān)督，確保各院系和行政部位使用面積符合教學管理的規(guī)定。

1.3 高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有一定的歷史遺留問題，也有擴招帶來的規(guī)?？焖侔l(fā)展的問題。一方面，高校公用房管理在近些年才得到應有的重視，在原有的高校公用房管理過程中，規(guī)劃中多存在粗放管理的因素，沒有一個統(tǒng)一個規(guī)劃和分配，造成了公用房在不同院系、實驗室和行政單位的規(guī)劃中存在管理問題；另一方面，近些年高校的規(guī)模不斷擴大、校招擴招、新校區(qū)的新建和專業(yè)設置等因素造成了高校在新建公用房多是滿足學校的整體需要，而沒有注重公用房的統(tǒng)一管理和布局，造成了同一個院系中不同專業(yè)在不同的校區(qū)，同一個實驗室分配在不同的樓層，這些都是因缺少統(tǒng)一的規(guī)劃造成的，既浪費了學生和教師的時間，也不利于集中管理和學校人、財和物資源的共享。

此外，高校公用房管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，還受到高校教職工缺乏集體意識和觀念的影響。中國高等院校部分教職工思想上形成的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。教師認為其為學校工作，無償使用學校房屋資源天經地義。一些承擔教學、科研和管理工作的教師擔心自己的工作環(huán)境和實驗室無法保證，因此極力對學校公用房“多吃多占”，擔心不夠用，甚至用大型科研項目的資金進行實驗室的建設；一些不再承擔教學、科研、管理等工作的教師也占著實驗室、辦公室不騰，形成了公用房實際上的“一次性分配”“終身使用制”“占有者所有制”，這種現(xiàn)象在高校中較為普遍。同時，各學院為自己使用方便，通常都建有會議室、報告廳、多媒體教室等附屬用房，但使用次數并不多。同時，一些院系針對一周只開設幾個小時的實驗研究申請了單獨的實驗室，造成學校公用房資源的過度緊張和浪費。

2 公用房有償使用模式分析

自20世紀90年代清華大學首先嘗試高校公用房有償使用以來，各高校紛紛建立起符合各自學校實際情況的高校公用房有償的使用方法，根據其在教學科研、行政辦公、后勤服務以及商業(yè)用房使用性質的不同，在有償使用的方式方面也有一定的不同。

在黨政機關用房方面，其定額的標注是不同的，四川大學采用的是用房系數的計算方案，按照兩個校區(qū)1.5的系數進行設置；復旦大學是按集體辦公方式配置辦公用房。這兩種方式較為常見，比較適合多校區(qū)的高校。

商業(yè)用房方面，北京大學、復旦大學等高校多是根據市場租金標準收取費用，也有一部分高校直接規(guī)定了配套費用和使用租金的計算方式。這兩種商業(yè)用房和產業(yè)用房都可以根據不同高校的實際情況而采用。

教學科研用房較為復雜，這里只重點分析科研專項補貼用房。哈爾濱大學等高校針對科研專項進行了用房補貼，其重點傾向于科研導向和學校的科研項目，比如北京大學規(guī)定科研用房面積，按照學校確認的各單位教學科研編制人數（包括全脫產在校博士后）核算，定額標準根據學科性質劃分了4個檔次。浙江大學除了教師工作用房外，還設置了教師科研用房補貼面積=全職崗教師人數×B1+博士后人數×B2（各院系B1、B2值根據學科性質設置不同的標準）。在具體的收費方式方面，部分高校實行階梯收費，比如北京大學、武漢理工大學、西南大學；也有少數高校比如武漢大學、浙江大學、中國科學技術大學等采取全成本核算，即所有的學校公用房都收取費用。

3 高校公用房有償使用的建議

3.1 全面核查統(tǒng)計，建立信息系統(tǒng)

高校公用房的管理部門要對全校公用房進行全面核查統(tǒng)計，全面清查公用房的使用情況和使用用途，根據已經登記的二級部門的公用房使用用途和實際使用人進行一對一的核查，全方面追蹤公用房的使用情況，同時依托信息技術，建立公用房使用情況臺賬，了解公用房使用的具體情況，統(tǒng)計樓層、地點和面積等情況，對發(fā)現(xiàn)的“終身制”用房和“平均主義”用房等情況進行有效統(tǒng)計，按照學校的相關的規(guī)定進行統(tǒng)一回收，加入到公用房臺賬當中，要求二級單位要在規(guī)定的時間內對用房進行騰退和裁剪面積。所有的臺賬要堅持細化的原則，不能出現(xiàn)模糊不清的情況，要在做到具體內容隨時調取的同時，做好公用房的信息公開和信息更新，打破院系對公用房分配的憂慮，同時，及時更新公用房使用信息，提高了公用房的使用效率，為探索一套分配、管理、回收的運行機制積累必要的經驗。

高校應積極利用現(xiàn)代信息技術，建立公用房的臺賬和管理系統(tǒng)，利用公用房管理系統(tǒng)實現(xiàn)對公用房的動態(tài)管理和追蹤。對已經分配給高校二級單位的公用房應做好房屋使用人和管理者的信息登記，明確其責任，同時對公用房進行定期的檢查和維護，追蹤公用房是否嚴格按照高校公用房的管理規(guī)定實施。對于回收的公用房應做好信息使用的更新，方便房屋資產的管理，對于部分公共實驗室、公共教室通過信息的公開和更新，方便了各二級單位對房屋信息的掌握，合理安排實驗課和公共課，提高了房屋使用率，為成本核算和管理提供了參考。

3.2 堅持定額分配，有償使用原則

定額分配、有償使用是高校公用房管理過程中必須要堅持的原則，是改變公用房無償使用造成的公用房使用效率偏低和公用房分配不均的必然選擇。

在推行定額分配、有償使用的過程中勢必會產生一定的阻撓，因此，高校在實施定額分配、有償使用的管理過程中不能簡單以行政命令一刀切，而是需要以講道理、擺事實的方式在學校內進行宣傳，宣傳定額分配有償使用的好處，其不僅有利于解決當前高校公用房緊缺和分配不均，還可以通過后續(xù)的公用房動態(tài)管理的方式，實現(xiàn)全校內公用房的有效管理，方便有需要的二級單位、科研教師通過申請可以隨時調配公用房、公用實驗室等。高校內“終生制”“平均主義”的公用房和單位只是一小部分，大部分的院系在定額分配方面產生疑慮的主要原因是擔心隨著院系的發(fā)展和擴大，導致分配的公用房不夠使用，因此，要做好這方面的宣傳，從定額分配有效使用的信息化管理和信息公開、更新的角度打消二級單位的疑慮，提高其配合程度。

此外，定額分配有償使用的公用房管理辦法必須要堅持貫徹高校在這方面的相關規(guī)定和辦法，要堅決根據全面清查的結果對二級單位用房進行定額分配，對超出的部分收取調節(jié)費，通過經濟杠桿的方式來提高二級單位的公用房使用效率，當然，部分二級單位特別是有國家重點科室的院系和專業(yè)，其對公用房的需求是非常大的，對缺口比較大的特殊情況和國家重點科室、承擔國家大型科研項目的專業(yè)可以給予適當的扶持和費用的減免，相關的政策根據院校的實際情況進行制訂。

3.3 獨立核算面積，分類管理公房

公用房有償使用管理制度的前提是分類管理。公用房的定額標準必須堅持獨立核算的方法，對不同性質和用途的公用房進行獨立核算，計算其基礎的定額數據，才能建立統(tǒng)一的公用房使用評價指標。高校的公用房的用途不同，其核算的成本也就不同，比如商業(yè)用房，其核算的成本必然比較高，部分化學實驗室、食品實驗室的實驗配置比例較大，核算成本也較高。因此，在建立統(tǒng)一的公用房核算方式時，必須要結合用房配置標準而制訂，提升數據的真實性和可靠性。

高校公用房根據不同的用途和分類進行核算時，建議以《普通高等學校建筑面積指標》（建標〔2018〕32號）和《黨政機關辦公用房建設標準》（發(fā)改投資〔2014〕2674號）為基本依據，結合學校實際房源情況，制訂“公用房定額標準”。定額標準的制訂需要與學院及相關部門加強溝通，廣泛聽取各方意見，要根據不同的二級單位的要求進行整理，找出共同點，同時對部分不合理的要求拒絕并進行解釋說明，對二級單位提出的定額標準核算的方法和學科系數，要給出專業(yè)化的解釋，既要讓二級單位了解定額標準核算的方法和學科系數的來源，也要讓二級單位對計算邏輯放心，同時，要建立定額核算電子權限的分配制度，給予二級單位同樣的管理權限，方便其調取定額核算的標準和方法，取得二級單位對定額標準的支持和理解，增強定編核算方法的科學性，減少后續(xù)工作的阻力。

3.4 明確權責關系，合理配置房源

高校公用房管理過程中必須要明確權責關系，要以合同或協(xié)議的方式確定下來。當前，推廣高校公用房有償使用的過程中，部分公用房的使用人與學校沒有協(xié)議也沒有簽訂用房協(xié)議，只是口頭協(xié)議，導致權責不清，既沒有定額標準也沒有體現(xiàn)缺額面積，導致房源的配置不合理。因此，高校公用房管理過程中必須要與二級單位簽署用房協(xié)議，要根據二級單位的房屋使用情況、定額標準、缺額面積等，明確公用房使用人，從而保證用房的合理分配，一旦發(fā)生超額的情況，學校要及時與協(xié)議使用人溝通，追繳公用房的使用費用，同時對于缺額面積比較大的二級單位，學校要適當給予房源的傾斜，對其進行部分公用房的補充，與使用人簽署用房協(xié)議，確保用房的使用率和調配。

公用房配置時要考慮布局的合理性和留有適當的發(fā)展空間，各學院原占公房面積僅作為參考。采取以學院設置為基礎，同一學院的辦公、教學、科研用房相對集中，各學院在區(qū)域布局上相對集中，用房盡量不跨校區(qū)的方式，將各學院分散在不同校區(qū)內的公用房進行系統(tǒng)調整，盡量集中到一兩幢樓內，既保證教學、科研實驗室用房面積，同時又提高了儀器設備的使用效率。集中教學用房及公用科研實驗大平臺，提高房屋使用效益、儀器設備的利用率和實驗教學人員的工作效率。

3.5 建立績效考核，實現(xiàn)動態(tài)調整

激勵機制對高校推行公用房有償使用改革具有積極意義，高?？梢愿鶕约旱膶嶋H情況，制訂切實可行的激勵機制，加強對公用房有償使用的管理，最大程度地提高公用房的經濟效益和使用效率，使當前有限的公用房資源能夠全面、充分地發(fā)揮出全部價值。公用房有償使用的激勵機制可以從以下3個方面進行考慮：①對少于公用房使用面積定額的用房者，應支付一定的資金，向超出公用房使用面積定額的用房者收取一定的資金，對公用房有償使用工作做的比較好的學院或用房者給予一定的資金獎勵；②對相關單位用房進行回收和重新調配，對達不到績效要求但又確需配置的公共用房，可根據房源類別相近原則進行整合；③建立切實可行的公用房有償使用績效考核機制是十分有必要的，它可以推進公用房有償使用改革的順利推進，有助于實現(xiàn)公用房的動態(tài)調整，促進實驗室資源合理使用，從而有效緩解公用房需求緊張的局面。

3.6 整合科研資源，實現(xiàn)開放共享

目前二級單位教學、科研用房存在一次性分配的情況，即教師按項目申請到公用房后，改建為科研用房進行使用，但至項目結束不會主動將上述用房騰出，通常是公用房一經分配，往往被教師默認為個人專有資源，長期無償占用，造成極大的公用房資源浪費，導致有些學科實驗空間緊張，限制了儀器設備的擺放和使用，同時部分學科長期占用的空間資源出現(xiàn)閑置，造成二級單位不同學科用房空間不均勻。

為了優(yōu)化科研用房使用管理機制，提高公用房資源利用率和使用效益，建議學校建設校級層面的公共科研標準用房，并通過有償收費使用、建立完善的“進入、使用、退出”的公共科研標準用房運行管理機制，來提升科研用房的流動性、使用效率。

嚴格審核科研團隊的實際用房需求，同意后不做一次性分配，而是根據項目實施計劃與其簽訂固定期限的用房協(xié)議，使用期內按面積、使用時間進行有償收費。如果協(xié)議期滿項目仍未完成，科研團隊將按協(xié)議無條件退出公共科研標準用房，實現(xiàn)公用房，特別是科研用房資源共享共用。

4 總結

高校公用房的有償使用對改善當前高校公用房無需分配和管理具有十分重要的作用，通過公用房的有償使用可以更好地利用經濟杠桿幫助二級單位自覺約束使用房屋的行為，提高公用房屋的使用效率，緩解公用房用房緊張的問題。高校公用房的有償使用逐漸形成制度化，提高了高校對公用房的管理能力，為高校引進人才和發(fā)展預留了足夠的空間，同時，在新建校區(qū)公用房使用方面積累了寶貴的經驗。

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G647

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.18.014

2095－6835（2019）18－0035－03

2017年南京農業(yè)大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費人文社科基金項目“建設世界一流農業(yè)大學的資源優(yōu)化配置研究”（編號：SKGL2017003）

孫?。?973—），男，黑龍江雙鴨山人，博士研究生，副教授，研究方向為食品科學、教育管理。周激揚（1981—），男，江蘇建湖人，本科，助理研究員，研究方向為國有資產管理、高校后勤保障、大學生就業(yè)及學生宿舍管理。史秋峰（1981—），男，江蘇常州人，碩士研究生，助理研究員，研究方向為教育管理。馬紅梅（1983—），女，安徽渦陽人，本科，研究實習員，研究方向為教育管理。

〔編輯：張思楠〕