張勇，曹孝文，楊雨航

民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可規(guī)范性研究

張勇，曹孝文，楊雨航

（中國(guó)民用航空局第二研究所，四川 成都 610041）

民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備在民航安全中發(fā)揮著重要作用，其穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系著航空器的飛行安全。如何確保設(shè)備在實(shí)際運(yùn)行中能滿足用戶需求是民航長(zhǎng)期以來(lái)面臨的重大問(wèn)題。中國(guó)民航從設(shè)備準(zhǔn)入許可入手，對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的采購(gòu)、安裝和運(yùn)行監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)用戶采購(gòu)滿足運(yùn)行需求的產(chǎn)品，并在準(zhǔn)入管理的過(guò)程中不斷優(yōu)化程序和許可機(jī)制，保證設(shè)備生產(chǎn)廠家提供的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)都能滿足要求。

民用航空；通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備；準(zhǔn)入許可；飛行安全

中國(guó)民航對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準(zhǔn)入實(shí)施許可制度，通過(guò)開(kāi)展實(shí)施設(shè)備準(zhǔn)入的合格審定工作，結(jié)合技術(shù)審核與設(shè)備測(cè)試，強(qiáng)化對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)的能力審核，并在準(zhǔn)入過(guò)程中引入專家評(píng)審機(jī)制，從設(shè)備設(shè)計(jì)階段開(kāi)始消除安全隱患，確保最終投入運(yùn)行的設(shè)備穩(wěn)定可靠。

1 現(xiàn)狀

2002年，隨著大批外國(guó)空管設(shè)備進(jìn)入中國(guó)民航市場(chǎng)，為設(shè)備采購(gòu)提供了很多選擇。設(shè)備在投入運(yùn)行前，需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試以確保產(chǎn)品的質(zhì)量，還對(duì)設(shè)備生產(chǎn)廠家的技術(shù)支持能力提出較高要求，利于設(shè)備的維護(hù)和維修，確保設(shè)備運(yùn)行安全。中國(guó)民用航空總局空中交通管理局（以下簡(jiǎn)稱民航總局空管局）依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》相關(guān)規(guī)定，編寫(xiě)并于2002-08頒布實(shí)施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》（CCAR-87），采用測(cè)試認(rèn)證、頒發(fā)設(shè)備型號(hào)使用許可證的方式，對(duì)民用通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備實(shí)施了準(zhǔn)入制度，為提高空管持續(xù)安全性、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效率發(fā)揮了積極的作用。

2008年，為了深化民航空管體制改革和進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入許可管理，民航總局成立了空管行業(yè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱民航局空管辦），由其負(fù)責(zé)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準(zhǔn)入許可管理，并指定合格審定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的使用許可事項(xiàng)，制定了詳細(xì)的申辦程序和流程，形成一整套嚴(yán)格的審核許可程序，包括初步審查、資料技術(shù)審核、工廠技術(shù)審核和綜合審核等，從質(zhì)量管理體系、廠家經(jīng)營(yíng)狀況、商業(yè)信譽(yù)到設(shè)備技術(shù)支持能力等多方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和服務(wù)關(guān)，并在評(píng)審中引入了專家評(píng)審機(jī)制，確保在中國(guó)境內(nèi)投入運(yùn)行的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備都能滿足實(shí)際運(yùn)行的需要。

2017年，針對(duì)之前通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入許可過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)備準(zhǔn)入許可行為，指導(dǎo)合格審定機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展設(shè)備使用許可工作，民航局空管辦組織開(kāi)展對(duì)《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》的修訂工作，并于2017-04發(fā)布征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中國(guó)民航在通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準(zhǔn)入方面做了大量工作，程序日趨規(guī)范。為適應(yīng)新技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)民航適時(shí)對(duì)設(shè)備準(zhǔn)入許可進(jìn)行調(diào)整，以更好地開(kāi)展設(shè)備許可工作，以下主要研究20多年來(lái)中國(guó)民航在通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入方面的主要變化，包括許可主體、許可范圍和許可流程等。

2 許可管理主要變化

2.1 許可主體

2002年頒布的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》，其使用許可的主體為民航總局空管局，當(dāng)時(shí)政事還未分開(kāi)。2007年，為了保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民航總局按照“政事分開(kāi)、運(yùn)行一體化”的原則，對(duì)民航資源進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)行民航空管體制改革。民航空管行業(yè)管理職能交由民航總局、民航地區(qū)管理局行使。

2008年，為了進(jìn)一步促進(jìn)民航空管體制改革，民航總局組建空管行業(yè)管理辦公室，由其負(fù)責(zé)民用航空通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的使用許可管理，頒布并實(shí)施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可證申辦程序（過(guò)渡程序）》和《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可工作管理細(xì)則》，用以規(guī)范和指導(dǎo)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可工作的順利開(kāi)展。

2.2 許可范圍

2002年，民航總局空管局負(fù)責(zé)民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入的許可管理，許可的設(shè)備包括甚高頻通信、高頻通信、集群通信、衛(wèi)星通信導(dǎo)航監(jiān)視、話音交換、記錄儀、數(shù)據(jù)通信、自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、電傳終端、無(wú)線電監(jiān)測(cè)、全向信標(biāo)、測(cè)距儀、無(wú)方向信標(biāo)、指點(diǎn)信標(biāo)、航管一次雷達(dá)、航管二次雷達(dá)、場(chǎng)面監(jiān)視雷達(dá)、精密進(jìn)近雷達(dá)設(shè)備和儀表著陸系統(tǒng)、空中交通管制自動(dòng)化系統(tǒng)以及民航總局空管局指定的提供民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)的其他設(shè)備。

而從2008年起，由于設(shè)備重要性的影響、無(wú)線電由具體的業(yè)務(wù)部門分管、新技術(shù)設(shè)備的出現(xiàn)等因素，集群通信、電傳終端、數(shù)據(jù)通信、無(wú)線電次檢測(cè)等被取消許可管理，新增了自動(dòng)航站情報(bào)服務(wù)、多點(diǎn)定位系統(tǒng)、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制自動(dòng)化系統(tǒng)、車載S模式信標(biāo)機(jī)、二次監(jiān)視雷達(dá)測(cè)試應(yīng)答機(jī)、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)等設(shè)備的許可管理等。

同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的許可管理和監(jiān)督管理，方便各地空管局、機(jī)場(chǎng)等采購(gòu)到所需的設(shè)備，提高設(shè)備生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，民航局空管辦從2008年起在新版的設(shè)備使用許可證（包括臨時(shí)使用許可證）中載明了設(shè)備主要部件/要素的型號(hào)或系統(tǒng)/模塊。

2.3 許可流程

2002年實(shí)施的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》規(guī)定，民航總局空管局在收到設(shè)備生產(chǎn)廠家申請(qǐng)之日起6個(gè)月內(nèi)完成對(duì)基本條件的審查和對(duì)設(shè)備的測(cè)試，基本條件審查合格并且設(shè)備測(cè)試合格的，予以頒發(fā)臨時(shí)使用許可證。設(shè)備生產(chǎn)廠家在取得臨時(shí)使用許可證后，如果在兩年有效期內(nèi)銷售一套設(shè)備，便可向民航總局空管局提出使用許可證申請(qǐng)，在設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試合格后進(jìn)入試運(yùn)行環(huán)節(jié)，每個(gè)設(shè)備視復(fù)雜程度具有不同的試運(yùn)行期，在試運(yùn)行合格后向其頒發(fā)使用許可證。

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入許可歸民航局空管辦管理后，審定許可流程變化很大。民航局空管辦授權(quán)專門的合格審定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用許可事宜。合格審定機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審、技術(shù)審核和測(cè)試、依據(jù)技術(shù)審核和測(cè)試結(jié)果做出合格審定結(jié)論，負(fù)責(zé)取得臨時(shí)使用許可證設(shè)備的可靠性確認(rèn)組織工作等。民航局空管辦依據(jù)合格審定機(jī)構(gòu)出具的合格審定結(jié)論作出是否頒發(fā)許可證的決定。

從設(shè)備準(zhǔn)入許可（合格審定）流程來(lái)講，民航局空管辦負(fù)責(zé)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可管理以后，流程更加規(guī)范，每個(gè)流程都有專門的工作程序予以指導(dǎo)，確保合格審定各個(gè)環(huán)節(jié)工作開(kāi)展的規(guī)范性和有效性，從程序上對(duì)設(shè)備廠家的技術(shù)能力、信譽(yù)和設(shè)備質(zhì)量以及售后服務(wù)能力進(jìn)行把關(guān)，保障其提供的產(chǎn)品能滿足中國(guó)民航實(shí)際運(yùn)行需求。

2017年，為進(jìn)一步規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的準(zhǔn)入許可，民航局空管辦組織對(duì)《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》進(jìn)行修訂，并于2017-04發(fā)布征求意見(jiàn)稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新修訂的規(guī)章將成立民用航空通信導(dǎo)航監(jiān)視合格審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)合格審定工作監(jiān)督和決策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)合格審定工作的順利開(kāi)展。

2.4 審定測(cè)試

民航總局空管局在受理通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備許可申請(qǐng)后，經(jīng)基本條件審查合格后會(huì)組織對(duì)設(shè)備的測(cè)試，一般由其或者指定測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)備測(cè)試，設(shè)備生產(chǎn)廠家可以指定設(shè)備測(cè)試地點(diǎn)。

民航局空管辦負(fù)責(zé)設(shè)備許可管理后，實(shí)施了《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可申辦程序（過(guò)渡程序）》，指導(dǎo)合格審定機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展設(shè)備準(zhǔn)入許可工作開(kāi)展，由合格審定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織設(shè)備測(cè)試工作。測(cè)試工作可以由合格審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以指定具備CNAS資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但需保證測(cè)試工作公平公正，測(cè)試數(shù)據(jù)和結(jié)論真實(shí)有效。如果設(shè)備生產(chǎn)廠家提交的工廠測(cè)試報(bào)告真實(shí)有效且經(jīng)技術(shù)審核可行的話，可以在設(shè)備測(cè)試環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化測(cè)試過(guò)程。此階段的設(shè)備測(cè)試包括工廠型號(hào)測(cè)試和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境測(cè)試，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境測(cè)試視設(shè)備復(fù)雜程度，其周期為3～12個(gè)月，需要時(shí)測(cè)試周期可延長(zhǎng)至24個(gè)月。

在取得設(shè)備使用許可證之前，設(shè)備生產(chǎn)廠家應(yīng)當(dāng)提供一套具有臨時(shí)使用許可證的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備用于安裝、調(diào)試、試運(yùn)行或者運(yùn)行。設(shè)備試運(yùn)行開(kāi)始后，可以進(jìn)入可靠性確認(rèn)（2017年新修訂的《民用航空空中交通通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備使用許可管理辦法》稱為可靠性驗(yàn)證）周期，不同設(shè)備的可靠性確認(rèn)周期按民航局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？煽啃源_認(rèn)主要檢驗(yàn)設(shè)備的功能性能和可靠性、穩(wěn)定性是否能滿足中國(guó)民航用戶的實(shí)際運(yùn)行，是否能確保飛行安全。

3 結(jié)束語(yǔ)

通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入許可涉及到民航飛行安全，必須對(duì)設(shè)備的準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。合格審定機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格執(zhí)行民航局相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的同時(shí)，必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，規(guī)范審定環(huán)節(jié)和流程，建議在以下幾個(gè)方面多做工作：建立健全通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備準(zhǔn)入申請(qǐng)、測(cè)試和合格審定制度；研究技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試評(píng)估技術(shù)和操作規(guī)程，規(guī)范通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展專業(yè)測(cè)試人員管理和技術(shù)能力評(píng)定的研究。

［1］國(guó)務(wù)院，中央軍委.中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則［M］.北京：中國(guó)民航出版社，2001.

［2］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)民用航空法［M］.北京：法律出版社，1995.

X951

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.16.031

2095－6835（2019）16－0077－02

張勇（1984—），男，河南項(xiàng)城人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)榭罩薪煌ü芾怼⑼ㄐ艑?dǎo)航監(jiān)視設(shè)備審定。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕